Лысенко В. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма). 1995

ст.З Договора), как будто Татарстан собирается содержать собственную армию.

Или предоставление права помилования осужденных судами Республики Татарстан органам государственной власти Татарстана (п.5, ст.11 Договора). В то время, как, согласно Конституции РФ, это право принадлежит только Президенту РФ (ст.89 Конституции РФ). Трудно даже представить, что получится, если право помилования будет принадлежать органам государственной власти 88 субъектов РФ.

Или, к примеру, передача в ведение органов власти республики Татарстан полномочия “самостоятельно осуществлять внешнеэконо­ мическую деятельность” (п.13, ст.2 Договора), что привело за прошедшие месяцы к попытке руководства республики напрямую, не ставя в известность МИД и МВЭС Российской Федерации, заключить договоры с правительствами целого ряда стран Латинской Америки и других государств. Такая практика может нанести серьезный урон внешнеэкономическим интересам России в целом.

Крайне сомнительным является также передача Татарстану полномочия “участия в международных отношениях, установление отношений с иностранными государствами, заключение с ними соглашений.., участие в деятельности международных организаций” (п.11, ст.26 Договора).

На основе вышеизложенного Комитет предлагает следующее:

1.Поскольку Договор обусловлен сугубо конкретно-историческими особенностями, спецификой отношений между федеральными органами власти и органами власти Республики Татарстан, он не может служить моделью установления нормальных отношений между федеральными органами власти и органами власти других субъектов Федерации ( за исключением Чеченской Республики, где для нормализации обстановки может быть использован данный прецедент).

2.Республика Татарстан должна в возможно более короткие сроки привести Конституцию и законодательство Республики Татарстан в соответствие с Конституцией РФ.

3.Необходимо безотлагательно разработать законопроект “Об установлении общих принципов организации системы органов государственной власти РФ” (ст.72 Конституции РФ), в котором четко определить “неотчуждаемые” полномочия федерального центра, порядок заключения соглашений (а не договоров), в которых предусматривать разграничение полномочий между федеральными органами и органами власти субъекта Федерации в конкретной области (экономике, охране правопорядка и т.п.). До принятия такого закона приостановить подписание подобных соглашений.

22 марта 1994 года

270

ОТЧЕТ О ПОЕЗДКЕ В РЕСПУБЛИКУ КАЛМЫКИЯ ДЕЛЕГАЦИИ КОМИТЕТА ПО ДЕЛАМ ФЕДЕРАЦИИ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ РФ 9 ■11 АПРЕЛЯ 1994 ГОДА

Три дня в Республике Калмыкия находилась делегация Комитета Государственной Думы РФ по делам Федерации и региональной политике в составе: Козырева А.И. - заместителя председателя Комитета (ЛДПР), Лысенко В.Н. - председателя подкомитета (РПРФ), Аринина А.Н. - депутата (ПРЕС).

В ходе визита состоялись встречи и обстоятельный обмен мнениями:

-с руководством Республики: вице-президентом Богдановым В.П., Председателем парламента Максимовым К.Н., государственным советником Илюмжиновым В .Н ., заместителем Председателя парламента Сергеевым В.С., Председателем ФСК Тимофеевым В.Л., министром внутренних дел Баклановым А.У., председателем Комитета по природопользованию Габунщиковой Э.Б., министром сельского хозяйства, руководителем департамента юстиции и др.;

-с Комитетом по защите Конституции Калмыкии: (Оглаев Ю.О., Колесник В.И., Цакиров Г.Г., Атеев С.Н., Бадмаев В.А.);

-с руководством республиканской организации Республиканской партии России (Мечитов Г.А., Тертышный В.И.);

-с ректором Калмыцкого университета, профессором Берликовым Л.М.;

-с Советом старейшин (Д.Кугультинов), с Советом ветеранов;

-с руководством православной и буддийской конфессий;

-с казаками (Шарманжинов П.Н.);

-с журналистами республиканской телерадиокомпании;

-с крестьянами двух районов, рабочими завода “Звезда” и др. Изучение ситуации, сложившейся в республике, позволяет сделать

следующие выводы:

1. Принятое 5 апреля на Конституционном собрании Степное Уложение (Основной Закон) Республики Калмыкия в целом соответствует новой Конституции РФ. Более того, он составлен на 90 процентов из текста Конституции РФ. Единственное, чем он противоречит Конституции РФ, это своим названием - Степное Уложение (СУ). Но указание в тексте, что это Основной Закон, что СУ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории Республики Калмыкия (ст.2 СУ), что нормы СУ по своей юридической силе равнозначны нормам ранее действовавшей

271

Конституции Республики Калмыкия (ст.З Заключительных и переходных положений СУ), свидетельствует о том, что мы имеем дело фактически с новой Конституцией Калмыкии.

2. Степное Уложение имеет ряд серьезных отличий от конституций Татарстана, Башкортостана и ряда других республик (как и предыдущей Конституции Республики Калмыкии). Здесь нет положений о приоритете республиканской конституции и республиканских законов над российскими, о государственном суверенитете, об ассоциированном членстве и т.д. В то же время в СУ признается общность исторических судеб народов великой России, реш имость сохранения государственного единства Российской Федерации (преамбула СУ).

3. История появления на свет Степного Уложения достаточно противоречива и требует дополнительного изучения. Долгое время ничто не предвещало появления данного документа. Созданная в республике Конституционная комиссия работала до 11 марта над совсем другим документом.

11 марта на расширенном заседании парламента Калмыкиии Президент К.Н.Илюмжинов выступил с сенсационной речью. Он предложил отменить Конституцию Республики К алмы кия и республиканское гражданство. Сформировать делегацию и послать ее

вКремль, к Президенту Б.Н.Ельцину, чтобы он подтвердил это решение об отмене Конституции, подписать Общий договор с Российской Федерацией, а также, чтобы Ельцин подтвердил или не подтвердил его полномочия на пять, на десять лет называться президентом или губернатором, или главой республики (см.: “Советская Калмыкия” , 15 марта 1994 года).

Речь К. Илюмжинова способствовала созданию в республике организованной оппозиции, которой ранее никогда не было. Объединились фактически все политические партии (от Компартии до “Выбора России”), значительная часть интеллигенции (прежде всего

вуниверситете), часть старой и новой номенклатуры, прослойка фермеров (ассоциация фермеров Калмыкии), *часть журналистского корпуса (как на радио и телевидении, так и вокруг газеты “Советская Калмыкия”). Главный лозунг оппозиции - защита Конституции республики, республиканского гражданства.

Под давлением как внутренней оппозиции, так и критического отнош ения со стороны руководителей других республик РФ, руководителя администрации Президента РФ Президент Калмыкии вынужден был отказаться от большинства своих предложений, сформулированных 11 марта. Первый проект Степного Уложения (подготовленны й ближайш им окруж ением П резидента) был серьезнейшим образом переработан и в окончательном варианте

272

предстал как совершенно другой документ. В тексте появились государственность, двойное гражданство, четкое разделение властей (первоначальный вариант СУ напоминал “феодально-байскую президентскую республику”). Были сняты все упоминания Великого святителя (в Калмыкии русских и калмыков примерно поровну, да и среди калмыков немало крещеных). Единственное, что осталось от первоначального замысла Президента - это название документа “Степное Уложение” и два государственных языка - калмыцкий и русский.

Таким образом, сенсации в конечном итоге не получилось. Окончательный текст Основного Закона Калмыкии мало чем отличается от аналогичных Конституционных документов, принятых в других республиках РФ после 12 декабря 1993 года.

4.Однако большие сомнения вызывает демократизм подготовки и принятия Степного Уложения на Конституционном собрании, которое не избиралось, а фактически назначалось Президентом республики и его окружением. Среди делегатов оппозиция не была представлена вовсе. Даже ректор университета, единодушно делегированный от четырехтысячного коллектива, не был допущен на собрание. От момента выступления Президента до момента принятия Степного Уложения прошло всего 25 дней - срок совершенно недостаточный для серьезного обсуждения такого важного документа. Само Конституционное собрание^ продолжалось всего четыре часа и при одном “воздержавшемся” и одном “против” (главный редактор газеты “Известия Калмыкии”, теперь уже бывший) единодушно проголосовало за Степное Уложение.

5.Таким образом, налицо достаточно прогрессивный документ и явно недемократическая практика его подготовки и принятия. Отсюда возникают серьезные опасения: насколько будет соблюдаться Основной Закон как руководством республики (и, прежде всего, самим Президентом), так и оппозицией. Не превратится ли он в пустую декларацию?

Чтобы этого не произошло, необходимо, по нашему глубокому убеждению, нахождение компромисса, согласия между Президентом и оппозицией. Каждая сторона должна сделать шаг навстречу друг другу.

Ипервым такой шаг должен сделать Президент. Он должен отказаться от соблазна свести счеты с инакомыслящими и пойти на дальнейшую доработку и совершенствование Степного Уложения с участием оппозициии. Оппозиция же должна отказаться от попыток отменить Степное Уложение и дискредитировать Президента республики. Если такое согласие не будет достигнуто, то есть вероятность перенесения политического конфликта в плоскость межнациональных отношений.

273

6. Из событий в Калмыкии можно извлечь несколько уроков на будущее:

1)Как нельзя одним шагом перескочить от автономной республики

кнезависимому государству, так и невозможно от суверенной республики вернуться сразу к губернии, а от национальнотерриториального устройства Федерации к территориальному.

2)Для нас средства не менее важны, чем цель. Неподготовленные, скоропалительные, конъюнктурные попытки

одним махом вернуться к “единой и неделимой” (тем более, реализуемые недемократическими методами) могут на долгое время ском пром етировать саму идею Ф едерации, построенной по территориальному принципу, к которой мы будем продвигаться достаточно долго.

3) Для успешного функционирования любого общества необходима конструктивная оппозиция. Умение находить компромисс с оппозицией - важнейший показатель зрелости политического лидера.

14 апреля 1994 года

ОТЧЕТ о ПОЕЗДКЕ НА СЕВЕРНЫЙ КАВКАЗ ГРУППЫ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ РФ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ СИТУАЦИИ В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ И ВОКРУГ НЕЕ

С 9 по 11 сентября 1994 года по поручению Председателя Государственной Думы России И.П.Рыбкина на Северном Кавказе находилась группа депутатов (В.Н.Лысенко - руководитель группы, В.И.Бородин, В.С.Катренко) для изучения ситуации, сложившейся вокруг Чечни.

В ходе поездки депутаты посетили Ставропольский край, Северную Осетию, часть Чечни. Депутаты провели встречи и беседы с главой администрации Ставропольского края Е.С .Кузнецовым и его заместителями, председателем Государственной Думы Ставропольского края В.Г.Зеренковым, заместителем командующего Особым Кавказсюш пограничны м округом Ф П С , генерал-майором Турбановы м, начальником управления ФСК Ставропольского края В.И.Пивановым, первым заместителем начальника УВД С таврополья И.М.Тетеревятниковым, первым заместителем атамана Кавказского линейного войска В .В .Зориным и другими официальными и неофициальными лицами.

274

Врезультате проделанной работы необходимо отметить следующее:

1.Ситуация в Чечне далека от скорого разрешения. Ее можно охарактеризовать как “противостояние бессилия”.

Любые активные военные действия одной из сторон (либо оппозиции, либо генерала Дудаева) приведут к началу гражданской

войны в Чечне. Старейшины Чечни заявили, что тот, кто начнет первым гражданскую войну, будет проклят чеченским народом. К тому же обычай кровной мести также останавливает пока враждующие стороны от активных боевых действий.

2. Расстановка сил в Чечне далеко не такая, как представляла оппозиция и ряд представителей федерального центра # начале противостояния (август 1994 года). Режим Д.Дудаева пользуется значительной поддержкой населения не только в Грозном ^ горных

районах Чечни, но и в части равнинных территорий (напЯимеР> в ^ даурском районе).

Оппозиция режиму все сильнее морально проигрывает в глазах населения республики, ибо получает прямую финансовую и военную помощь от России (новенькие танки и БТР, военные вертолеты, российские офицеры -советники у штаба Временного совета; f13 Чечни теперь выпускают автотранспорт только по пропускам, подписанным У. Автурхановым). Генерал Дудаев умело разыгрывает кар'ГУ “руки Москвы” и покушения на суверенитет Чеченской Республики. Поэтому надежды на ширящуюся народную поддержку оппозиции по^а весьма проблематичны.

3. В военном и моральном отношении на сегодняшний день регулярные части генерала Дудаева (включая воевавших в Абхазии) превосходят по боевой готовности новобранцев оппозиции (несмотря на техническую помощь России).

4.Из лидеров оппозиции У.Автурханов мало известен в ^ечне, Р. Лабазанов и Б. Гантемиров имеют “подмоченную репутацию”, и только

Р.Хасбулатов пользуется значительным авторитетом. В республике широко бытует мнение, что Хасбулатов вернулся для тог*>, чтобы попасть в Совет Ф едерации и продолжить протийобс?Рство с Б.Ельциным.

5.Жителей Чечни сильно взволновали сообщения о ^ведении жесткого пропускного режима из республики, закрытии всякого железнодорожного и авиационного сообщения с Чечней, начале строительства железнодорожной ветки в обход Чечни.

Но в то же время все в один голос, как сторонники, так и противники генерала Дудаева (включая русское население), выступаю^ против

какого-либо военного вмешательства России в конфликт в Чечне. Особенно этого опасается русскоязычное население, которое сейчас

275

вывозит детей из республики. Увеличился поток беженцев славянского населения на Ставрополье. Сейчас почти все русские пенсионеры (и часть чеченцев) получают пенсии в Ставропольском крае. Для них единственным каналом выезда из Чечни за пенсией остались автобусы, которые ходят переполненные и крайне нерегулярно (в связи с отменой электропоездов).

6.Наша поездка по территоррии Чечни на автомашине (без какойлибо охраны), встречи и с пограничниками, и с таможенниками, и с отрядами Дудаева, и с рядовыми гражданами показали, что конфликт

вЧечне не перерос еще из политического в национальный (как это произошло в Абхазии в августе 1992 года с введением грузинских войск на территорию республики), хотя предпосылки для этого есть не только

счеченской стороны (факты выдавливания русских из Чечни распространены в различных районах республики, но пока на бытовом, а не на официальном уровнях). В августе 1994 года, когда начался конфликт в Чеченской Республике, казаки устроили набеги на кошары чеченцев в Ставрополье и всех вынудили бежать в Чечню. Эти беженцы являются сегодня “горючим материалом” против русских, живущих в республике.

7.По периметру границы с Чечней сейчас ведется патрулирование российскими внутренними войсками с применением БТР, БМП и вертолетов. Это встречено с одобрением населением прилегающих к Чечне районов, за исключением Дагестана, где чеченцы-акинцы ( жители Дагестана) не дали внутренним войскам выставить пост на дороге, ведущей в Чечню. На территории Ингушетии контроль на ингушско-чеченской границе осуществляет ингушская милиция. Какиелибо провокации в прилегающих к Чечне районах против мирного населения со стороны чеченских боевиков прекратились.

8.Обострение ситуации в Чечне привело к резкой активизации донского, кубанского и терского казачества, которое чуть было не пошло на “выручку своим братьямказакам в Чечне”. С одной стороны, казаки требуют у властей оружия для “наведения порядка”. А с другой стороны, не получая такового, требуют смены власти и передачи ее в руки казаков. Заключение Договора между Дудаевым и атаманом Войска Донского не было случайностью. Недавно в Невинномысске прошел казачий круг, на который был приглашен генерал Стерлигов. Смысл сего мероприятия состоял в том, что им нужно любыми способами расшатывать “режим Ельцина”, отделяя от России регион за регионом, включая Чечню и так называемую Донскую Республику. Звучали призывы к национально-освободительной борьбе казаков. Националпатриотическая оппозиция сейчас значительно активизировала свою деятелность на юге России. Идет быстрый процесс радикализации

276

казачества.

Исходя из вышеизложенного, мы предлагаем Государственной Думе выступить с заявлением о необходимости исключительно мирного разрешения кризиса в Чечне. Мы полагаем, что в нем необходимо

указать, что мы уважаем право чеченского народа на выбор своей судьбы, но думаем, что это может быть сделано только путем свободных выборов и референдума о статусе республики. При этом необходимо прямо и честно указать на интересы России на Северном Кавказе, состоящие в сохранении мира, стабильности в регионе, единого экономического и правового пространства, общей государственной границы по Кавказскому хребту. Нужно прямо признать ошибки, допущенные федеральным центром в этом регионе. В то же время важно открыто указать, что Россия не считает возможным вести переговоры с генералом Дудаевым, который на протяжении своего правления в Чечне проводил антироссийскую политику, направленную на отделение Чечни и всего Северного Кавказа от России. Пока генерал Дудаев у власти, свободные выборы на территории Чечни невозможны.

Государственная Дума должна призвать народы Северного Кавказа

идругих государств не вмешиваться во внутренние дела Чеченской Республики, способствовать поиску мирного пути р;азрешения кризисной ситуации. Российская армия не должна участвовать в

разрешении внутричеченской ситуации.

Пока политический кризис в Чечне не будет разрешен, мы предлагаем принять Закон “Об особом статусе Чеченской Республики” и внести соответствующие поправки в Конституцию России. Особый статус Чеченской Республики должен состоять в следующем:

-Чечня - субъект Российской Федерации;

-изменение ее статуса возможно только путем свободных выборов

иреферендума, проведение которых в условиях режима генерала Дудаева невозможно;

-временно, до нормализации ситуации в республике для обеспечения безопасности жителей прилегающих к Чечне районов Ставрополья,

осуществления паспортного и таможенного контроля за въездом и выездом (ввозом и вывозом) в Чечню и из Чечни;

- выезд чеченских граждан за пределы Российской Федерации может осуществляться только при получении соответствующей российской визы.

То есть речь идет о создании законодательной базы для действий внутренних войск, таможенной службы по периметру вокруг Чечни.

Мы предлагаем также:

277

-наложить ограничения на ввоз в Чечню стратегических товаров из России;

-установить контроль над воздушным пространством в регионе, запретив пролет над российской территорией самолетов как в Чечню, так и из Чечни без соответствующего разрешения и таможенной проверки;

-проводить все расчеты с Чечней через корреспондентский счет в

Центральном Банке РФ;

-оказывать экономическую и гуманитарную помощь (но не военную) тем гражданам и районам Чечни, которые признают себя российскими;

-проводить все расчеты с Чечней, в том числе за бесплатно поставляемые в настоящее время в республику электроэнергию и газ, по мировым ценам.

Действие данного временного Закона могло бы быть прекращено или пересмотрено после проведения в Чечне свободных выборов и референдума.

Для выработки единой политики в отношении Чечни и координации действий всех властных структур целесообразно было бы:

а) срочно созвать заседание Совета Безопасности при Президенте России;

б) создать при Совете Безопасности Специальную межрегиональную комиссию по урегулированию ситуации в Чечне, куда бы вошли представители Президента, Парламента, Правительства, органов власти субъектов РФ с Северного Кавказа (опыт работы такой комиссии имелся

в1992 году в связи с событиями в Абхазии).

Необходимо продолжить работу над подготовкой проекта Договора о разграничении полномочий между органами государственной власти России и органами власти Чечни.

Предлагаем также провести в Государственной Думе Парламентские слушания с привлечением всех компетентных органов по данной проблеме.

Комитет Государственной Думы РФ по делам Федерации и региональной политике имеет опыт работы в Чечне и готов принять активное участие в урегулировании ситуации.

12 сентября 1994 года

ТЕЛЕГРАММА ПРЕЗИДЕНТУ РФ, ПРЕДСЕДАТЕЛЮ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ РФ Б.Н. ЕЛЬЦИНУ

Просим приложить все усилия для прекращения бомбардировок города Грозного и других районов Чечни.

278

Если, пока мы здесь, это происходит, то что же будет дальше? Просим по прибытию в Москву незамедлительно принять нашу

делегацию.

Депутаты Государственной Думы: Юшенков С.

Памфилова Э. Лысенко В. Шабад А.

2 декабря 1994 года

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТУ РФ Б.Н.ЕЛЬЦИНУ,

ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ГОСДУМЫ И.П.РЫБКИНУ ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ СИТУАЦИИ

ВЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

1.Отказаться от введения чрезвычайного положения в Чечне, использования военной силы для восстановления конституционного строя. Немедленно прекратить бомбардировки самолетами и вертолетами российских ВВС города Грозного и других районов Чечни. Ни один российский военнослужащий не должен оказаться, как это случилось 26 ноября, на территории Чечни, иначе это приведет к превращению внутриполитического конфликта в национальный, дестабилизации ситуации на Северном Кавказе и в России в целом.

2.Приложить все усилия для освобождения российских воен­ нослужащих из плена в Чечне. Осуществить это можно только мирным путем, через переговоры, шаги доброй воли.

3.Провести парламентское расследование использования рос­ сийских военнослужащих во время боевых действий в Чеченской Республике 26 ноября. По итогам расследования привлечь к ответственности конкретных виновных, нарушивших Конституцию Российской Федерации, запрещающую использование Вооруженных Сил внутри страны, кроме случаев чрезвычайного или военного положения.

4.Для постоянного объективного информирования и ослабления напряженности вокруг Чечни организовать постоянное дежурство депутатов Государственной Думы Российской Федерации в городе Грозном.

279