Лысенко В. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма). 1995

необходимым вновь поставить вопрос о срочном проведении на высшем уровне встречи руководителей России, Грузии и Абхазии, основная цель которой - проанализировать сложившуюся ситуацию в зоне конфликта и меры, направленные на осуществление и развитие московских договоренностей. Главной среди них является решение вопроса о выводе

грузинских войск из Абхазии и использовании там миротворческих сил.

В зоне конфликта, особенно с грузинской стороны, продолжают иметь место многочисленные факты мародерства, насилия, разбоя и грабежей, нарушения прав человека. Все это совершается и по отношению к русскоязычной части населения. Вскрываются новые факты насильственного задержания российских граждан, в том числе военнослужащих, в зоне конфликта, попытки силой вынудить их к признанию о якобы имевшем место их участии в боевых действиях на абхазской стороне. По всем этим фактам российская часть Комиссии по контролю и инспекции в Абхазии выразила категорический протест.

Достоянием гласности становятся также факты разграбления российской собственности (склад медикаментов в районе Эшер). Значительный материальный ущерб нанесли лаборатории №24 в районе Н. Эшер, где побывали члены Комиссии.

По согласованию с грузинской и абхазской сторонами следующее заседание Комиссии по контролю и инспекции в Абхазии назначено на 23 сентября 1992 года (место встречи будет оговорено дополнительно).

18 сентября 1992 года

ПЛАН МИРНОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ ГРУЗИНО-АБХАЗСКОГО КОНФЛИКТА*

I. Общие принципы

План мирного урегулирования основывается на следующих общих принципах и положениях:

1)Признание права абхазского народа на самоопределение на своей этнической территории.

2)Принцип неделимости территории государств, образовавшихся в

результате распада СССР.

3)Признание тесной исторической связи территории Абхазии с Грузией и ее культурным миром.

4)Признание особой роли России в урегулировании грузино­

* План представлен Б.Н.Елыдану Рабочей группой Специальной межрегиональной комиссии при Совете Безопасности РФ .

Написан в соавторстве.

260

абхазских противоречий и ее особых интересов в регионе

-как правопреемницы СССР;

-как правопреемницы Российской Империи;

-ввиду вовлеченности в конфликт российских граждан;

-ввиду тесных экономических связей России и Абхазии, наличия в Абхазии российских военных объектов и объектов российской собственности;

-ввиду наличия в Абхазии многочисленного русского и русскоязычного населения, значительной степени укоренения там русского языка и культуры.

5)Принцип учета интересов всех национальных общин и групп, проживающих в Абхазии, необходимости сохранения Абхазии как унитарного многонационального образования.

6)Принцип одновременного и взаимосвязанного урегулирования двух конфликтных ситуаций:

- конституционного конфликта между Республикой Грузия и Республикой Абхазия;

- межэтнических и межобщинных противоречий внутри Абхазии.

7)Принцип недопустимости применения силы при решении вопросов государственного устройства.

II.Цели плана

1)Ближайшие цели - прекращение военных действий, разведение сторон, восстановление законных органов власти и перевод конфликта

врусло мирного политического процесса.

2)Промежуточные цели - урегулирование межэтнических и межобщинных противоречий в Абхазии.

3)Конечная цель - создание грузино-абхазского федеративного государства.

III.Этапы выполнения плана

Первый этап.

Цель первого этапа - разведение воюющих сторон и восстановление законных органов власти Абхазии.

На этом этапе происходит одновременный и согласованный вывод всех грузинских воинских формирований из республики, а также разоружение и удаление волонтеров и добровольцев из республик Северного Кавказа. Происходит расформирование всех незаконных вооруженных групп (включая местные отделения “Мхедриони”), а также разоружение населения. Полк внутренних войск МВД Абхазии (так называемая “абхазская гвардия”) переводится на казарменное положение. После осуществления этих мероприятий в Абхазию

261

вводится российский миротворческий контингент, который берет под охрану транспортные коммуникации и пути снабжения. Совместно с органами МВД Абхазии он также участвует в разоружении населения и поддержании правопорядка в республике. На базе полка внутренних войск МВД Абхазии формируется многонациональный контингент из числа местных жителей, который по мере готовности заменяет российские миротворческие силы.

Происходит объединение грузинской и абхазской фракций Верховного Совета Абхазии. Он начинает свою работу.

Второй этап.

Цель второго этапа - выработка основ взаимоотношений между Республикой Грузия и Республикой Абхазия на переходный период.

На этом этапе необходимо оперативное согласование и подписание временного особого договора об основах взаимоотношений Республики Грузия и Республики Абхазия на переходный период до создания грузино-абхазского федеративного государства. В этом документе прокламируется желание сторон создать такое государство. Одновременно принимается экономическое соглашение на переходный период, которое регулирует поставки продовольствия и других грузов в Грузию и Абхазию, а также участие обеих сторон в процессе восстановления экономики Абхазии, пострадавшей в результате вооруженного конфликта.

Третий этап.

Цели третьего этапа - политическое урегулирование межобщинных отношений внутри Абхазии, выработка основ государственного устройства грузино-абхазской федерации.

На этом этапе происходит мирное политическое урегулирование межэтнических и межобщинных противоречий. Стержневым пунктом, вокруг которого происходит прим ирение и консолидация многонационального населения Абхазии, может стать идея грузино­ абхазской федерации. Политическим инструментом примирения может стать постоянный консультативный выборный орган, состоящий из наиболее авторитетных и влиятельных представителей всех основных национальных общин. На этом этапе возможно проведение референдума по вопросу о федеративном объединении с Республикой Грузия; при этом необходимо, чтобы за такое объединение высказалось большинство представителей всех основных национальных общин (грузинской, абхазской, армянской и русской).

На этом этапе целесообразно оперативно рассмотреть вопрос о создании на территории Абхазии самоуправляющихся национальных районов (грузинского на территории Гэльского района и абхазского на территории Гудаутского района) и национальных сельских советов

262

(например, грузинских и армянских в Гульрипшском районе, абхазских и грузинских в Очамчирском районе, армянских в зоне города Гагра).

На этом этапе приступает к работе совместная Конституционная комиссия, составленная из представителей Республики Абхазия и Республики Грузия, по подготовке проектов Федеративного договора и Конституции грузино-абхазского федеративного государства. Это возможно только после проведения выборов в Республике Грузия и избрания законных органов власти Республики Грузия.

На этом этапе необходимо согласованное проведение кампании по разъяснению и пропаганде идеи федеративного союза в средствах массовой информации Абхазии, Грузии и России.

Четвертый этап.

Цель этапа - конституирование грузино-абхазского государства. На этом этапе происходит всенародное обсуждение в обеих

республиках Федеративного договора и Конституции, а также их подписание полномочными представителями обеих республик с последующей ратификацией парламентами.

IV. Роль России

В силу своего положения Россия должна стать гарантом выполнения плана на всех его этапах.

На первом этапе возможно создание специальной прави ­ тельственной или депутатской комиссии, которая на местах согласует детали и сроки начала выполнения плана с обеими воюющими сторонами. В дальнейш ем необходимо формирование групп наблюдателей, контролирующих выполнение плана обеими сторонами и направление их в Абхазию. Возможно привлечение российских консультантов для создания многонационального контингента внутренних войск в Абхазии. На этом же этапе участвует миротворческий российский контингент.

На втором этапе целесообразно проведение трехсторонних политических консультаций по выработке основ взаимоотношений Республики Грузия и Республики Абхазия на переходный период, а также по проблеме восстановления экономики Абхазии и снабжения населения Абхазии продовольствием и медикаментами. Вероятно, потребуется помощь российских медицинских служб.

На третьем и четвертом этапах Россия может оказать Республике Абхазия и Республике Грузия политическую поддержку в процессах внутреннего урегулирования, а также выступать посредником при возникновении конфликтных ситуаций и противоречий между двумя республиками.

Октябрь 1992 года

263

ЗАЯВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ОБ “ЭСКАЛАЦИИ ИНГУШСКО-ОСЕТИНСКОГО КОНФЛИКТА”*

Госкомнац России заявляет о глубокой тревоге в связи с разгорающимся конфликтом между ингушами и осетинами - первым серьезным вооруженным конфликтом на территории Российской Федерации. Под угрозой оказалась жизнь граждан России, живущих в Северной Осетии и Ингушетии. Продолжение конфликта неизбежно приведет к вовлечению в него других народов, дестабилизирует обстановку на всем Северном К авказе, ухудшит социальнополитическую ситуацию в Российской Федерации.

Ингуш ский и осетинский народы должны осознавать, что

* Последующий документ, связанный с ингушско-осетинским конфликтом осени 1992 года, публикуется впервые.

Автор этих строк 3 ноября 1992 года прибыл в аэропорт Беслан (Северная Осетия) в качестве зам. министра Российской Федерации по делам национальностей, когда вооруженная стадия конфликта была близка к своей развязке. Три дня принимал участие в переговорах с ингушской и осетинской сторонами. 4 ноября с Р.Аушевым и российскими солдатами на двух БТР проехал по горящим населенным пунктам Пригородного района. 6 ноября экстренно вернулся в Москву, когда возникла реальная опасность ввода российских войск на территорию Ингушетии и затем броска на Чечню.

В М оскве через В .Ильюшенко передал Президенту России Б.Н .Ельцину “Предложения по дальнейшему урегулированию ингушско-осетинского конфликта”, где выступил категорически против этой политической авантюры. Казалось, что к моему мнению прислушались. Но через две недели танковая колонна федеральных войск вошла на территорию Ингушетии и по шоссе Назрань - Грозный двинулась по направлению к столице Чечни. Северный Кавказ стоял на грани большой войны.

Войну тогда сумел предотвратить и.о. премьер-министра России Е.Гайдар, который экстренно прилетел в Назрань и на границе Ингушетии и Чечни остановил колонну, а затем убедил Б.Ельцина отказаться от силового варианта.

Но то, что удалось сделать в конце 1992 года, не удалось в конце 1994 года...

264

победителей в братоубийственном вооруженном конфликте быть не может, только мирными политическими средствами можно решить спорные проблемы.

Госкомнац России призывает обе стороны немедленно прекратить военные действия. Федеральный центр самым активным образом стремится к мирному разрешению конфликта, не становясь ни на одну из сторон.

Мы призы ваем народы Северного К авказа содействовать прекращению конфликта и обращаемся к главам республик, краев и областей Северного Кавказа с призывом выступить посредниками и гарантами разрешения возникшего конфликта.

Мы рассчитываем на благоразумие лидеров национальных движений и надеемся, что они не поддадутся призывам экстремистских сил интернационализировать конфликт.

На земле Северного Кавказа должна перестать литься кровь. Народы могут и должны обрести мир и уверенность в завтрашнем дне.

Октябрь 1992 года

ПРЕДЛОЖЕНИЯ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ СПЕЦИАЛЬНОЙ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ КОМИССИИ ПРИ СОВЕТЕ БЕЗОПАСНОСТИ РФ ПО НЕДОПУЩЕНИЮ ЭСКАЛАЦИИ ИНГУШСКО-ОСЕТИНСКОГО КОНФЛИКТА*

Произошло первое межнациональное вооруженное столкновение на территории России. Оно грозит перерасти в крупномасштабную войну на Северном Кавказе в самое ближайшее время. В основе конфликта лежат противоречия, которые вряд ли удастся быстро разрешить в ближайшем будущем. На сегодняшний день главная задача - локализовать конфликт по степени ожесточенности, составу участников, охватываемой территории.

Развитие событий может пойти следующим образом:

Первый вариантов конфликте участвуют только Северная Осетия и Ингушетия. Преобладающая военная сила Северной Осетии позволит ей восстановить статус-кво, что не потребует дополнительного военного вмешательства со стороны России. Анализ расстановки сил показывает весьма малую вероятность развития конфликта по этому варианту.

* Написано в соавторстве

265

Второй вариант: на стороне Ингушетии в конфликте выступает Чеченская Республика. Самостоятельно с объединенными,чечено­ ингушскими (вайнахскими) формированиями Северная Осетия уже не справится. Следствием победы ингушской стороны будет реализация плана восстановления исторических границ Ингушетии путем захвата части территории нынешней Северной Осетии и* образования независим ой И нгуш ской Республики вне состава России с последующим объединением с Чеченской Республикой. Этот вариант также маловероятен, хотя и более реален, нежели первый. Для предотвращения развития событий по этому варианту исключительно важным является недопущение участия в конфликте военно-воздушных сил Чечни.

Третий вариант: образование паритета военных сил чечено­ ингушской и североосетинской сторон может привести к стабилизации линии фронта и возможному разделению Пригородного района на две части с вытеснением осетин и ингушей с территории, контролируемых противоположной стороной. Этот вариант подразумевает локализацию конфликта по числу участников. Вероятность развития событий по данному варианту будет достаточно высокой при условии предотвращения федеральным центром вовлечения в конфликт дополнительных сторон.

Четвертый вариант: если федеральный центр вольно или невольно выступит на стороне Северной Осетии, весьма вероятно подключение к конфликту кроме Чечни следующих сил: Конфедерации народов Кавказа (КНК) и Ассоциации репрессированных народов. Последняя, обладая большими людскими ресурсами, получит достаточное количество вооружения из разных источников, прежде всего из Чечни. Это превратит ее в мощную военную силу (так как карачаевцы и балкарцы проживают в “двухсубъекгных” республиках, то возможно обострение ситуации в Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии). Участие Конфедерации народов Кавказа в конфликте резко усилит ингушскую сторону и утвердит Конфедерацию как крупнейшую антироссийскую военно-политическую силу на Северном Кавказе. Однако учитывая “конкуренцию” друг с другом лидеров КПК и Чечни в вопросе влияния на национально-политические силы региона, КНК может не принимать открытого участия а этом конфликте, поскольку победа чеченцев и ингушей позволит им усилиться на Кавказе, снизив влияние народов адыго-абхазской группы, доминирую щ ей в Конфедерации. Подключение новых сил может привести к глубокому военному поражению осетинской стороны.

Пятый вариант: развитие событий, которое вытекает из четвертого варианта, вызовет вовлечение в конфликт казаков на осетинской

266

стороне (казаки-осетины призовут на помощь русских, проживающих в Осетии - и те и другие объединены в Терское войско, - а затем и все казачество Юга России). Это превращает ингушско-осетинский конфликт в межконфессиональный (осетины и казаки исповедуют православие, а ингуши и другие народы, участвующие в конфликте - ислам), что приведет к резкому углублению конфликта и дальнейшему расширению состава его участников.

Шестой вариант: в случае попыток Российской армии восстановить административную границу между Ингушетией и Северной Осетией, она окажется вовлеченной в конфликт на осетинской стороне. Это крайне затруднит возможность локализовать конфликт политическими средствами и усилит антироссийские и антирусские настроения в массовом сознании нерусских народов Северного Кавказа. Это делает неизбежным начало крупномасштабной русско-кавказкой войны. Развитие событий по этому варианту недопустимо.

В данной ситуации, учитывая все выш есказанное, считаем необходимым осуществить нижеследующие мероприятия:

1)Президенту РФ незамедлительно (1-го или 2-го ноября) выступить по телевидению с обращением к народам Северного Кавказа (проект текста обращения прилагается).

2)Срочно (3-го или 4-го ноября) созвать Армавирское совещание глав республик, краев и областей Северного Кавказа, которое должно взять на себя основную ответственность за недопущение эскалации и урегулирование конфликта.

3)На базе Специальной межрегиональной комиссии при Совете Безопасности РФ создать временный штаб, основной задачей которого должно являться предотвращение перерастания конфликта в русско-

кавказскую войну.

4)Инициировать выступления общественности в республиках Северного Кавказа с призывами не участвовать в конфликте.

5)Через средства массовой информации, и прежде всего телевидение, разъяснять возможные последствия эскалации конфликта (разработать план соответствующих мероприятий с указанием участников).

6)Совету Национальностей Верховного Совета РФ обратиться к народам и парламентам Северного Кавказа с призывом не допустить интернационализации конфликта и урегулировать его мирным путем.

7)Организовать противовоздушную оборону в зоне конфликта с целью недопущения ударов по осетинским позициям со стороны чеченских ВВС.

8)Организовать широкомасштабное воздействие на руководителей предприятий, находящихся на Северном Кавказе, с целью их активной

267

работы с членами трудовых коллективов по разъяснению опасности перерастания конфликта из локального в общекавказкий. Подключить к этой работе В.Шумейко, Г.Хижу, а также А.Вольского (Российский союз промышленников и предпринимателей), В.Тихонова (Лига кооператоров и предпринимателей России), М .Ю рьева (Лига предпринимателей России), Ю .Гехта (парламентская фракция “Промышленный союз”) и других.

9) Провести консультации с руководителями мусульманской и христианской конфессий на Северном Кавказе с целью недопущения перевода конфликта в религиозный.

1 ноября 1992 года

ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОМИТЕТА ПО ДЕЛАМ ФЕДЕРАЦИИ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ НА ДОГОВОР РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН “О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ВЗАИМНОМ ДЕЛЕГИРОВАНИИ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН”

Комитет отмечает, что Договор Российской Федерации и Республики Татарстан (далее “Договор”) подписан на основании ст.И новой Конституции Российской Федерации, где указывается: “Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Ф едерации осущ ествляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий”.

Договор явился результатом трехлетних переговоров и обсуждений, сделавших очевидной необходимость взаимного компромисса. При внешне относительно мирном развитии конституционного конфликта кризис в отношениях между федеральными органами власти и органами власти Республики Татарстан дошел до крайне опасной черты, характеризовавшейся отказом властей республики признавать на

268

территории Татарстана действие законов Российской Федерации. Анализируя развитие событий в последние годы в Татарстане и вокруг него, с высокой степенью убежденности можно утверждать, что альтернативой Договору могла быть только попытка разрешить политико-экономический конфликт силовыми методами, что привело бы к дестабилизации ситуации в Российской Федерации, поставило бы Россию на грань распада.

Сегодня уже очевидно, что заключение Договора сняло нараставшую напряженность и вернуло Республику Татарстан в общее политико­ правовое пространство Российской Федерации. Свидетельством этому могут служить нормализация положения с уплатой федеральных налогов республикой и успешное проведение выборов на территории Татарстана в Федеральное Собрание РФ.

Отмечая позитивное политическое значение Договора для налаживания нормального взаимодействия между федеральными органами власти и органами власти Республики Татарстан, Комитет вместе с тем считает:

1)Настоящий Договор не снял серьезных принципиальных противоречий между Конституцией РФ и Конституцией Республики Татарстан. В Договоре нет конституционного положения о том, что Татарстан является республикой в составе Российской Федерации (ст.65 Конституции РФ), признания верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации ( в соответствии со ст.4 Конституции РФ). В соответствии же с Конституцией Татарстана “Республика Татарстан - суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией - Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения” (ст.61 Конституции Республики Татарстан), законы Республики Татарстан обладают верховенством на всей ее территории (ст.59 Конституции РТ). Иначе говоря, Договор не учитывает отношений договаривающихся сторон по вертикали, что сущ ественно, поскольку этот Договор не международный, а внутригосударственный. Это обстоятельство может

вбудущем вызывать споры по многим вопросам.

2)С омнительна целесообразность передачи целого ряда полномочий, согласно Договору, из ведения федеральных органов власти в совместное ведение и ведение Республики Татарстан. Так, Договором о совместном ведении предусматривается “организация мобилизационной подготовки народного хозяйства, руководство разработкой и производством вооружений и военной техники на территории Республики Татарстан, вопросы продажи оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества...” (п.З,

269