книги2 / burdina_el_prav

6.2. Цифровизация судопроизводства в странах континентальной системы права

Статьями 160а ГПК ФРГ и 168а УПК ФРГ также закрепляется возможность аудиопротоколирования очных судебных заседаний и следственных действий, проводимых следственным судьей.

Судебные акты по гражданским делам могут быть вынесены в форме электронного документа (ст. 315 ГПК ФРГ), в то время как приговоры по-прежнему выносятся только в бумажном виде (ст. 275 УПК ФРГ).

В отличие от описанных выше стран, процесс цифровизации во Франции находится на более ранней стадии развития. Это обусловлено несколькими факторами.

Во-первых, степень технического обеспечения судебных органов во Франции ниже, чем в Германии или Австрии (средний уровень развития: 5,19 балла по шкале Совета Европы, по сравнению с 8,30 у Германии и 8,62 у Австрии).

Во-вторых, вопрос об активном внедрении цифровых технологий

вдеятельность суда является предметом ожесточенных споров между французскими теоретиками права. Как указывает А.Н. Пилипенко, цифровизация собственно процесса правосудия вызывает явно выраженные опасения по существу разделила французскую магистратуру на оптимистов и пессимистов: оптимисты считают, что судья сохранит ключевую роль в судебном процессе, а пессимисты видят судью и адвоката в роли приложения к компьютерным платформам и алгоритмам1. В среде судейского корпуса также нередки мнения, заключающиеся

впротивопоставлении справедливого традиционного правосудия машинному и «бесчеловечному» цифровому2. Указанные споры существенно затормаживают процесс реализации законодательных инициатив в сфере Legal Tech.

Первые шаги к информатизации правосудия были предприняты Францией в 2003 г. посредством реализации совместного проекта Министерства юстиции Франции и Адвокатской ассоциации Парижа e-Graffe. Эта система позволяла адвокатам обмениваться с судом электронными документами и получать на электронную почту извещения о движении судебных дел3. Между тем применение данной системы

zivilverfahren-der-zivilprozess-4–0-ein-blick-ueber-den-tellerrand/# (дата обращения: 04.04.2021).

1 Пилипенко А.Н. Франция: к цифровой демократии // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2019. № 4. С. 200.

2 См., напр.:Garapon A., Lass gue J. Justice digitale: R volutiongraphique et rupture anthropologique. Paris: PressesUniv. deFrance, 2018. P. 92.

3Информационные технологии в правосудии. Состояние и перспективы. Россия

имир: аналит. доклад / А.В. Кашанин, А.Б. Козырева, Н.А. Курносова и др. М., 2020.

291

Глава 6. Информационно-технологическое обеспечениесудебных процессов в зарубежных странах

было ограничено как технологическими возможностями, так и правовыми нормами.

Полномасштабная реформа по введению электронного документооборота была реализована во Франции в 2007 г. принятием Закона №2007–1620, благодаря которому была легализована практика подачи адвокатами документов в суд посредством электронной почты (ст. 748–1, 748–2 ГПК Франции, ст. 803–1, ст. D. 591 УПК Франции). Также закон внес новые правила исчисления процессуальных сроков при использовании электронного способа подачи документов. Так, согласно общему правилу, датой поступления в суд электронного сообщения является дата его поступления на электронный ящик суда. В случае если электронное сообщение подано в суд в нерабочий день, процессуальные сроки начинают исчисляться с рабочего дня, следующего за выходным днем. Судебные извещения и повестки также могут быть направлены адресату в виде электронного сообщения в случае оформления и подачи им в суд соответствующего заявления с указанием идентифицированного с ним адреса электронной почты1.

Кроме того, согласно ст. 114 и 801–3 УПК ФР, не менее чем за пять дней перед первым допросом стороны защиты или потерпевшего, а также в любой момент после него их адвокаты вправе ознакомиться со всеми материалами дела и запросить получение копии любого из содержащихся в них процессуальных документов. Если в деле находятся оцифрованные данные, их копии направляются защитнику по электронной почте или на соответствующем цифровом носителе2.

Несмотря на это, во Франции в настоящее время не существует единой информационной системы электронного правосудия наподобие австрийского ELAK. Каждый круг лиц и органов обладает собственной информационной системой электронного документооборота, связанной с другими немногочисленными «мостами».

С 2016 г. во Франции действуют информационные порталы судов, через которые возможно получить информацию о судебных делах и подать ходатайства и заявления через форму на сайте. Кроме них также действует Служба приема процессуальных документов SAUJ (Le Service

С. 54. URL: file:///C:/Users/Администратор/Downloads/w-informacionnie-tehnologii- v-pravosudii. pdf (датаобращения: 24.05.2021).

1 Чудаева О.П. Применение технических средств в стадии судебного разбирательства для обеспечения своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел // Законодательство. 2009. № 3. С. 64–73.

2 Закотянский А.С. Участие защитника в доказывании по уголовным делам: зарубежный опыт // Юрид. вестник Самар. ун-та. 2015. Т. 1. № 1. С. 44–49.

292

6.2. Цифровизация судопроизводства в странах континентальной системы права

d»Accueil Unique du Justiciable), представляющая собой аналог российских многофункциональных центров и выполняющая функции посредника между гражданами и государственными органами. Через SAUJ можно получить информацию о движении судебных дел и результатах их рассмотрения, получить акты судов и постановления следственных органов. Конкретный список обращений, принимаемых SAUJ, и актов, выдаваемых данной службой, по судебным делам предусматривается Законом №2017–897 от 09.05.2017 г. Согласно этому Закону через SAUJ подаются: ходатайства по гражданским и уголовным делам (в случае если их заявление не является обязательным в соответствии с процессуальным кодексом); запросы на оказание профессиональной юридической помощи (услуги адвоката); жалобы, адресованные в прокуратуру; заявления о выдаче справок о наличии или отсутствии судимости; ходатайства об исправлении ошибок и описок в приговоре; ходатайства о выдаче приговора или иного акта, которым уголовное дело разрешено по существу.

Служба направляет запросы и получает ответы по электронным системам связи, а также через курьеров, ответы на соответствующие заявления также передаются через SAUJ.

Адвокатское сообщество Франции имеет свою информационную сеть RPVA (Le R seau priv virtuel de savocats), в рамках которой электронный почтовый ящик адвоката проходит процедуру идентификации с его личностью, после чего он может пользоваться им для отправки электронных сообщений и документов в судебные органы с использованием усиленной квалифицированной ЭЦП. В свою очередь французские суды объединены в единую для них информационную сеть RPVJ (Le r seau priv virtuel justice), позволяющую им обмениваться информацией и документами.

Следует заметить, что деятельность следственных органов Франции лишь частично информатизировна, однако основной проблемой в данной сфере остается межведомственный документооборот. Причина возникновения данной проблемы заключается в дуалистической полицейской системе Франции, предусматривающей два полицейских органа со сходным функционалом, но различной территориальной юрисдикцией и подчинением: национальную полицию, действующую в городах и подчиняющуюся Министерству юстиции, а также национальную жандармерию, находящуюся в двойном подчинении Министерству внутренних дел и Министерству обороны1. Ввиду та-

1 Уголовный процесс европейских государств: монография / под ред. В.И. Смарина, В.В. Луцика. М., 2018. С. 222.

293

Глава 6. Информационно-технологическое обеспечениесудебных процессов в зарубежных странах

кой организации органов следствия объем документами между ними значительно затруднен. Кроме того, и полиция, и жандармерия имеют свои автономные информационные системы1, лишь Общенациональный банк генетических данных (FNAEG) является их совместной базой данных2.

Таким образом, современный документооборот во Франции можно представить в виде следующей схемы (рис. 2).

Рис. 2. Современный документооборот во Франции

В настоящее время в рамках государственного проекта PORTALIS Франция занимается активным развитием информационных технологий в сфере уголовного процесса, в том числе разработки системы

1 Официальный сайт Апелляционного суда в г. Нанси. URL: https://www.cours- appel.justice.fr/nancy/la-transformation-numerique-du-ministere-de-la-justice (дата обращения: 02.04.2021).

2 Андреева И.А. На пути к радикальной полицейской реформе Франции. Объединение национальной полиции и национальной жандармерии // Науч. вестник Омск. акад. МВД России. 2011. № 4 (43). С. 58.

294

6.2. Цифровизация судопроизводства в странах континентальной системы права

электронного уголовного дела, доступ к которому будет открыт для судебных органов, следственных органов (прокуратуры, национальной полиции и жандармерии), органов обеспечения исполнения наказаний, адвокатов, судебных приставов, экспертов и иных участников судебного процесса.

Реализация плана по полной цифровизации правосудия планируется Министерством юстиции и Министерством внутренних дел Франции в срок до 2022 г., однако план подлежит корректировке с учетом новых вызовов, обусловленных пандемией COVID-19. По состоянию на настоящий момент план предполагает полный переход на электронный обмен документами между судами, прокуратурой, полицией и иными участниками судопроизводства, осуществляемый на основе программного интерфейса потоков данных. План подразумевает исчезновение бумажного документирования и полную цифровизацию как гражданских, так и уголовных дел.

В отношении последних PORTALIS предполагает также введение новой технологии электронного уголовного дела PPN Lab. Данная технология позволяет реализовать онлайн-доступ следственного судьи к системам тайного наблюдения и контроля телекоммуникаций. Благодаря ей суд сможет в режиме реального времени следить за соблюдением прав обвиняемых и иных лиц при проведении следственных действий или иных мер процессуального принуждения.

Доступ следственных органов к электронному уголовному делу будет осуществляться в режиме усиленной аутентификации с помощью специальной цифровой карточки сотрудника (Carte Agent). Уголовное дело будет содержать в себе весь объем полученных электронных документов и цифровых образов собранных по делу доказательств, доступ к которым будет открыт для всех участников уголовного процесса с учетом их процессуального статуса.

Технической основой для реализации PPN Lab станет единая электронная система «Правосудие» (outil Justice), а также связанные с ней системы DATAJUST (вычисление суммы компенсации вреда здоровью с помощью искусственного интеллекта) и ASTREA (Автоматизированная система предоставления данных о судимости)1. Кроме того, в симбиозе с данной системой также будет работать система электронного архивирования данных (syst me d»archivage lectronique, сокр. SAE), с по-

1 Vend me Tech 2: transformation num rique de la Justice. URL: http://www.justice. gouv.fr/le-ministere-de-la-justice-10017/vendome-tech-2-transformation-numerique-de- la-justice-32008. html (датаобращения: 02.04.2021).

295

Глава 6. Информационно-технологическое обеспечениесудебных процессов в зарубежных странах

мощью которой можно восстановить утраченное или уничтоженное уголовное дело практически мгновенно.

В2019 г. пробная версия PPN Lab успешно прошла тестирование

вапелляционных судах округов Амьен и Блуа.

Дания. В этой стране система цифровизации правосудия активно развивается. Среди европейских государств королевство выделяется высокими темпами цифровизации в гражданской сфере1.

Так, в Дании каждый гражданин автоматически при рождении получает персональную электронную подпись и карту с уникальным идентификационным номером (так называемым NemID)2. С помощью данных средств цифровой идентификации любое лицо получает возможность взаимодействовать с органами государственной власти

вэлектронном формате, который является в большинстве случаев единственным возможным форматом взаимодействия. С 2015 г. все государственные и муниципальные органы власти связаны между собой единой сетью электронного документооборота3.

Такая сплошная цифровизация взаимодействия между гражданами и государством стала возможной благодаря высокому проценту населения Дании, использующему Интернет. По данным статистики, на середину 2017 г. (период полномасштабного запуска электронного правосудия в Дании) доля интернет-пользователей в Дании составляла 96,33% от общего населения страны. Сейчас данный показатель составляет 97,8%, государство входит в тройку самых интернет-активных стран мира (наряду с Норвегией и Исландией)4 (см. рис. 3).

Таким образом, предпосылками успешной информатизации в правовой сфере в Дании стало техническое развитие страны и доступность Интернета для подавляющего числа ее населения.

Руководством страны взят курс на полное устранение бумажного документооборота. Первым данный процесс затронул сферу гражданского судопроизводства — с 2016 г. электронное рассмотрение дел было запущено

всудахвтестовомрежиме,ас2018г.такойпорядоксталобщеобязательным.

1 Piroutek Ch. «Going digital» statt «Never ending Story»/ e-Justice: das Online-Magazin zum elektronischen Rechtsverkehr. 2018. Aus. 01. P. 16.

2 Erhel C., Piron M. Rapport d’informationsurl» valuation de la modernisationnum rique de l» tat, Assembl e nationale. 2016. P. 34.

3 См.: Четыре электронных лидера. Что объединяет Эстонию, Данию, Великобританию и Сингапур // Официальный сайт РБК+. URL: https://plus.rbc.ru/ news/5acf36437a8aa92bcba1ef50 (дата обращения: 04.04.2021).

4 Сайт статистики пользователей и подключений к Интернету «InternetWorldStats». URL: https://www.internetworldstats.com/ (дата обращения: 04.04.2021).

296

6.2. Цифровизация судопроизводства в странах континентальной системы права

Рис. 3. Соотношение доли интернет пользователей в странах Европы и России

Все гражданские дела ведутся в судах Дании полностью в электронной форме и не хранятся на бумажных носителях. Согласно ч. 1 ст. 148а Гражданского процессуального кодекса Дании, подача гражданских исков и представление доказательств по гражданским делам осуществляются через единый цифровой портал minretssag. dk1. При этом если отправка процессуального документа осуществляется в последний день процессуального срока, то документ считается поданным в срок, если он выгружен на сайт до 23:59 (а не до истечения времени работы соответствующего суда).

Кроме того, в соответствии с Законом Дании об отправлении правосудия, электронная форма подачи процессуальных документов и исков через портал minretssag. dk признана в качестве общеобязательного способа подачи документов. Документы, поданные в суд по обычной или электронной почте, не принимаются к рассмотрению суда, возможность подачи их по факсу также отсутствует — суды не оборудованы аппаратами факсимильной связи2. Письменный способ подачи документов в суд может быть допущен в качестве исключения по обоснованному ходатайству заявителя в случае, если последний является:

1См.: Marx C., Falter J., Bauerdick T. Coronavirus & Zivilverfahren — Der Zivilprozess

4.0— ein Blick ber den Tellerrand. URL: http://hoganlovells-blog.de/2020/06/02/ coronavirus-zivilverfahren-der-zivilprozess-4–0-ein-blick-ueber-den-tellerrand/# (дата обращения: 04.04.2021).

2 Eskesen L. Die Digitalisierung rechtlicher Verfahren in D nemark. URL: https://

anwaltverein. de/files/anwaltverein. de/downloads/fortbildung/zpo/eskesen.pptx.pptx (дата обращения: 04.04.2021)

297

Глава 6. Информационно-технологическое обеспечениесудебных процессов в зарубежных странах

пожилым человеком, без навыков использования цифровых устройств и Интернета; инвалидом, не имеющим физической возможности использования цифровых устройств и Интернета; иностранным физическим или юридическим лицом.

В исковом заявлении и иных документах, подаваемых в суд, сторона спора не имеет права указать персональные данные, прямо не относящиеся к судебному делу — в противном случае суд может потребовать от участника дела удалить персональные данные, которые он не имел правомочий разглашать.

Согласно гражданско-процессуальному законодательству Дании, а также п. 18.1 Кодекса адвокатской этики, представитель истца параллельно с подачей в суд иска направляет соответствующие документы ответчику. Направление ответчику иска производится также через единый портал правосудия путем заполнения соответствующей формы в личном кабинете и загрузки документов на портал. Только после того, как документы будут направлены ответчику, первоначальный иск поступит в обработку соответствующего суда1. После возбуждения электронного судебного дела стороны могут не отправлять друг другу последующие документы: они становятся автоматически доступными на сайте для каждого участника дела. Исключение из правила доступности документа другой стороне составляют черновики и проекты документов, которые каждая сторона может загрузить в карточку дела для иллюстрации своей промежуточной позиции. Мinretssag. dk также дает возможность сторонам отправить в суд письменные версии своих судебных выступлений, вопросы экспертам, извлечения из письменных доказательств2. После загрузки файлы проверяются на наличие вирусов и иных вредоносных программ.

В случае подачи коллективного иска истец должен указать в заявлении всех предполагаемых соистцов. Суд в таком случае направит им всем соответствующие электронные уведомления, акцептом которых лица подтвердят свое участие в коллективном иске. После этого соистцы будут получать соответствующую рассылку о ходе производства по делу3.

1 Lindemark L. Bekendtg relse om anvendelse af domstolenes sagsportal i borgerlige retssager og sager om optagelse af bevis om borgerlige krav. BEK nr 1173 af 21/09/2016. URL: file:///C:/Users/%D0%A1%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B5%D0%B9%20% D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BB%D1%8C%D0%B5%D0%B2%D0%B8 %D1%87/Downloads/B20160117105. pdf (датаобращения: 04.04.2021).

2 Портал адвокатских сообществ Дании. URL: https://www.advokatsamfundet.dk/ Advokatregulering/Digital%20kommunikation%20med%20retterne/minretssag%20og%20 AER%2018. aspx (дата обращения: 04.04.2021).

3 Официальный сайт судов Дании. URL: https://domstol. dk/media/2027/vejledning- minretssagdk-v3-2018-01-09_298sider. pdf (дата обращения: 04.04.2021).

298

6.2. Цифровизация судопроизводства в странах континентальной системы права

После принятия иска к производству суда последний направляет ответчику через единый правовой портал повестку (st vning), в которой просит направить отзыв на иск. Срок для предоставления отзыва по общему правилу составляет 14 дней с момента получения электронной повестки. После получения позиций сторон суд может назначить предварительное судебное заседание в форме телефонных переговоров (беседы между судом и сторонами по предмету спора, доказательствам и процессуальным вопросам), а также предложить решить спор миром, в том числе посредством применения процедуры медиации.

Форма основного судебного заседания (очное или онлайн-заседа- ние) избирается судом по согласованию с участниками спора с учетом конкретных обстоятельств дела, его сложности и необходимости участия свидетелей или экспертов.

Онлайн-заседания также проводятся посредством единого портала электронного правосудия minretssag. dk: идентификация лиц, участвующих в процессе, осуществляется посредством сличения их идентификаторов и изображений с данными государственного реестра. Электронная платформа позволяет сторонам спора обмениваться друг с другом документами во время онлайн-заседания в режиме реального времени, а также просматривать материалы дела.

В соответствии с законодательством Дании через единый электронный портал рассматриваются следующие категории дел: все гражданские дела, если иное не предусмотрено законом; семейные дела, связанные с лишением родительских прав, установлением попечительства, порядка общения с детьми; споры, касающиеся доверительного управления имуществом, режима общего имущества супругов; споры о несостоятельности, предусмотренные ст. 242 Кодекса Дании о банкротстве.

Исключение составляет приказное производство, которое в Дании осуществляется судебными приставами-исполнителями (Fogedreten).

С 2018 г. реализуется постепенный переход уголовных судов на электронный формат работы — в настоящее время в электронном виде рассматриваются вопросы, связанные с исполнением приговора и отбыванием наказания. Уже сейчас все участники уголовного процесса могут направлять документы в суд и знакомиться с материалами дела через единый правовой портал1.

Таким образом, развитые страны с континентальной системой права сталкиваются с различными проблемами, обусловленными особенностями развития в них цифровых технологий и отношением общества

1 Ibid.

299

Глава 6. Информационно-технологическое обеспечениесудебных процессов в зарубежных странах

к последним. Так, технические проблемы не позволяют Германии полностью реализовать проект электронного кабинета адвоката, а научные дебаты отчасти затормаживают процесс цифровизации судебного процесса во Франции. Между тем стоит также отметить, что несмотря на пандемию COVID-19, европейские суды не спешат с широким применением онлайн-заседаний — первопроходцем здесь является Дания, сумевшая использовать данную технологию благодаря высокому уровню информатизации населения.

Таблица 5

Реализация информационных технологий в Австрии, Германии, Дании и Франции

300