книги2 / 17

•пункты приема заявлений в участковых избирательных комиссиях

(в период с 29 августа до 14:00 8 сентября 2018 г.);

•КАУ «МФЦ Алтайского края» и его 67 филиалов в городских округах

ицентрах муниципальных районов Алтайского края.

Также в указанный период была организована подача заявлений избирате-

лей о включении в список избирателей по месту нахождения в электронном ви-

де через портал «Государственные услуги». Именно подача заявлений в он-

лайн-режиме позволила обеспечить избирателям максимальное удобство в рам-

ках использования новых цифровых технологий в избирательном процессе. Из-

бирательная система, благодаря новому механизму подачи заявлений, получила возможность присоединиться к единой системе предоставления государствен-

ных услуг в электронном виде.

Впериод с 25 июля по 5 сентября 2018 г. количество поданных заявлений

овключении в список избирателей по месту нахождения в Алтайском крае со-

ставило 36281, из них:

-в территориальные избирательные комиссии подано 6119 заявлений;

-в участковые избирательные комиссии — 22299 заявлений;

-в МФЦ — 1138 заявлений;

-через портал «Госуслуги» — 6725 заявлений511.

Таким образом, избирательные кампании 2018 г. показали жизнеспособ-

ность и популярность механизма «Мобильный избиратель», который заложил основу для дальнейшего совершенствования избирательного процесса и разви-

тия нового подхода к обеспечению избирательных прав граждан благодаря со-

временным информационно-коммуникационным технологиям — создание цифровых избирательных участков.

Введение и успешное применение механизма «Мобильный избиратель» в 2017–2018 гг. на федеральных и региональных избирательных кампаниях по-

казало дальнейшие перспективы совершенствования избирательного законода-

тельства в условиях его цифровизации и технологизации.

511 Материалы Избирательной комиссии Алтайского края.

341

Неоднократно в посланиях Президента Российской Федерации Федераль-

ному Собранию Российской Федерации в 2018 и 2019 гг. обращалось внимание на необходимость создания условий для обеспечения цифровой формы предо-

ставления государственных услуг. Как определяет Президент РФ В.В. Путин, «в течение шести лет нужно обеспечить предоставление практически всех гос-

услуг в режиме реального времени, с помощью дистанционных сервисов… Цифровизация всей системы государственного управления, повышение ее про-

зрачности — это и мощный фактор противодействия коррупции»512.

Таким образом, на современном этапе развития государственного управле-

ния процесс цифровизации становится его неотъемлемой частью и все глубже проникает во все сферы государства и общества, в том числе процесс организа-

ции и проведения выборов и референдумов, как важнейшие демократические процедуры.

В частности, по словам председателя Центральной избирательной комис-

сии Российской Федерации Э.А. Памфиловой: «Прогресс не остановить. Нам надо расширять цифровые возможности для голосования, повышая доступность и прозрачность процесса»513. Эти слова максимально точно характеризуют масштаб и цели законотворческих инициатив в сфере избирательного процесса.

Использование новых цифровых технологий направлено на создание удобств для всех участников электоральной индустрии — избирателей, канди-

датов и организаторов выборов.

Поэтому в конце 2018 г. председатель ЦИК России Э.А. Памфилова обра-

тилась к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву с предложением включить в программу «Цифровая экономика Российской Фе-

дерации» инициативу по внедрению новых технологий в избирательный про-

цесс. Предложение было поддержано, так как это отвечает поставленным в про-

грамме целям, особенно в части цифровой трансформации государственных услуг и сервисов.

512Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года // Российская газета. 02.03.2018. № 46.

513Выборы становятся цифровыми // Российская Федерация сегодня. 2019. № 4. С. 31.

342

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации была вклю-

чена в реализацию федерального проекта «Цифровое государственное управле-

ние» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федера-

ции»514, результатом которой является цифровизация избирательного процесса в срок до декабря 2021 г.

Федеральный проект «Цифровое государственное управление» предусмат-

ривает обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значи-

мых государственных и муниципальных услуг, государственных и иных серви-

сов в цифровом виде, в том числе в сфере выборов, образования и здравоохра-

нения, в соответствии с целевым состоянием до 31 декабря 2021 г. Одним из ответственных исполнителей данной задачи является Центральная избира-

тельная комиссия Российской Федерации515. Также в рамках указанного проек-

та предполагается внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг

ицифровая трансформация сервисов.

В2019 г. Президентом РФ утвержден перечень поручений по вопросам ре-

ализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федера-

ции», связанных с подключением избирательных комиссий субъектов Россий-

ской Федерации и территориальных избирательных комиссий к информацион-

ным системам в рамках цифровизации избирательного процесса516.

В настоящее время Центральной избирательной комиссией Российской Федерации определен перечень основных мероприятий, реализуемых

514Паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденный президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16. URL: http://government.ru/info/35568/ (дата обращения: 14.07.2019).

515Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление», утвержденный президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 № 9. URL: https://digital.gov.ru/uploaded/files/ pas- port-federalnogo-proekta-tsifrovoe-gosudarstvennoe-upravlenie.pdf

516Перечень поручений по вопросам реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденный Президентом РФ 28.02.2019 № Пр-300. URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/59911

343

в 2019–2021 годах в рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

В целом процесс развития цифровых технологий и цифровизации избирательного процесса включает три основных направления:

1.Обеспечение доступности процедуры голосования вне зависимости от места нахождения избирателя — дальнейшее развитие механизма «Мобильный избиратель»: создание цифровых избирательных участков, дистанционное электронное голосование.

2.Создание цифровых сервисов для участников избирательного про-

цесса.

3.Создание новой цифровой платформы, предусматривающей организацию деятельности избирательных комиссий на основе цифровых данных об избирателях.

29мая 2019 г. были подписаны и опубликованы федеральные законы

№102-ФЗ и № 103-ФЗ, предусматривающие проведение на территории города федерального значения Москвы двух экспериментов: по созданию цифровых избирательных участков для голосования на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Мос-

ковской городской Думы седьмого созыва в единый день голосования 8 сентября 2019 г.517

517 См.: О проведении эксперимента по голосованию на цифровых избирательных участках, образованных в городе федерального значения Москве, на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), проводимых 8 сентября 2019 года: Федеральный закон от 29.05.2019 № 102-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2019. № 22.Ст. 2658; О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов

344

Цифровой избирательный участок — инновационный проект Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и новое направление развития отечественной электоральной практики посредством организации площадок для голосования избирателей с применением уникальных технических разработок.

Эксперимент по голосованию на цифровых избирательных участках пройдет 8 сентября 2019 г. на территории города Москвы, где планируется создать 30 цифровых избирательных участков в соответствии с Федеральным законом от 29 мая 2019 г. № 102-ФЗ «О проведении эксперимента по голосованию на цифровых избирательных участках, образованных в городе федерального значения Москве, на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмогосозыва и выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), проводимых 8 сентября 2019 года» (далее — Федеральный закон № 102-ФЗ)518.

Жители 20 регионов России, которые в день голосования 8 сентября

2019 г. будут находиться в городе Москве (за пределами своего избирательного округа, в котором они обладают активным избирательным правом), смогут принять участие в дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, проводимых на территории их регионов.

Федеральный закон № 102-ФЗ определяет цифровой участок как избирательный участок, образованный на территории города федерального значения Москвы в соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», оснащенный техническими средствами, в том числе

Московской городской Думы седьмого созыва: Федеральный закон от 29.05.2019 № 103ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2019. № 22. Ст. 2659.

518 Собрание законодательства РФ. 2019. № 22. Ст. 2658.

345

комплексами для электронного голосования, которые позволяют проводить го-

лосование граждан Российской Федерации, находящихся в день голосования за пределами избирательного округа, где обладают активным избирательным правом519.

Перечень цифровых участков определяется решением Центральной изби-

рательной комиссией Российской Федерации на основании предложений Мос-

ковской городской избирательной комиссии520.

Предполагается следующая схема организации голосования на цифровом избирательном участке.

Для включения в список избирателей на цифровом избирательном участке

иучастия в голосовании избиратель не ранее чем за 45 дней до дня голосования

ине позднее чем за 3 дня до дня голосования подает соответствующее заявле-

ние. Схема аналогична технологии «Мобильный избиратель» с той лишь раз-

ницей, что подать заявление для голосования на цифровом избирательном участке можно только с использованием федеральной государственной инфор-

мационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг

(функций)» (через портал Госуслуг).

Поданное заявление обрабатывается ГАС «Выборы»: избиратель включа-

ется в список избирателей на цифровом участке в городе Москве и исключается из списка избирателей по месту жительства.

Для участия в выборах в день голосования гражданин должен прийти на выбранный им цифровой избирательный участок, предъявить паспорт. После проверки его активного избирательного права член комиссии выдает ему вме-

сто избирательного бюллетеня карточку доступа к устройству для голосования

519Собрание законодательства РФ. 2019. № 22. Ст. 2658.

520См.: Об утверждении Перечня цифровых избирательных участков в городе федерального значения Москве для проведения голосования на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), проводимых 8 сентября 2019 года: постановление ЦИК России от 03.07.2019 № 209/1600-7 // Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

346

(штрих-код), на котором избирателю будет предоставлен электронный бюлле-

тень по соответствующим выборам.

Ключевой элемент цифрового избирательного участка — терминал для го-

лосования, созданный Концерном «Автоматика» Государственной корпорации

«Ростех». Это уникальная разработка, комплексная система, созданная специ-

ально для проведения голосования. Комплекс полностью отключен от Интерне-

та, не использует операционную систему и исключает любую возможность воз-

действия извне, обеспечивая безопасность и достоверность процесса голосова-

ния. Программное обеспечение терминала дает техническую возможность со-

держать в памяти устройства до 3000 видов бюллетеней.

Все особенности организации голосования на цифровом участке, оформ-

ления и хранения связанной с таким голосованием избирательной документа-

ции, подсчета голосов избирателей, перечень данных о голосовании на цифро-

вом участке, включая сведения о количестве избирателей, принявших участие в голосовании, и о количестве поданных за каждого кандидата (каждый список кандидатов) голосов, передаваемых в соответствующую комиссию, а также по-

рядок передачи информации в соответствующие комиссии определяются Цен-

тральной избирательной комиссией Российской Федерации521.

По истечении времени голосования осуществляется распечатка данных о голосовании, которые включают в себя: число избирателей в списке, число бюллетеней, доступ к которым предоставлен избирателям, число проголосо-

вавших избирателей и распределение голосов по кандидатам. Информация пе-

реносится на защищенный электронный носитель — флэш-накопитель. Далее по защищенным каналам связи с использованием ГАС »Выборы» они направ-

521 См.: Об особенностях организации голосования на цифровых избирательных участках в городе федерального значения Москве на выборах, проводимых 8 сентября 2019 года: по-

становление ЦИК России от 17 июня 2019 года № 205/1565-7; О Порядке использования технических средств для голосования на цифровых избирательных участках в городе федерального значения Москве на выборах, проводимых 8 сентября 2019 года: постановление ЦИК России от 31 июля 2019 года № 215/1631-7 // Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

347

ляются в соответствующую избирательную комиссию, определяющую результаты выборов, для приобщения к итоговому протоколу.

Данные об итогах голосования будут размещены в сети Интернет еще до передачи их в вышестоящую ТИК и ввода в ГАС «Выборы». В целях соблюдения принципа гласности при проведении голосования на цифровом участке Федеральным законом № 102-ФЗ закрепляются положения, устанавливающие особенности назначения наблюдателей в участковую комиссию цифрового участка.

Процедура технологична и удобна для всех участников избирательного процесса. Цифровые участки становятся новым этапом развития механизма «Мобильный избиратель», который был успешно реализован в период избирательных кампаний 2017–2018 гг., но вместе с тем имеет один недостаток: проголосовать с его помощью могут избиратели только на той территории, где проводятся соответствующие выборы.

В случае успешной реализации эксперимента по созданию 30 цифровых избирательных участков в городе Москве на выборах 2018 г., к 2021 г. на территории Российской Федерации появятся 5000 цифровых избирательных участков, обеспечивающих возможность голосования избирателей вне зависимости от места их нахождения на федеральных выборах и выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Еще одним важным экспериментом в рамках цифровизации избирательного процесса является введение электронного дистанционного голосования избирателей.

В пункте 62 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г.

№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено определение понятия «электронное голосование» (далее — Федеральный закон № 67-ФЗ), под которым понимается голосование без использования бюллетеня, изготовленного

348

на бумажном носителе, с использованием технического средства522. Также

в пункте 63 указанной статьи предусмотрен термин «электронный бюллетень».

Это бюллетень, подготовленный программно-техническими средствами в электронном виде, применяемый при проведении электронного голосования523.

Федеральный закон № 67-ФЗ закладывает общие правовые основы для организации и проведения электронного голосования в помещениях для голосования. При проведении выборов, референдума вместо голосования с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, может проводиться электронное голосование. Решение о проведении электронного голосования принимается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или по ее поручению соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации (п. 15 ст. 64 Федерального закона № 67-ФЗ). При проведении электронного голосования используются комплексы для электронного голосования (далее — КЭГ). При проведении выборов, референдума с применением комплекса для электронного голосования используется электронный бюллетень524.

Таким образом, действующее избирательное законодательство рассматривает «электронное голосование» как традиционное голосование на избиратель-

и не предусматривает возможность дистанционного участия избирателей в электронном голосовании за пределами помещений для голосования.

Вместе с тем в профессиональной литературе в зависимости от места проведения различают два вида электронного голосования: удаленное (дистанционное) электронное голосование, а также неудаленное (стационарное) элек-

522Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2019. № 22. Ст. 2660.

523Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2019. № 22. Ст. 2660.

524Там же.

349

тронное голосование525. Последний вид электронного голосования характеризуется тем, что выборы проводятся на избирательном участке, как и при традиционном голосовании, но с использованием современных технологий, например, голосование с помощью комплексов для электронного голосования. Такой вид голосования достаточно давно знаком российской практике проведения выборов. Впервые порядок использования комплексов для электронного голосования при голосовании на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, был утвержден Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 14 июля 2006 года №181/1152-4526.

Спустя десять лет, на выборах Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года527 комплексами для электронного голосования (КЭГ) были оснащены 762 избирательных участка на территориях 106 населенных пунктов в 14 субъектах Российской Федерации528.

Таким образом, особую актуальность в современных условиях приобретает вопрос разработки правовых и организационных основ дистанционного электронного голосования, позволяющего обеспечить реализацию избирателями своего активного избирательного права вне зависимости от их места жительства, фактического места нахождения, иных обстоятельств, оказывающих влияние на их участие в выборах.

По мнению Комитета министров Совета Европы, в рамках системы электронного голосования должны соблюдаться принципы демократических выборов и референдумов, обеспечиваться надежность и безопасность таким же образом, как и в рамках традиционной системы голосования. Примечательно, что

525Матренина К.Ю. Проблемы сопровождения электронного голосования на выборах: российский и зарубежный опыт // Конституицонное и муниципальное право. 2016. № 1.

526О Порядке использования комплексов для электронного голосования при голосовании на выборах и референдумах, проводимых на территории Российсклй Федерации: Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 14 июля 2006 года № 181/1152-4 // Вестник Центризбиркома РФ. 2006. № 7.

527Об использовании при голосовании на выборах Президента Российской Федерации комплексов для электронного голосования: Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 17 января 2018 года №129/1073-7 // Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

528Выборы Президента Росийской Федерации. 2018: Электоральная статистика / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М., 2018. С. 359.

350