Лысенко В. От Татарстана до Чечни (становление нового российского федерализма). 1995
.pdf5. Сформировать полномочную, представительную делегацию из представителей законодательных и исполнительных органов власти Российской Федерации для ведения переговоров с руководством Чечни и другими силами для скорейшего установления мира в Чечне, урегулирования всего комплекса отношений.
Депутаты Государственной Думы Российской Федерации
Юшенков С. Памфилова Э. Лысенко В. Шабад А.
3 декабря 1994 года г.Грозный
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПОДКОМИТЕТА ПО РАЗВИТИЮ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ РФ ПО ДЕЛАМ ФЕДЕРАЦИИ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ В СВЯЗИ С ОБРАЩЕНИЕМ ПРЕЗИДЕНТА РФ К ДЕПУТАТАМ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
Присутствовали: В.Лысенко, Л.Мишустина, В.Михайлов, В.Рыжков. Рассмотрев Обращение Президента РФ к депутатам Федерального Собрания РФ по определению рамочных условий для переговоров,
подкомитет предлагает:
1.Установить, что конечной целью процесса урегулирования в Чеченской Республике является сохранение конституционного статуса Чеченской Республики как субъекта Российской Федерации при учете исторических
инациональных особенностей Чечни, обеспечении специфических черт взаимоотношений между федеральными органами власти и органами власти Чеченской Республики путем заключения Договора о разграничении и взаимном делегировании полномочий мезвду Российской Федерацией и Чеченской Республикой ( в соответствии с Протоколом о результатах встречи делегаций Российской Федерации и Чеченской Республики в г.Грозном 14 января 1993 года).
2.Определить переходный период для решения этой задачи до 1
280
января 1997 года.
3.Установить следующие обязательные условия, требующие решения
вэтот период:
а) разоружение всех незаконных вооруженных формирований, находящихся на территории Чечни;
б) проведение свободных выборов в высшие органы власти Чеченской Республики;
в) заключение временных соглашений:
-об эконом ической помощ и Ч еченской Республике в восстановлении экономики;
-о реализации и транспортировке нефти и продуктов нефтехимпереработки;
-по вопросам собственности;
-о координации борьбы с преступностью и другими правонарушениями;
-о бюджетных взаимоотношениях;
-о пенсиях;
-об урегулировании отношений в вопросах таможенного дела;
-о взаимном делегировании, полномочий в области внешнеэкономических связей и международных отношений;
-о взаимном делегировании полномочий в области охраны государственной границы;
-о воздушном сообщении;
-об обеспечении бесперебойного ф ункционирования железнодорожной магистрали Ростов-Баку и другие.
4. Рекомендовать Президенту и Правительству РФ провести переговоры на предложенных выше условиях (как это указывалось в Постановлении Государственной Думы РФ от 25 марта 1994 года) “с представителями органов власти, а также всех политических движений Чеченской Республики”.
12 декабря 1994 года
ПЛАН ПОЭТАПНОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ ЧЕЧЕНСКОГО КРИЗИСА*
План поэтапного урегулирования чеченского кризиса состоит из следующих этапов:
* Подготовлен в соавторстве: Совет Федерации: РАбдулатипов, В.Курочкин, В.Штейн, В.Фатеева; Госдума: А.Дзасохов, В.Борщев, Л.Пономарев, Ю.Рыбаков, В.Шейнис, А.Осовцов, Э.Памфилова, А .О чирова, В .М ананников. П ринят конф еренцией “М ирная инициатива на Кавказе”
281
-прекращение боевых действий;
-осуществление гуманитарных акций;
-переход к мирному урегулированию конфликта;
-подготовка и подписание Договора о разграничении полномочий между Российской Федерацией и Чеченской Республикой.
Первые три этапа урегулирования проходят при участии группы посредников, состоящей из депутатов Федерального Собрания, глав органов власти субъектов Федерации, представителей общественных гуманитарных и правозащитных организаций. Одновременно идет подготовка общечеченского “круглого стола” по урегулированию кризиса и преодолению его последствий.
Посредники должны работать в тесном контакте, обмениваясь объективной информацией, наблюдая за действиями сторон при урегулировании военного конфликта.
Правительству Российской Федерации предлагается признать происходящие в Чеченской Республике события “вооруженным конфликтом немеждународного характера”.
I.Прекращение боевых действий
На этом этапе переговоры могут быть между представителями федеральных вооруженных сил и вооруженными формированиями, контролируемыми командованием Д.Дудаева. В ходе переговоров дудаевская сторона должна четко определить зону, в пределах которой она принимает на себя ответственность за реализацию графика прекращения боевых действий, контроль за отрядами ополченцев и другими вооруженными группами, противостоящими федеральным войскам, иные шаги, предусмотренные данным разделом плана.
Переговоры с вооруженнными группами и их командирами, отказы ваю щ им ися подчиняться распоряж ениям руководства вооруженных формирований, контролируемых командованием Д.Дудаева, могут осуществляться вне рамок данного плана. О военных акциях против таких групп должны заблаговременно уведомляться обе стороны.
Прекращение боевых действий состоит из следующих шагов:
1.Создается Военная комиссия, состоящая из представителей федеральных войск и представителей вооруженных формирований, контролируемых командованием Д.Дудаева.
2.Немедленно прекращается нанесение ракетных и бомбовых ударов авиацией, применение всех видов артиллерии, а также танков и другой бронетехники, гранатометов и реактивных снарядов всех видов. Запрещается также массированное применение стрелкового оружия, направленное на получение той или другой стороной тактического
282
преимущества на отдельных участках соприкосновения. Стороны берут на себя обязательства в кратчайшие сроки добиться полного прекращения огня, включая все виды стрелкового оружия, и создания контрольного механизма для соблюдения этого условия. Федеральная военная авиация воздерживается от облетов на низких высотах населенных пунктов; вооруженные формирования, контролируемые командованием Д.Дудаева, в свою очередь воздерживаются от применения средств противовоздушной обороны.
3.Воюющие стороны разводят свои вооруженные силы на взаимно согласованные рубежи, отстоящие друг от друга на расстоянии, безопасном от любого стрелкового оружия.
4.Командование Д.Дудаева устанавливает контроль за отрядами ополченцев в своей зоне ответственности и обеспечивает выполнение ими согласованных мер, в том числе складирование оружия под контроль Военной комиссии.
5.Представители федеральных вооруженных сил обеспечивают сохранение в населенных пунктах вплоть до полного урегулирования вооруженного конфликта отрядов самообороны, действующих совместно с местными правоохранительными органами.
6.Передвижение тяжелой военной техники и крупных войсковых соединений по всей территории конфликта производится лишь с предварительным уведомлением обеих сторон о маршруте и целях таких передвижений. Запрещается передислокация войск и военной техники, направленная на резкое изменение баланса сил в целом или на отдельных участках в зоне конфликта. Спорные вопросы должны выноситься на рассмотрение Военной комиссии с обязательным привлечением фуппы посредников.
7.К взаимно согласованному сроку осуществляется полное прекращение боевых действий, ведение огня из всех видов стрелкового оружия, складирование оружия под контролем Военной комиссии.
8.Создаются смешанные патрули, поддерживающие порядок в зонах, разъединяющие противоборствующие стороны на переходный период. Состав, порядок формирования и функционирования этих патрулей определяется Военной комиссией.
II.Закрепление прекращения огня и первоочередные гуманитарные меры
1.Решение вопроса о тяжелом вооружении, находящемся в распоряж ении вооруженных формирований, контролируемых командованием Д.Дудаева. Возможно складирование его в оговоренном порядке в определенных обоими сторонами пунктах под контролем Военной комиссии и группы посредников.
2. Начало операций по разминированию местности и строений.
Обмен картами минных заграждений, установленных каждой стороной
иоказавшихся на территории, контролируемой противоположной стороной.
3.Осуществление широкомасштабных гуманитарных акций и организация жизнеобеспечения всех населенных пунктов Чеченской Республики.
4.Вывоз тел погибших и эвакуация раненых.
5.Эвакуация гражданского населения, желающего покинуть зону конфликта.
6.Взаимный обмен пленными между сторонами по принципу “всех на всех”. Одновременно должны быть освобождены лица, содержащиеся в фильтрационных пунктах.
7.Обеспечение и поддержка народной дипломатии в населенных пунктах и селах Чеченской Республики.
8.Планомерный вывод частей и соединений вооруженных сил РФ
иМВД РФ, высвобождаемых в связи с прекращением военных действий, с территории Чеченской Республики.
9.Разоружение и роспуск всех незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики (за исключением указанных в п. 5 раздела 1), обеспечение возможности возвращения к местам проживания и мирному труду участников вооруженных формирований в соответствии с Законом об амнистии, принятым Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
10.Реализация комплекса мер по обеспечению безопасности населения, в том числе с привлечением отрядов самообороны, созданных на переходный период сельскими общинами.
11.Обеспечение эффективной деятельности представителей Красного Креста в регионе конфликта в соответствии с его международным мандатом.
12.Возмещ ение ущерба и оказание социальной помощ и гражданскому населению, пострадавшему от военных действий.
13.Законодательное закрепление прав мирных жителей Чеченской Республики, пострадавших от военных действий и до их начала, а также создание необходимых условий для возвращения к местам постоянного проживания вынужденных переселенцев в соотвествии с их желанием.
III. Переход к мирному урегулированию
Цель этого этапа - подготовка мирных переговоров с привлечением к переговорному процессу всех заинтересованных сторон.
Осуществление этого обеспечивается группой посредников при содействии федеральных властей, а также представителей всех
284
наличествующих сил Чеченской Республики.
Предпосылками к началу всеобъемлющих политических переговоров должны стать:
1.Достижение договоренности о полном и окончательном отказе от силовых методов решения конфликта при обязательствах соблюдения всеми привлекающимися к урегулированию сторонами прав личности этнических, религиозных и иных групп населения.
2.Привлечение к процессу мирного урегулирования (в виде “общечеченского круглого стола”) представителей всех влиятельных политических и общественных сил.
3.Материальная и финансовая поддержка усилий по восстановлению нормальной жизни в Чеченской Республике.
IV. Мирное урегулирование внутри Чеченской Республики
М ирное урегулирование в Ч еченской Республике должно рассматриваться как переговорный процесс, формы которого необходимо определить на предыдущем этапе. Никакие политические и общественные силы Чечни не могут быть произвольно отстранены от процесса политического урегулирования.
В переговорах должны принять участие также представители федеральной власти России.
Цель переговоров: урегулирование внутриполитической ситуации
вЧеченской Республике и подготовка к проведению всеобщих выборов
ворганы представительной власти и местного самоуправления с последующим формированием системы исполнительной власти.
V. Проведение выборов
Проводятся свободные выборы в представительные органы и на определенные на предыдущем этапе государственные должности на всей территории Чеченской Республики. При проведении выборов обеспечиваются условия, исключающее какое-либо силовое давление на избирателей, а также фальсификацию результатов, для чего выборы проводятся с участием наблюдателей от общественных организаций, в том числе - международных.
В результате выборов в Чеченской Республике создаются легитимные органы власти, которые в состоянии представлять все население Чеченской Республики, в том числе и во взаимоотношениях с федеральными властями Российской Федерации.
VI. Урегулирование отношений между Чеченской Республикой и Российской Федерацией
Эта цель достигается путем переговоров представителей вновь
285
избранного чеченского руководства с руководством Российской Федерации, подготовки и подписания Договора о разграничении полномочий, объем которых и определяет статус Чеченской Республики в составе Российской Федерации. В ходе переговоров и в принятых документах важно обеспечить права человека, этнических, религиозных и иных групп населения Чеченской Республики.
Разрабаты вается федеральная программа перспективного комплексного развития экономики, социальной и культурной сферы Чеченской Республики, сотрудничества республики со всеми субъектами Российской Федерации.
14 марта 1995 года
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН “О МЕРАХ ПО ПОЛИТИЧЕСКОМУ УРЕГУЛИРОВАНИЮ КРИЗИСА В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ”*
В целях скорейшего мирного политического урегулирования кризиса в Ч еченской Республике, прекращ ения боевых действий, осуществления мер по восстановлению конституционного строя, охране общественного порядка и защите прав граждан Российской Федерации, решения социально-экономических проблем на территории Чеченской Республики, мирного урегулирования внутри Чеченской Республики, подготовки и проведения выборов органов государственной власти Чеченской Республики и депутатов Чеченской Республики в Федеральное Собрание, и исходя из того, что Чеченская Республика является частью территории Российской Федерации, на которой действую т К онституция и законы Российской Ф едераций" устанавливаются следующие первоочередные меры по нормализации обстановки, на основании ч.4 ст.З, ст.13, ч.1 ст.65, ст.80, ч.1 ст.85 и пп.”д”, “е” и “ж” ст.114 Конституции Российской Федерации и на период до избрания законных органов власти.
Статья 1.
Запрещается использование Вооруженных Сил РФ в целях, не предусмотренных ст. 10 Закона Российской Федерации “Об обороне”.
|
* Внесен членом Совета Федерации Р.Г.Абдулатиповым, депутатами |
|
Государственной Думы: В .В .Борщ евы м, |
Ю .Е .В оеводой, |
|
A. |
С.Дзасоховым, Ю.К.Калмыковым, С.А.Ковалевым, В.Н.Лысенко, |
|
Э.А.Памфиловой, Л.А.Пономаревым, В.В.Семаго, |
М.О.Толбоевым, |
|
B.Л.Шейнисом, депутатами фракции ПРЕС |
|
|
Принят Государственной Думой Российской Федерации 12 апреля 1995 года.
286
Статья 2.
Правительству Российской Федерации поручается вступить в переговоры с ком андованием вооруженных ф орм ирований, противостоящих федеральным войскам в Чеченской Республике, с целью достижения договоренности о прекращении боевых действий с обеих сторон, без предварительных условий.
П орядок прекращ ения огня |
и разведения вооруженных |
формирований определяются в |
процессе переговоров между |
командованием Вооруженными Силами Российской Федерации и вооруженными формированиями, противостоящими федеральным войскам.
Статья 3.
Деятельность органов федеральной власти чрезвычайного характера в Чеченской Республике осуществляется после введения на ее территории режима чрезвычайного положения в установленном законом порядке.
Статья 4.
Порядок взаимодействия федеральных органов государственной власти Российской Федерации и создаваемых органов власти Чеченской Республики
определяются Комиссией при Президенте Российской Федерации по урегулированию кризиса в Чеченской Республике.
Статья 5.
Комиссия при Президенте Российской Федерации образуется Указом
Президента Российской Ф едерации на основании ст.85 Конституции Российской Федерации из числа представителей законодательной и исполнительной власти Российской Федерации.
Председателем Комиссии при Президенте Российской Федерации является Председатель Правительства Российской Федерации.
Статья 6.
Основными задачами Комиссии являются:
- проведение мирных переговоров для поиска путей скорейшего политического урегулирования кризиса, выработка предложений о взаимодействии федеральных органов государственной власти и органов власти Чеченской Республики на период до проведения выборов в органы государственной власти Чеченской Республики и принятия Конституции Чеченской Республики;
287
-согласование принципов и порядка взаим одействия Территориального управления федеральных органов исполнительной власти в Чеченской Республике и органов власти Чеченской Республики;
-согласование иных общественйозначимых вопросов достижения мирного урегулирования, восстановления Конституции, общественного порядка и социально-экономического возрождения Чеченской Республики.
Статья 7.
До избрания парламента Чеченской Республики органом, выражающим интересы населения Чеченской Республики является представительный орган, который формируется по территориальному принципу с включением религиозных и общественно-политических деятелей, а также представителей чеченской диаспоры в России.
Представительный орган совместно с Комиссией при Президенте Российской Федерации формирует исполнительные структуры на переходной период.
Статья 8.
Функцией исполнительных структур власти на переходной Период является решение социально-экономических вопросов и подготовка и проведение выборов в органы государственной власти Чеченской Республики.
Статья 9.
Порядок и условия проведения выборов в органы государственной власти Чеченской Республики определяются представительным органом Чеченской Республики переходного периода.
Статья 10.
Гарантиями осуществления социально-экономических и общественно-политических преобразований Чеченской Республики являются мероприятия Правительства Российской Федерации, проводимые на основании ст.114 Конституции Российской Федерации
ивключающие в себя:
-ведение переговоров с целью мирного разрешения конфликта;
-восстановление народного хозяйства Чеченской Республики;
-организация охраны транспортных коммуникаций и иных жизнеобеспечивающих объектов народного хозяйства.
Подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации выводятся
стерритории Чеченской Республики, за исключением тех частей и
288
соединений, для которых территория Чеченской Республики определена как место их постоянной дислокации.
Статья 11.
Финансирование восстановительных работ в Чеченской Республике проводится через специальный уполномоченный государственный банк Правительства Российской Федерации.
Статья 12.
Все военнослужащие Министерства обороны Российской федерации, МВД России, ФСК России, Пограничных и иных войск Российской Федерации при выполнении воинского долга на территории Чеченской Республики находятся под защитой Конституции Российской Федерации.
Распространить на указанных военнослужащих действие Закона Российской Федерации “О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах”.
Статья 13.
Подготовить акт об объявлении амнистии участникам незаконных вооруженных формирований.
289