книги2 / burdina_el_prav

6.3. Информационные технологии в судопроизводстве стран Азии и Востока

Нет единообразия и по вопросам возможности направления судом электронных извещений (такой способ не предусмотрен в Германии), а обязательность электронного способа подачи документов в суд в большинстве стран ограничивается кругом государственных органов или юридических служб (табл. 5).

Несмотря на это, цифровизация в странах континентальной Европы осуществляется довольно быстрыми темпами и ясно преследует одну цель — создание модели электронного правосудия как по гражданским, так и по уголовным и иным категориям дел, предполагающей полный отказ от бумажного судебного дела.

6.3. Информационные технологии в судопроизводстве стран Азии и Востока

Судопроизводство Республики Казахстан. Широкое применение цифровых технологий во всех сферах жизнедеятельности человека не могло оставить в стороне судопроизводство Республики Казахстан. Данные технологии позволяют повысить эффективность работы соответствующих организаций посредством внедрения электронного документооборота; сбора и обработки данных в автоматическом режиме; осуществления своевременного и качественного контроля за соблюдением сроков выполнения процессуальных действий и принятия решений; формирования информационных учетов (справочных баз данных) и т. д.

В соответствии с принятым курсом развития экономики Республики и повышения уровня жизни населения, в том числе за счет использования цифровых технологий, Правительство Республики Казахстан в декабре 2017 г. утвердило Государственную программу «Цифровой Казахстан» (далее — Программа)1, которая призвана в период с 2018 по 2022 г. придать дополнительный импульс технологической модернизации важнейших отраслей страны, создать благоприятные условия для масштабного и долгосрочного роста экономики государства и улучшения качества жизни населения. Цифровизация деятельности судов является одним из приоритетных направлений указанной Программы как части государственной структуры власти. Работа судов, как подчеркивается в Программе, во многом зависит от автоматизации

1 Постановление Правительства Республики Казахстан от 12.12.2017 № 827 «Об утверждении Государственной программы «Цифровой Казахстан». URL: http:// adilet.zan.kz/rus/docs/P1700000827 (дата обращения: 04.04.2021).

301

Глава 6. Информационно-технологическое обеспечениесудебных процессов в зарубежных странах

процессов, включающих ежедневные рутинные операции. В достижении надежной правовой среды и обеспечении защиты прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц Программа предусматривает глобальную цифровизацию, которая приведет к ликвидация бумажного документооборота, что становится одной из перспективных задач. Другая не менее важная задача — переход на информационноаналитическую систему обработки данных.

В Республике Казахстан действует судебная информационно-аналити- ческая система «Т релік», представляющая собой единый каркас, объединяющий все информационные процессы судов внутри республики. Система «Т релік» содержит такие сервисы, как: «Судебный кабинет», «Аудио- и видеофиксация (АВФ)», «Интернет-сайт Верховного суда Республики Казахстан», информационные системы других государственных органов. «Т релік» как система представлена на двух языках, имеет централизованную архитектуру и облачную систему.

Более 90% гражданских исков подается в электронном виде. Все заявления и сообщения, которые поступают в суды, в обязательном порядке сканируются, а обратившемуся лицу выдается распечатанный талон с указанием даты и номера регистрации документа. С согласия лица на указанный им мобильный телефон может производиться оповещение посредством SМS-уведомления о результатах рассмотрения его обращения или движениях по делу. Кроме того, ему предоставляются логин и пароль, по которым он в дальнейшем может выйти на сайт Верховного суда и увидеть свое обращение, а также ответ на него, распечатать и перенаправить куда-либо. По просьбе лица ему могут выслать ответ на бумажном носителе. В данном случае решается задача по обеспечению оперативного доступа к данным, сохраняя их надежность.

Система «Т релік» позволяет решать задачи по автоматизированному учету и контролю за соблюдением процессуальных сроков, накоплению статистических данных, ведению отчетов, упрощению делопроизводства. Она отличается сведением к минимуму использования бумажных носителей информации и обеспечивает переход на электронный документооборот посредством таких разделов, как «Мои поручения»

и«Мои задачи», которые имеются у сотрудников суда. Преимущество данной системы заключается в интеграции информационных баз, например, базы уплаты пошлины, базы Комитета правовой статистики

испециальных учетов и т. д. Это упрощает делопроизводство и судопроизводство, а также позволяет сторонам контролировать порядок регистрации и принятия заявлений, продление сроков рассмотрения дела. Система автоматически фиксирует нарушения, что дисципли-

302

6.3. Информационные технологии в судопроизводстве стран Азии и Востока

нирует работников суда. Кроме того, в автоматическом режиме происходит распределение дел с учетом нагрузки, специализации, дежурства судьи, отсутствия его по болезни или по другим причинам. Это исключает произвол и субъективность, снижает коррупционные риски.

Судебная система становится более прозрачной. Используемый сервис «Ознакомление с судебными документами» позволяет получать судебные документы в электронном виде через Интернет, обеспечивая оперативность и свободу доступа к судебным решениям лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются. Сервис «Список слушаний дел» предоставляет возможность получения информации о том, в каком зале суда, во сколько и когда планируется провести судебное заседание конкретного дела. Все это снижает бюрократизм, минимизирует контакты сотрудников суда с гражданами, что в свою очередь исключает коррупционность, экономит время и средства граждан. Открытость судебной системы сочетается с взаимодействием со средствами массовой информации, что также повышает доверие общества к органам правосудия. Объективное освещение деятельности судов непосредственно связано с доверием граждан к правосудию1.

Для обеспечения доступа к судебной информации Отделом информационных технологий и защиты информационных ресурсов Департамента разработан QR-код Верховного суда, который содержит ссылки на контакт-центр Верховного суда, официальную страницу в Фейсбуке, приложение DigitalAgent, Telegram-бот «Smart-сот», блог Председателя высшего судебного органа и Прием граждан. Считывание QR-кода может осуществляться с мобильного телефона, оснащенного фотокамерой и с установленным программным обеспечением для распознавания зашифрованной информации.

В рамках дорожной карты НПП РК «Атамекен» совместно с Верховным судом Республики Казахстан реализуется проект по внедрению искусственного интеллекта для осуществления поиска и прогнозирования судебных решений. В этом проекте участвуют специалисты Казахстан- ско-Британского технического университета совместно с работниками лаборатории искусственного интеллекта Назарбаев Университета.

Система, использующая искусственный интеллект, позволяет уменьшить нагрузку на судей, а также обеспечить открытость судебных актов, позволит обеспечить единообразие судебной практики и учитывать прецеденты права, что повлечет снижение коррупции. В данную

1 Информационная система Т релік. URL: https://kokshetau. asia/pravo/27858- informatsionnaya-sistema-t-relik (дата обращения: 04.04.2021).

303

Глава 6. Информационно-технологическое обеспечениесудебных процессов в зарубежных странах

систему загрузили более миллиона судебных решений и свыше 100 тыс. исковых заявлений. Система настроена на определение категории дела, поиск аналогичных решений, выявление отклонений. Также возможно определить вероятность выигрыша истца по поданной жалобе.

Судебно-экспертная деятельность невозможна без использования цифровых технологий. Это использование аппаратных средств, программного обеспечения, различных баз данных, специализированных программных комплексов, предназначенных для проведения расчетов

имоделирования. В то же время документооборот в экспертной деятельности требует не меньшего внимания и совершенствования.

Разработана информационная системы «Е-экспертиза». Система позволяет осуществлять коммуникационную связь между структурными подразделениями по защищенным каналам связи. Данная система интегрирована с другими аналогичными программами государственным органов. В первую очередь это относится к системам ИС ЕРДР

и«Т релік».

Задачи системы «Е-экспертиза»: электронный прием и обработка поступающих в РГКП «Центр судебных экспертиз МЮ РК» (далее — ЦСЭ) и его территориальные подразделения постановлений, определений и формирование результатов судебной экспертизы; переход от бумажных документов по судебной экспертизе к электронным документам; сокращение процессуальных сроков производства судебных экспертиз; улучшение контроля за соблюдением экспертами сроков производства экспертиз; контроль над материалами, использованными экспертами во всех территориальных подразделениях ЦСЭ1.

Система «Е-экспертиза» включает следующие разделы: регистрация постановлений, определений о назначении судебных экспертиз, их распределение по судебным экспертам; регистрация входящей и исходящей корреспонденции, в том числе ходатайств и ответов на них, материалов, возвращенных без исполнения; статистические данные по поступившим и выполненным экспертизам, а также по возвращенным без исполнения материалам; банк выполненных судебных экспертиз со всеми приложениями в формате «PDF»; персональные данные судебных экспертов (перечень экспертных специальностей, стаж экспертной работы, количество выполненных экспертиз, а также количество экспертиз, находящихся в производстве); сведения о химических

1 «Е-Экспертиза». Объявление о начале приема заявок на разработку сервисного программного продукта от потенциальных партнеров. URL: https://zerde.gov.kz/ activity/service-model/announcement/5417/ (дата обращения: 04.04.2021).

304

6.3. Информационные технологии в судопроизводстве стран Азии и Востока

реактивах и расходных материалах, использованных при производстве каждой экспертизы.

Использование электронного документооборота в судопроизводстве Республики Казахстан рассматривается как важное явление. Сложности с крупномасштабной реализацией этого процесса связаны с рядом проблем, требующих как технического, так и процессуального разрешения. Кроме того, имеются особенности в решении вопросов судебных процессов.

Что касается законодательства, то оно должно совершенствоваться таким образом, чтобы использование электронного документооборота не создавало дополнительных рисков ограничения прав граждан и доступа их к правосудию.

«Судебный кабинет» позволяет лицу через услуги «Электронная доверенность» направить в суд доверенность в электронном формате. Представитель должен иметь доступ в Интернет и электронно-цифро- вую подпись (ЭЦП). При этом составляя электронную доверенность предоставляется возможность указать те права, участвующих лиц, предусмотренные Гражданско-процессуальным кодексом, которые позволят поверенному реализовать все возможности по конкретному гражданскому делу.

Интеграция с другими государственными органами позволяет через «Судебный кабинет» в автоматическом режиме передавать Министерству финансов судебные решения о признании потенциального поставщика недобросовестным участников государственных закупок; Министерству здравоохранения и социального развития — о признании гражданина безвестно отсутствующим, недееспособным, а также ограниченно дееспособным. Кроме того, страховые компании могут получать постановления суда об административных правонарушениях по дорожно-транспортным происшествиям.

В декабре 2017 г. в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан (далее — УПК РК) были внесены изменения, позволяющие проводить расследование по уголовным делам в электронном формате1. Согласно материалам сайта Верховного суда Республики Казахстан, первое электронное уголовное дело было рассмотрено уже в январе 2018 г. В 2018 г. расследовано свыше 15 тыс. электронных уголовных

1 О внесении изменении и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам модернизации процессуальных основ правоохранительной деятельности: Закон Республики Казахстан от 21.12.2017 № 118-VI ЗРК. URL: http://adilet.zan.kz/rus (дата обращения: 04.04.2021).

305

Глава 6. Информационно-технологическое обеспечениесудебных процессов в зарубежных странах

дел по проступкам и преступлениям небольшой тяжести1, из которых более 4 тыс. направлено в суд2.

ВУПК РК введен новый термин: «формат уголовного судопроизводства» (ст. 42–1 УПК РК) и предусмотрено два его варианта: бумажный

иэлектронный. В текст УПК РК включено понятие электронного документа, определяющее его как документ, в котором информация предоставлена в электронно-цифровой форме и удостоверена посредством электронной цифровой подписи (п. 15 ст. 7 УПК РК). В виде электронного документа могут быть представлены: заявление об уголовном правонарушении (ч. 1 ст. 181 УПК РК); гражданский иск (ч. 5 ст. 167 УПК РК); замечания на полный или краткий протокол судебного заседания (ст. 348, 348–1 УПК РК); протокол главного судебного разбирательства (ч. 8 ст. 347 УПК РК); ходатайство прокурора о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 419 УПК РК); запрос на истребование уголовного дела для подачи ходатайства, лицами, имеющими право на внесение представления, принесение протеста на вступившие в законную силу судебные акты (ст. 486 УПК РК); ходатайство, протест или представление о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов (ч. 1 ст. 488 УПК РК).

Вкачестве электронного документа могут быть оформлены доказательства: заключение эксперта (ч. 1 ст. 283 УПК РК), заключение специалиста (ст. 117 УПК РК). Защитник и представитель потерпевшего вправе с помощью технических средств опрашивать лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к уголовному делу. Ход

ирезультаты такого опроса могут быть отражены на электронном носителе, который приобщается к уголовному делу (п. 5 ч. 3 ст. 122 УПК РК).

Сведения в форме электронного документа для приобщения их к уголовному делу в качестве доказательств вправе предоставить подозреваемый, обвиняемый, защитник, частный обвинитель, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители, а также любые граждане и организации (ч. 4 ст. 122 УПК РК).

Таким образом, можно констатировать, что процедура электронного производства по уголовному делу в УПК РК подробно не регламентирована, предусмотрена лишь возможность ее ведения и определен перечень процессуальных документов и видов доказательств, которые

1 Прокурорский надзор в действии. URL: https://www.kazpravda.kz/articles/view/ prokurorskii-nadzor-v-deistvii (дата обращения: 04.04.2021).

2 Надзорный орган цифровизируется. URL: https://www.kazpravda.kz/fresh/view/ nadzornii-organ-tsifroviziruetsya (дата обращения: 04.04.2021).

306

6.3. Информационные технологии в судопроизводстве стран Азии и Востока

могут иметь электронный формат. Вместе с этим законодатель предоставил Генеральному прокурору Республики Казахстан полномочия принимать нормативные акты, обязательные для исполнения всеми органами уголовного преследования, по вопросам ведения уголовного судопроизводства в электронном формате (ч. 6 ст. 58 УПК РК). Такой нормативный акт был принят 3 января 2018 г. и содержит Инструкцию о ведении уголовного судопроизводства в электронном формате (далее — Инструкция)1.

При создании электронных документов лицо, ведущее процесс, использует имеющиеся в Информационной системе «Единый реестр досудебных расследований» (далее — ИС ЕРДР) шаблоны. Подписание процессуальных и иных документов, составленных в электронном виде, осуществляется участниками уголовного процесса путем заверения электронной цифровой подписи или посредством планшета подписи (п. 12 Инструкции).

Видео-конференц-связь активно применяется при рассмотрении дела в судах Республики Казахстан. Мониторы установлены в центре зала и позволяют практически во всех судах Казахстана наблюдать за судебным процессом в режиме онлайн. В случае задержки или каких-то сбоев автоматически включается аудио- и видеофиксация, специалисты Верховного суда выясняют причины возникновения проблем и находят решения.

Видеозапись после каждого процесса сохраняется на сервере, и любой участник может запросить ее копию на диске или получить индивидуальный доступ к серверу. Установка камер заметно дисциплинирует всех участников, включая судей.

В судах используется электронный протокол, исключая возможность корректировки аудио- и видеозаписи.

С начала 2017 г. судами используется электронный сервис мобильный «Судебный кабинет», который преимущественно рассчитан на гражданские процессы и позволяет лично не присутствовать на заседаниях. Возможности мобильного «Судебного кабинета» позволяют дистанционно отслеживать все процессы по прохождению дела. Есть список слушаний дел, календарь судебных заседаний, также можно оперативно знакомиться с судебными документами. Граждане могут принять участие в судебном процессе, используя современные гад-

1 См.: Инструкция о ведении уголовного судопроизводства в электронном формате, утв. приказом Генерального прокурора Республики Казахстан от 03.01.2018 № 2. URL: http://adilet.zan.kz/rus (дата обращения: 04.04.2021).

307

Глава 6. Информационно-технологическое обеспечениесудебных процессов в зарубежных странах

жеты, не выходя из дома, офиса, достаточно установить приложение на мобильный телефон и в нужный момент выходить на связь.

Используется проект «SMART суд», позволяющий по гражданским и уголовным делам принимать участие сторонам в судебном заседании с помощью видеосвязи, посредством приложения «TrueConf» на смартфоне.

Так, например, в Актогайском районном суде Карагандинской области Республики Казахстан при рассмотрении уголовного дела по п. 5 ч. 2 ст. 190 УК РК применялась мобильная видео-конференц-связь. По делу проходило около 60 свидетелей, многие из которых были из Приозерска. При этом учитывалась отдаленность района, отсутствие возможности явиться в суд и необходимость допроса. Техническая возможность позволила участникам судебного процесса вне зависимости от их местонахождения и финансовой ситуации слышать и видеть ход судебного заседания, задавать вопросы и получать на них ответы, тем самым реализовывать свои права и обязанности. Рассмотрение дел с использованием видео-конференц-связи позволило участникам судебного процесса сэкономить время и финансовые средства1. Кроме того, отпала необходимость конвоирования заключенных в судебное заседание, так как видеокамеры также установлены в зданиях изоляторов временного содержания.

Применение аудио- и видео-фиксации судебных процессов — одна из важнейших задач, отмеченная в Плане нации «100 шагов». Решение данной задачи отвечает вызовам времени и требованиям закона. Это упрощает рассмотрение дела, оптимизирует и автоматизирует производство в суде.

Суды и учреждения по исполнению наказаний в рамках проекта «Удаленный судебный процесс» достаточно широко применяют видео- конференц-связь без этапирования осужденных, а также подсудимых, находящихся в следственных изоляторах. Исправительные учреждения оснащаются соответствующей системой, дела рассматриваются дистанционно по отношению к указанным лицам, что положительно сказывается на оперативности работы судов. Это приводит и к экономии бюджетных средств, требуемых для этапирования. Кроме того, гражданин может заявить ходатайство об участи в суде с помощью видео-кон- ференц-связи, находясь по месту своего жительства.

1 Виртуальный судебный процесс провели в Карагандинской области. URL: https://www.kazpravda.kz/news/obshchestvo/virtualnii-sudebnii-protsess-proveli-v- karagandinskoi-oblasti (дата обращения: 04.04.2021).

308

6.3. Информационные технологии в судопроизводстве стран Азии и Востока

Ученые Казахстана разработали электронную систему «Электронные весы правосудия», которая способна ориентировать судей для определения оптимальной меры наказания. Система позволит минимизировать широкие и размытые пределы судебного усмотрения1.

Развитие «электронного правосудия» в Казахстане — это уже не ожидание, а реальность, которая позволяет упростить судопроизводство

иснять бюрократические барьеры, позволяет достичь прозрачности

идоступности судебной системы для рядовых граждан страны2.

Форум «Талдау» предназначен для осуществления мониторинга судебных актов, оценки их качества с анализом текущей деятельности судов, что позволяет проводить научные исследования в данной области. Любой посетитель форума может оставить свои пожелания и критику, не исключая возможность обсуждения проблемных вопросов.

В целях установления обратной связи с участниками судебных процессов налажена работа проекта Digital-Agent, который предоставляет возможность оценить комфорт, сервис, судебные процедуры и работу персонала судов, а также оставить жалобы и предложения3.

Электронный суд Республики Азербайджан. Внедрением новейших технологий активно занимаются в Республике Азербайджан. Данный вопрос стал одним из приоритетных в области государственного устройства. Начало положено в 2013 г., который был объявлен годом информационно-коммуникационных технологий. На следующий год была создана информационная система (ИС) «Электронный суд», которая включает в себя ряд коммуникационных компонентов.

Прежде всего речь идет о Едином судебном портале, на котором любое лицо может получить всю информацию о судебной системе, в том числе в виде интерактивной карты страны. Там же имеется информация о структуре судов, их разновидностях, юрисдикциях, адресах и способах связи (почта, электронные адреса, телефоны). Кроме того, портал содержит сведения о размерах государственной пошлины, образцы документов (заявлений, жалоб, ходатайств) для обращения

всуды.

1 О цифровизации судебной системы Казахстана рассказали в Баку. URL: https:// www.inform.kz/ru/o-cifrovizacii-sudebnoy-sistemy-kazahstana-rasskazali-v-baku_ a3526241? fbclid=IwAR1MLOcDqKwyqPUDbiL9Uxo1WkaTdCpSk8-kUnuaOJ3SWQ3C HjrwZRREww (дата обращения: 04.04.2021).

2 См.: Муталяпов О. Электронное правосудие — не ожидание, а реальность // Северный Казахстан. 2018. 21 янв.

3 Определен новый вектор развития. URL: https://www.zakon.kz/4978239- ahmetzakirov-klientoorientirovannost. html (дата обращения: 04.04.2021).

309

Глава 6. Информационно-технологическое обеспечениесудебных процессов

взарубежных странах

Врежиме реального времени можно получить данные о состоянии дел, их количестве и др. Для каждого суда созданы свои веб-сайты с подробной информацией об их работе.

«Личный кабинет участника судебного процесса» также находится

вЕдином судебном портале. Это удобно и доступно, есть возможность знакомиться с материалами дела, пользоваться электронной подписью, дистанционно поддерживать связь, быть своевременно информированным о переносе слушания дела и т. д.

Граждане могут отслеживать процесс рассмотрения дел во всех судебных инстанциях, включая апелляционную, кассационную, исполнительное производство.

Система позволяет оплачивать государственную пошлину через личный кабинет. «Система электронной оплаты судебных пошлин» — так называется программа1.

С 2017 г. судебные дела приказного производства рассматриваются

вавтоматизированной системе «Электронный суд». Система позволяет

вдень обращения или на следующий день уже получить судебное решение по факту подачи искового заявления в электронном виде. Это составляет почти половину гражданских дел, рассматриваемых судами. Решения направляются в электронном виде для исполнения. Все это ведет к сокращению финансовых затрат и экономии времени.

Также была создана Единая база судебных решений в виде информационной системы, в которой находятся окончательные решения по делам, заверенные электронной подписью судьи. Обновление происходит в режиме реального времени. Поиск решений осуществляется по различным параметрам (тип дела, суд, судья, вид решения и т. д.). При этом определенные данные не раскрываются (сведения о судимости, биографические данные несовершеннолетних лиц и т. д.). Это позволяет знакомиться с делами адвокатов, судей и формировать единую практику рассмотрения дел2.

Информационные технологии применяются и при подготовке различных отчетов о деятельности судов и конкретных судей. Статистические данные нужны Судебно-правовому совету, Министерству юстиции, вышестоящим судам для оценки деятельности контролируемых субъектов.

1 Краткая информация о судебной системе. URL: https://courts.gov.az/ru/main/ page/%20Sudebnaa-vlast_2306 (дата обращения: 04.04.2021).

2 См.: Джафаров А.М. Цифровизация процесса отправления правосудия: движения, перспективы, проблемы (на примере Азербайджанской Республики) // Журнал современного законодательства и сравнительного правоведения. 2018. № 5. С. 14.

310