Лысенко В. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма). 1995

федеральным транспортом, путями сообщения, информации и связи. Регулируется отдельным соглашением;

8)деятельность в космосе;

9)амнистирование и помилование (кроме лиц, осужденных судами Чеченской Республики);

10)внешнеполитическая деятельность и международные отношения, заключение международных договоров Российской Федерации; представительство интересов Чеченской Республики в отношениях с иностранными государствами и в международных организациях. Регулируется отдельным соглашением;

11)внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

12)обеспечение обороны и безопасности, руководство вооруженными силами, пограничными, железнодорожными войсками. Регулируется отдельным соглашением;

13)организация и руководство разработкой и производством вооружения и военной техники, производство расщепляющихся материалов, ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;

14)установление режима и организация охраны и защиты государственной границы;

15)геодезия, картография, метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система, исчисление времени, официальный статистический и бухгалтерский учет;

16)федеральное коллизионное право;

17)государственные награды и почетные звания Российской Федерации.

Статья 4. Органами государственной власти Российской Федерации

иорганами государственной власти Чеченской Республики совместно осуществляются следующие полномочия:

1)вопросы войны и мира;

2)зашита суверенитета и территориальной целостности;

3)координация международных и внешнеэкономических связей;

4)двойное гражданство;

5)координация ценовой политики;

6)управление объектами совместной собственности Российской Федерации и Чеченской Республики, которые могут быть переданы в совместное управление с учетом заинтересованности по добровольному

ивзаимному согласию. Формы и порядок совместного управления конкретными объектами определяются отдельными соглашениями;

7)установление порядка призыва и прохождения воинской службы, определение военной политики, обеспечение обороны и безопасности сторон;

180

8)организация мобилизационной подготовки народного хозяйства, руководство разработкой и производством вооружений и военной техники на территории Чеченской Республики; вопросы продажи оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества. Формы

идоля участия сторон определяются отдельным соглашением;

9)создание общих фондов для финансирования совместных программ, ликвидация стихийных бедствий и катастроф на основе взаимных соглашений;

10)координация управления находящимися в совместном ведении: энергетической системой, магистральным, железнодорожным, трубопроводным, воздушным и водным транспортом, связью, информационными системами;

11)обеспечение режима беспрепятственного и беспошлинного передвижения транспорта, грузов и продукции по воздушным, морским, речным, железнодорожным и ш оссейным путям, а также по трубопроводному транспорту;

12)координация социальной политики и политики в области здравоохранения;

13)координация деятельности правоохранительных органов, взаимодействие органов безопасности, разработка и реализация целевых программ по борьбе с преступностью, угоном транспортных средств, преступлениями на железнодорожном и воздушном транспорте, наркобизнесом и коррупцией;

14)вопросы совместного использования земли, недр, водных и других природных ресурсов;

15)другие полном очия, устанавливаем ы е по взаимной договоренности.

Статья 5. Юридические документы, выданные органами власти, учреждениями и должностными лицами Российской Федерации и Чеченской Республики в пределах полномочий этих органов, признаются

на всей территории Российской Федерации и Чеченской Республики. Статья 6.Споры по осуществлению полномочий в сфере совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Чеченской Республики разрешаются в

согласованном между ними порядке.

Статья 7. Органы государственной власти Российской Федерации и Чеченской Республики по взаимному согласию учреждают полномочные представительства соответственно в г.Москве и г.Грозном.

Статья 8. Стороны проводят регулярные двусторонние консультации по вопросам исполнения настоящего Договора. Для оперативного решения проблем, возникающих в процессе реализации Договора, стороны создают постоянную межправительственную комиссию.

181

Статья 9. 1-й вариант: Договор или отдельные его положения могут быть отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке.

2-й вариант: настоящий Договор будет действовать до тех пор, пока одна из сторон не сделает заявление другой стороне о своем желании прекратить его действие с предупреждением за два года до денонсации.

Статья 10. Договор вступает в силу через 10 дней после подписания и подлежит опубликованию.

За руководство Российской Федерации. За руководство Чеченской Республики.

Независимая газета, 17 декабря 1994 года

ПИСЬМО К ЧЛЕНАМ РЕСПУБЛИКАНСКОМ ПАРТИИ В СВЯЗИ С СОБЫТИЯМИ В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ!

Внашем общем доме беда. На одной 89 части Российской Федерации,

вЧечне, ведутся военные действия, гибнут наши сограждане. Как мы дошли до такой жизни - я изложил отдельно в своем материале, который вы, возможно, сможете опубликовать в местной прессе. Я вот уже более четырех лет профессионально занимаюсь национальной политикой, участвовал в разрешении конфликтов в разных уголках постсоветского пространства, в том числе был участником всех предыдущих переговоров с Чечней. Кратко мои выводы можно сформулировать следующим образом:

Вразгоревшемся конфликте виноваты обе стороны, как федеральный центр, который в 1991 году породил режим Дудаева, а сейчас пытается военным путем его уничтожить, так и националистический режим в Чечне, занимавший все эти годы антйроссийскую позицию на Северном Кавказе.

Всоврем енны х условиях нельзя идти на предоставление независимости Чечне. Кроме негативных внутренних последствий, это может привести к необратимым геополитическим катаклизмам. В 1991 году СССР распался (относительно мирно) на 15 частей. Попытка сейчас начать второй передел постсоветского пространства приведет к войнам

вбольшинстве стран СНГ, к югославизации ситуации.

Вто же время нельзя не признать сложившихся реалий. Режим

182

Дудаева три года существует на территории Чечни. Две попытки оппозиции свергнуть его закончились безрезультатно. Последняя попытка 26 ноября с.г. взять штурмом Грозный при помощи российских танков и танкистов закончилась не только военным разгромом оппозиции, но и переходом до этого в большинстве своем нейтрального населения на сторону “национального героя, защитника независимости Чечни” генерала Дудаева. Поэтому сейчас придется воевать не только против Дудаева и его гвардии, а прежде всего против большинства населения Чечни. Если сейчас в Чечне провести выборы, то безусловную победу одержит Дудаев.

Начало военных действий на территории Чечни именно осенью 1994 года объясняется не столько ситуацией в Чечне, сколько ситуацией в Москве. В принципе, как и в предыдущие три года, этот конфликт мог бы пребывать в вялотекущем, тлеющем состоянии и дальше. Более того, при помощи закрытия границы с Чечней и жестких экономических санкций его можно было бы решить экономически. Но московские политики не захотели ждать год или два. После первого шага на пути перехода к авторитарному режиму в России (сентябрь-октябрь 1993 года) сделан второй шаг, призванный путем “маленькой победоносной войны” поднять пошатнувшийся авторитет Президента в обществе и сделать “излишними” парламентские и президентские выборы (см.подробнее об этом мой материал “О перспективах выборов в связи с ситуацией в Чечне”).

Но все дело в том, что “маленькой победоносной войны” не получится: Чечня - это не Гаити. И здесь мы застряли надолго. Даже если путем штурма (огромных разрушений и жертв) Грозный будет взят, партизанская война (по типу Афганистана и Таджикистана) неизбежна.

Поэтому, начиная с Обращения Президента РФ с первым ультиматумом о разоружении (в противном случае ЧП) и кончая вводом войск в Чечню 10 декабря, я как председатель Республиканской Партии РФ и председатель подкомитета Госдумы по развитию федеративных отношений последовательно выступал и выступаю за мирный политический путь разрешения кризиса. Дважды ездил в Чечню. Республиканская Партия РФ участвовала во многих городах в акциях протеста против попыток силового решения проблемы.

В то же время я занимал реалистическую позицию. Если во время ввода войск я выступал за их остановку и вывод из Чечни, то теперь, когда войска вошли в Чечню, ясно, что их вывод без политических договоренностей невозможен. Поэтому сейчас мы требуем (см. Резолюцию политсовета от 18 декабря) немедленного прекращения всяких боевых действий, разведения воинских подразделений и начала переговоров (на уровне вице-премьера, не ниже, с участием политиков, заинтересованных в успехе переговоров).

183

Самая сложная проблема в этих переговорах - это политическое урегулирование. Если стоять на почве реализма, то после трехлетнего противостояния и ведущихся сейчас боевых действий ни идея договора о разграничении полномочий между федеральными органами власти и Чечней как субъектом Российской Федерации, ни идея независимой Чечни не может стать предметом переговоров и компромисса между Россией и Чеченской Республикой. В этих условиях одной из возможных форм компромисса могла бы стать идея конфедеративного союза. Фактически сейчас на таком положении по Договору между Москвой и Казанью находится Татарстан. Такой же нестандартный подход можно было бы применить и в Чечне. Хочу напомнить, что даже в Российской Империи различные ее части имели различный статус: от губерний до королевств и эмиратов. Поэтому сейчас нужно выиграть время, стабилизировать ситуацию в Чечне, подготовить свободные выборы, а в дальнейшем, с приходом к власти в Чечне новых политических сил, вернуться к вопросу о федерализме.

Сейчас и в обществе, и в партии идет взволнованное обсуждение ситуации в Чечне. По опросам Фонда “Общественное мнение” И.Клямкина 60 процентов россиян выступают против ввода войск в Чечню и ведения военных действий. Большинство наших товарищей по партии также поддерживают эту позицию председателя партии и политсовета. При этом есть и другое мнение, к которому мы тоже относимся с уважением (в основном в российской глубинке, с подавляющим преобладанием русского населения - Камчатка и др.), о наведении порядка в Чечне всеми конституционными средствами. Мы тоже за порядок, но не любой ценой. Обратите внимание, что силовые

“переплавить” этот конфликт в лозунг: “Возрождение Великой России как русского государства”. Если сейчас идея “русского государства” овладеет массами, то будут взорваны Украина и Казахстан и уже ничто не сможет остановить югославизации ситуации и прихода националпатриотов к власти.

Политсовет принял Обращение к федеральным органам власти с предложением моей кандидатуры для переговоров с Чечней либо проведения свободных выборов в Чечне. Я благодарен за доверие и надеюсь, что имеющиеся различия в позициях ни в коей мере не скажутся на дружной работе нашей партии, наконец начавшей выходить из кризиса и обретать доверие в обществе.

20 декабря 1994 года

184

ЧТО ЖЕ НА САМОМ ДЕЛЕ ПРОИЗОШЛО В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ ?

Владимир Николаевич! Вы уже несколько лет занимаетесь национальной политикой, постоянно работаете на Северном Кавказе. Откуда берутся истоки современного кризиса в Чечне?

Российская Империя складывалась по-разному: одни народы и государства входили добровольно в ее состав (осетины, калмыки и т.д.), другие завоевывались в ходе войн (как, к примеру, чеченцы, татары...).

Вгоды второй мировой войны Сталин репрессировал чеченский народ, и только во второй половине 50-х годов он был возвращен на Северный Кавказ.

Вначале 90-х годов наблюдается быстрый рост национального самосознания народов на территории бывшего СССР. В 1991 году после августовского путча произошел развал Советского Союза на 15 частей.

Вэто время попыткой “экспорта революции” занялись и ряд политиков

вМоскве. В результате, несмотря на критическую ситуацию в целом ряде республик, национальная революция победила только в одном субъекте Российской Федерации - в Чечне. Здесь московские политики во главе с Р.Хасбулатовым так заигрались, что в пылу борьбы против коммунистического режима в Чечне прозевали прорыв к власти чеченских националистов во главе с ДДудаевым. Когда поняли, что их протеже “оставил их с носом”, заявив о независимости Чечни, посыпались угрозы, заявления о незаконности выборов и, наконец, Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения в Чечне. Объявление ЧП тут же привело к сплочению чеченской нации против “внешнего врага”: оппозиция исчезла. Дудаев укрепил свое положение.

Сбольшим трудом демократическим силам удалось убедить Верховный Совет РФ отказаться от введения ЧП, ибо ни ситуация в Чечне, ни боеготовность российских силовых структур, йи общественное мнение в России не оставляли никаких надежд на успех этой акции. И Б.Ельцин отступил, Чечню оставили в покое.

Но сегодня многие говорят, что отмена ЧП была ошибкой, что уже тогда в зародыше нужно было малой кровью задавить “гидру сепаратизма”, и сегодня не было бы у Москвы проблем.

У части наших политиков короткая память, и они привыкли жить “задним умом”, забывая, что в 1991 году разделенная на части армия была деморализована. Северо-Кавказского округа не существовало.

Сюга Чечню подкреплял антироссийский режим З.Гамсахурдиа; Ингушетия входила в состав единой Чечено-Ингушской Республики; Северная Осетия, озабоченная судьбой Южной Осетии, “враждовала”

185

с Президентом; Дагестан и Кабардино-Балкария сами были на грани национального взрыва.

Поэтому в то время попытка навести силой порядок в Чечне была обречена на провал.

А что изменилось в 1994 году? Есть ли шансы на успех силового варианта сегодня?

Прежде чем ответить на этот вопрос, я хотел бы кратко остановиться на том, что происходило в Чечне в промежутке между 1991 и 1994 годами.

Режим Д.Дудаева начал “экспортировать” сепаратистские идеи (и не только идеи) вовне, призывая к созданию общего кавказского дома народов вне состава Российской Федерации, помогать 3.Гамсахурдиа в его гражданской войне в Грузии, посылать боевиков для войны в Абхазии. Несколько раз предпринимались попытки проводить переговоры с режимом ДДудаева, но всякий раз они кончались безрезультатно, ибо упирались в политический статус Чечни: в составе Российской Федерации или независимое государство. В этот период Чечня де-факто была независимой, а де-юре в составе России. Российское руководство надеялось, что режим Дудаева сам изживет себя экономически. Но этого не произошло. Обвальный спад почти всех отраслей производства сопровож дался еще более быстрым ростом беспош линной, бестаможенной торговли со странами Ближнего и Среднего Востока. Грозный превратился в главную барахолку всего Северного Кавказа. Сюда на самолетах прибывали беспошлинные товары, которые затем растекались по всему Северному Кавказу и России. Чечня стала своеобразной свободной экономической зоной с сильнейшим криминально-мафиозным привкусом. Почти ничего не производя, часть Населения обеспечила себе безбедное существование. Именно эта часть населения и является сегодня главной опорой независимости Чечни и ее проводника ДДудаева. Существуют версии, что кое-кто из Москвы отмывает здесь свои деньги и прокручивает большие капиталы, но они документально не подтверждены. Хотя были фальшивые авизо и т.д. Сегодня, когда начались боевые действия в Чечне, появились “неожиданно” фантастические разоблачения - что уже несколько лет в Чечне работает фабрика по изготовлению фальшивых российских денег, что свыше 50 процентов капиталов в Москве контролируется чеченцами. Но, мне кажется, эго скорее из области пропагандистского формирования “образа врага”, чем из реальной действительности.

Год от года поддержка режима Дудаева в Чечне сокращалась. Сначала в 1994 году в Москве появились представители “второй волны” оппозиции -У.Автурханов, С.Хаджиев и другие, которые начали убеждать российских руководителей сделать ставку на них. Москва колебалась и выжидала, пока не грянула думская амнистия, и из Лефортово в Чечню

186

национальным героем не вернулся Р.Хасбулатов. Вот тут в Кремле заволновались, и пошла сначала финансовая и экономическая, а затем и военная помощь чеченской оппозиции. Поначалу дела шли неплохо: стали платить пенсии, восстанавливать школы и больницы, распахивать поля на территории, контролируемой оппозицией. И в соседних “дудаевских районах” нищий народ начал уже подумывать: а не вернуться ли, правда, в Россию. Но тут у московских политиков и чеченских оппозиционеров I ie хватило терпения для постепенной 2-3-х летней работы по разложению дудаевского режима. И тогда в ход было пущено оружие. Попытки оппозиции один на один победить гвардию Дудаева не увенчались успехом: дойдя до пригородов Грозного, они, “не солоно хлебавши”, откатывались назад. И тогда родилась роковая идея - переступить запретную черту и подключить к штурму Грозного не только российскую технику, но и российских танкистов. 26 ноября стал роковым днем для оппозиции - полный разгром в Грозном, плюс чеченский народ узнал, что в боевых действиях участвовали русские. Произошла та же реакция, что и в октябре 1991года после Указа Б.Ельцина о введении в Чечне ЧП: народ, занимавший нейтральную позицию, перешел на сторону Дудаева, перед лицом внешней угрозы нация моментально консолидировалась.

И здесь России надо было остановиться, Ельцину “сдать” нескольких военных, заявив, что они нарушили его приказ о неучастии российских военнослужащих в чеченском конфликте, и, перегруппировав силы, готовиться к новым гибким шагам. Но вместо этого была приведена в действие машина силового решения конфликта. Ультиматумы, введение войск, начало военных действий.

Вы полагаете, что силовым путем конфликт не решить?

Я вообще считаю, что такого рода конфликты не могут быть решены силовыми методами. Даже в случае взятия Грозного нам обеспечена на долгие годы партизанская война, и конфликт из политического грозит перерасти в национальный. Это будет второй Афганистан.

Тогда остается вывести войска из Чечни?

Увы, и это сейчас маловероятно, ибо вывод войск чреват окончательным подрывом авторитета Президента России.

Где же выход?

Хорошего выхода нет. Чечню нельзя отпустить, кроме других соображений, по геополитическим соображениям. В 1991 году Советский Союз распался (относительно мирно) на 15 независимых государств. Сейчас “отпустить” Чечню - это значит создать опаснейший прецедент, который положит начало второму переделу постсоветского пространства, и теперь уже явно немирному, ибо в большинстве бывших республик

СССР есть свои конфликтные регионы.

Из плохих вариантов надо выбирать менее плохой.

187

Силовой вариант. Маленькой победоносной войны на Северном Кавказе не получится. Чечня - это не Гаити. И здесь мы застряли надолго. Даже если путем штурма (огромных жертв и разрушений) будет взят Грозный, партизанская война по типу Афганистана ^ Таджикистана неизбежна.

Возвращение к прежнему состоянию вялотекущего конфликта при установлении жестких границ с Чечней и введения жестких экономических санкций.

Политическое урегулирование. Это лучший вариант, но и наименее вероятный. Если стоять на почве реализма, то после трехлетнего противостояния и ведущихся сейчас боевых действий ни идея договора

оразграничении полномочий между федеральными органами власти и Чечней как субъектом РФ, ни идея независимой Чечни не может стать предметом переговоров и компромисса между Россией и Чеченской Республикой. В этих условиях одной из возможных форм компромисса могла бы стать идея конфедеративного союза. Фактически сейчас на таком положении по Договору между Москвой и Казанью находится Татарстан. Такой же нестандартный подход можно бы было применить

ик Чечне. Хочу напомнить, что даже в Российской Империи ее различные части имели различный статус: от губерний до королевств и эмиратов. Поэтому сейчас нужно выиграть время, стабилизировать ситуацию в Чечне, подготовить свободные выборы, а в дальнейшем, с приходом к власти в Чечне новых политических сил, вернуться к вопросу

офедерации.

А почему Вы полагаете последний вариант маловероятным?

Потому, что пока Б.Ельцин и Д. Дудаев находятся у власти, я не верю, что они смогут договориться, слишком много было сказано в ад£ес друг друга. Поэтому Республиканская партия и предлагала Государственной Думе взять инициативу на себя, сформировав делегацию из авторитетных политиков, которые хотят и могут договориться.

Интервью провела Валерия Гулимова 21 декабря 1994года

а в т о р и т а р н ы й р е ж и м н е и з б е ж е н .

О перспективах федеральных выборов в связи с ситуацией в Чечне.

Экспертиза.

События в Чечне будут иметь для России далеко идущие последствия. Эпоха вхождения в авторитарный режим, начало которой положили

188

сентябрьско-октябрьские события прошлого года в Москве, с вводом войск на территорию Чечни вступила в новый период. Это период дальнейшего свертывания демократических институтов, а возможно, и длительного непроведения выборов.

За кажущейся случайностью и хаотичностью событий на самом деле просматриваются определенные закономерности. Если после августа 1991 года Президент РФ опирался на демократов и на державников, отдавая приоритет первым, то после октября прошлого года началось усиление державников в окружении Президента, а по ходу чеченских событий Б.Ельцин, вероятнее всего, полностью переориентируется на державников. Жесткая оппозиция со стороны фактически всех демократов (за исключением Б.Федорова) силовым действиям, предпринятым Президентом в Чечне, заявления демократически ориентированных членов Президентского Совета и помощников 11резидента об уходе в отставку в случае штурма Грозного - наглядное подтверждение неизбежного скорого “развода”.

Если в октябре прошлого года Б.Ельцин нанес мощный удар по позициям демократов и коммунистов, то в ноябре этого года, начав поенные действия в Чечне, он нанес мощный удар по позициям национал-патриотов, начав играть на их поле. Вместе с тем, по мнению авторитетных российских политологов, при Б.Ельцине авторитарный режим не может быть устойчивым.

Во-первых, у нас нет несущих конструкций авторитаризма: идеологии, аппарата, силовых структур, способных обеспечить авторитарную власть.

Во-вторых, акцию Президента в Чечне не приняло большинство населения страны. За день до ввода войск в Чечню, по данным фонда 'Общественное мнение” И.Клямкина, 60 процентов россиян полагали, что не надо вводить войска, 42 процента считали, что всю ответственность >а события в Чечне несет Президент и 20 процентов - что силовые структуры. В то же время Правительство и Федеральное Собрание имводятся населением из сферы ответственности за события в Чечне.

Каковыже возможные тенденции развития ситуации после вспыхнувшего чеченского кризиса?

1. Продолжает углубляться разрыв между властью и обществом. 11аблюдается кризис политического лидерства в национальных масштабах на демократическом фланге и в центре политического спектра. Конфликт и Чечне все более приобретает персонифицированный характер как конфликт между Ельциным и Дудаевым. Президенту Ельцину не простят поражения, но и не простят слишком дорогой победы (хочу напомнить, что как только американцы в ходе “миротворческой миссии” в Сомали потеряли 15 своих солдат, они покинули эту страну).

2. Идет разлом политической элиты. Причем не по проблемам рынка,

189