книги2 / 252-1

автономных районов и городов центрального подчинения и депутаты СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения. Совместное заседание ВСНП и НПКСК приняло документ о запуске формата инспекционных поездок депутатов СНП и членов НПКСК с осени 1955 г. В ноябре того же года члены НПКСК официально начали инспекционную деятельность.

Ежегодно в Китае проводятся десятки инспекционных поездок по всей стране с участием нескольких сот членов НПКСК.

Цели проведения инспекционных поездок:

1.ознакомление с фактической ситуацией на местах;

2.осуществление функций демократического контроля и участия в делах государства и правительства посредством изложения мнений по основным вопросам общественной жизни, выдвижение предложений в адрес правительств различных уровней перед принятием ими решений;

3.содействие улучшению работы в инспектируемых регионах;

4.развитие связей между членами НПКСК из разных партий и общественных групп.

Совместное пребывание во время инспекционных поездок по стране помогает участникам углублять обмен информацией между ними, укреплять дружбу, способствует повышению эффективности сотрудничества и выполнению особой роли НПКСК в обеспечении единства и демократического развития Единого фронта.

Инспекции посвящены основным вопросам жизни народа и соответствуют программе заседаний ПК. Темы для инспекционных поездок выбираются таким образом, чтобы они представляли интерес как для центральных органов власти, так и для отдельных ведомств и местных властей. Они охватывают соблюдение законов, реализацию политического курса; вопросы, представляющие интерес для членов НПКСК и широкой общественности; ход реализации реформ, политики открытости и социалистической модернизации.

Существует четыре типа инспекций:

1.инспекционные поездки членов ПК по специальному приглашению для проведения проверок по основным проблемам и разработки рекомендаций;

2.инспекционные поездки членов ПК, организованные с целью сбора информации и проведения исследований по вопросам, связанным с основными задачами страны;

3.ознакомительные тематические поездки для членов НПКСК (включая членов ПК);

4.инспекционные поездки для членов НПКСК представляющих определенную общественную группу по вопросам, представляющим интерес для этой группы.

Существуют три формы инспекций:

1.поездки по провинциям — члены НПКСК отправляются в другие провинции, автономные районы или города центрального подчинения;

2.поездки внутри региона;

3.поездки, организованные для членов НПКСК вместе с представителями соответствующих министерств и ведомств, с целью проверки реализации важных программ, в которых задействованы эти министерства и ведомства.

Инспекционные поездки планируются таким образом, чтобы при минимальных издержках достичь максимальных практических результатов. Принципы

ных секторов в ведомства, принимающие решения. НПКСК может донести как отдельные разрозненные мнения, так и систематизированные мнения большинства, познакомить как с частными случаями, так и с повсеместной фактической ситуацией. НПКСК призван рассматривать разные, в том числе противоположные взгляды и работать с целью разрешения противоречий и достижения консенсуса.

НПКСК обязан освещать ситуацию на местах и общественные настроения. Руководящие лица властных структур изучают большой объем информации, переданной НПКСК. Председатель и заместители председателя ВК НПКСК своевременно обрабатывают большие объемы поступающей информации. Парткомы

иправительства на различных уровнях поддерживают работу НПКСК по освещению социальных условий и настроений населения. Руководители парткомов и правительств регулярно проводят собрания с членами НПКСК, направляют им документы, связанные с высказанными ранее мнениями и идеями членов НПКСК, обеспечивают условия для их работы — определяют сотрудников для взаимодействия и финансирование. Лидеры некоммунистических партий, Всекитайской ассоциации промышленников и торговцев, специальных комиссий ВК НПКСК

ирегиональных комитетов НПКСК придают большое значение планированию этой работы. Члены НПКСК являются основным источником информации при подготовке докладов о социальных условиях и настроениях населения. ВК НПКСК требует, чтобы каждый из его членов выдвигал как минимум одно предложение в год и предоставлял за тот же период как минимум один доклад с полезной информацией. Региональные комитеты НПКСК предъявляют аналогичные требования к своим членам.

Некоторые региональные комитеты на своих пленарных заседаниях и заседаниях ПК отводят время для докладов о социальных условиях и настроениях масс, нередко приглашают членов на конференции, организуемые председателями региональных комитетов НПКСК для выражения мнений относительно общих политических принципов в период их формулирования или применения.

ВК и региональные комитеты НПКСК содействуют членам комитетов в сборе

ипередаче информации, предоставляя им фирменные бланки, специальные телефоны и адреса электронной почты.

Во время проведения заседаний членам НПКСК раздаются материалы с поступившими предложениями, выступлениями, «Информационный журнал НПКСК» и бюллетени. В случае необходимости проводятся собрания представителей различных общественных групп с целью объединить консультации по общим вопросам.

«Информационный журнал НПКСК» распространяется в высших органах государственной власти и содержит информацию, собранную от членов НПКСК или общественных деятелей, из писем членов НПКСК или представителей общественности, выдержек из выступлений на пленарных сессиях, а также содержит выводы докладов по результатам инспекций и исследований, представляющих ценность для чиновников, принимающих решения. Некоторые провинциальные комитеты НПКСК сотрудничают со средствами массовой информации, совместно создают специальные программы и колонки о работе НПКСК, сочетающих журналистику,

органа многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК, играющего существенную роль в политической жизни как на общегосударственном, так и на региональном уровне, особенно в вопросах укрепления демократии и стимулирования демократического участия.

Комитеты НПКСК на различных уровнях разработали эффективные методы пропагандистской работы:

1)освещение в новостях важных собраний и мероприятий, таких как сессии НПКС, заседания ПК, заседания Совета председателя, заседания специальных комиссий, инспекционные поездки, предложения, результаты изучения вопросов, деятельность по укреплению единства страны и международные обмены (первоочередное внимание при этом уделяется освещению ежегодной сессии НПКСК);

2)укрепление связей с информационными агентствами, совершенствование работы НПКСК по ведению публичности деятельности;

3)для совместных программ с информационными агентствами НПКСК предлагает своим членам, специалистам, ученым и правительственным чиновникам отражать вопросы, представляющие особый интерес для широкой публики, которые можно представлять в виде диалогов, комментариев, предложений или критических замечаний;

4)руководство журналами, другими публикациями и сайтами НПКСК;

5)приглашение информационных агентств в региональные комитеты НПКСК,

кчленам комитетов и членам некоммунистических партий;

6)проведение конкурсов лучших журналистских работ об НПКСК.

19.9.4. Организация обучения

Организация обучения членов НПКСК направлена на повышение уровня политических консультаций, демократического контроля и участия в делах государства посредством обсуждений.

Основное содержание обучения включает: 1) изучение теории марксизма, основных принципов и политики КПК для повышения уровня теоретической и профессиональной подготовки, обеспечения правильной направленности выполнения членами НПКСК своих функций; 2) изучение основных теорий, касающихся социалистической рыночной экономики и социалистической правовой системы, а также последних достижений науки и техники; 3) изучение теории, принципов организации и политики Единого фронта, а также Устава НПКСК и соответствующих положений и правил.

В процессе обучения необходимо отстаивать принцип «трех самостоятельностей» (самостоятельного выдвижения вопросов, их анализа и решения); соблюдать «четыре основных принципа» (сохранение социалистического пути, поддержка демократической диктатуры народа, руководство коммунистической партии, отстаивание марксизма-ленинизма и идей Мао Цзэдуна); реализовать принцип «пусть расцветают сто цветов, пусть соперничают сто школ», раскрепощать сознание, свободно выражать свое мнение, свободно проводить обсуждения.

тября 1994 г. на 8-м заседании ПК ВК НПКСК 8-го созыва; 29 февраля 2000 г. на 8-м заседании ПК ВК НПКСК 9-го созыва; 28 февраля 2005 г. на 8-м заседании ПК ВК НПКСК 10-го созыва; 28 февраля 2011 г. на 12-м заседании ПК ВК НПКСК 11-го созыва; 29 ноября 2018 г. на 4-м заседании ПК ВК НПКСК 13-го созыва).

Каждое предложение изучается Комиссией по предложениям. Эта комиссия формируется на 1-й сессии ВК НПКСК каждого созыва, состоит из председателя, заместителей председателя и нескольких членов. Все они являются членами НПКСК текущего созыва, утверждаются Подготовительным собранием 1-й сессии, комиссия несет ответственность и отчитывается перед сессией.

После закрытия 1-й сессии при необходимости скорректировать состав комиссии решение принимает ПК. Комиссия по обработке предложений работает в статусе специальной комиссии, подотчетна ПК и Совету председателя. Изменение членства возможно на основании «Общего положения о специальных комиссиях ВК НПКСК». Срок полномочий Комиссии по обработке предложений — 5 лет.

Документы от имени Комиссии по обработке предложений должны пройти обсуждение общего собрания комиссии или Совета председателя, а также быть заверены председателем или его уполномоченным заместителем. Общее собрание комиссии проводится раз в полгода, в случае необходимости может быть созвано дополнительно. Собрание Совета председателя комиссии проводится по мере необходимости.

Комиссия по обработке предложений, как и другие специальные комиссии, имеет свою канцелярию.

Выдвижение предложений членами НПКСК:

1.Члены ВК НПКСК могут вносить предложения как индивидуально, так и совместно.

2.В период проведения пленарной сессии можно выдвигать предложения от одной или нескольких групп.

3.Политические партии, общественные организации могут выдвигать предложения от имени своей партии или организации.

4.Предложения могут выдвигать специальные комиссии НПКСК. Предложения могут вноситься как в период работы пленарного заседания

НПКСК, так и в после его закрытия. Они должны содержать конкретные рекомендации или предложения по их реализации.

Предложения направляются в заинтересованные ведомства — отделы ЦК КПК, ПК ВСНП, Государственный совет, ВК НПКСК, Центральный военный совет, Верховный народный суд и Верховную народную прокуратуру, комитеты КПК и народные правительства провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, а также общественные организации. Все ведомства имеют специальные подразделения для обработки предложений и нормативы их обработки.

Составление предложений считается одной из самых эффективных форм работы НПКСК. Предложения не только предоставляют важную информацию для принятия политических решений, но и помогают руководству различных уровней знакомиться с условиями жизни простого народа и разрешать возникающие

для этого соответствующие ресурсы. Если обработать предложение невозможно, ведомство должно объяснить причины. Если член НПКСК не удовлетворен ответом на предложение, он имеет право потребовать пересмотра своего предложения. Процесс пересмотра предложения отслеживает специальный комитет НПКСК. Если необходимо, он организует встречи членов НПКСК с ведомствами для обсуждения предложений.

Комиссия по предложениям изучает ответы и запрашивает мнения авторов по содержанию полученных ответов, составляет отчеты для ПК ВК НПКСК о проделанной работе.

Предложения, мнения и рекомендации НПКСК не являются обязательными к исполнению (согласно Конституции КНР, правом законодательной инициативы наделены: президиум сессии ВСНП, ПК ВСНП, специальные комиссии ВСНП, Государственный совет КНР, а также Центральный военный совет, Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура).

Принципы представления и обработки предложений

1.Ограничения по количеству авторов или сроков представления предложений отсутствуют.

2.Комиссия по предложениям своевременно консультируется с государственными ведомствами, чтобы собрать информацию об имеющихся у них вопросах и задачах, и направляет рекомендации членам НПКСК. При необходимости Комиссия организует членов НПКСК и представителей соответствующих ведомств для проведения совместных исследований.

3.Комиссия по предложениям укрепляет связи с некоммунистическими партиями и общественными организациями с целью подготовки совместных предложений и повышения их качества.

4.В случае большого количества предложений, полученных в ходе заседаний, комиссия по предложениям созывает специальные заседания, на которых авторы разъясняют ведомствам свои предложения.

5.Приоритет отдается наиболее важным предложениям. Комиссия по предложениям выбирает ключевые предложения и созывает совещания для их рассмотрения и консультаций с присутствием представителей комиссии, ответственных ведомств и авторов.

6.Организуется регулярное освещение работы с предложениями в средствах массовой информации, особое внимание уделяется вопросам, затрагивающим интересы многих людей.

7. НПКСК регулярно выпускает бюллетени по работе с предложениями,

атакже проводит встречи и семинары с ответственными ведомствами.

8.Когда предложения затрагивают работу нескольких ведомств или их рассмотрение сопряжено с трудностями, Комиссия по обработке предложений привлекает другие комиссии ВК НПКСК или региональных комитетов НПКСК для совместной работы.