Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1

возможного решения исследователи предлагают сместить акцент результатов аттестации с «административного» на «образовательный», исправляя выявленные недостатки в компетенциях путем повышения квалификации работников.

17.7. Профессиональные квалификационные экзамены

Существующий во многих странах мира институт профессиональных квалификационных экзаменов (для врачей, юристов, учителей средней школы и др.) разделяет профессиональное обучение и лицензирование как подтверждение его результатов и разрешение на узкопрофессиональную деятельность. Лицензионный (квалификационный) экзамен обычно проводится структурами, не связанными с профессиональным образованием. Таким образом, экзамен становится дополнительной независимой экспертизой полученной квалификации. Медицина и юриспруденция — области деятельности, наиболее известные требовательностью своих профессиональных испытаний. В США квалификационный юридический экзамен (который впервые прошел в нынешнем штате Делавэр в 1738 г.) находится в ведении профессиональных ассоциаций юристов (в каждом штате). Есть и местные отличия: в Техасе отдельно от ассоциации юристов действует Совет юридических экзаменаторов, члены которого назначаются Верховным судом штата. Совет проводит квалификационные экзамены. Лицензия, выдаваемая после их успешной сдачи, позволяет трудиться в юридической сфере (в качестве адвоката, юриста, судьи, прокурора и т.д.). Однако далеко не все выпускники юридических факультетов и вузов принимают решение сдавать экзамены (особенно принимая во внимание значительные вложения усилий и средств). Есть

ите, кто ограничивается получением специального юридического образования, что подтверждает диплом вуза. Его обладатели могут применять полученные знания и навыки в иных — неюридических — сферах профессиональной деятельности.

Внекоторых странах (до 2017 г. и в Китае) для сдачи квалификационного юридического экзамена не требовалось окончить специализированный вуз. Соискатели готовились к экзамену самостоятельно, посещая курсы и читая специальную литературу. Считалось также, что те, кто решил стать юридическим работником, приходят к этому решению осознанно и часто обладают обширным практическим опытом, поработав в неправительственных организациях, научноисследовательских учреждениях, помощниками адвокатов, судебными секретарями и т.п.

ВКитае Единый квалификационный юридический экзамен () проводится Министерством юстиции с 2002 года81 «в целях повышения и гарантирования качества юридических работников [судей, прокуроров

иадвокатов], усиления руководства их деятельностью, гарантированного независимого отправления правосудия и прокурорского надзора согласно закону»82.

81В первые годы он назывался «юридическим экзаменом» ( ).

82URL: http://politics.people.com.cn/n1/2017/0115/c1001-29023543.html (на кит. яз.) (дата обращения: 12.08.2019).

рировалось рекордные 649 тысяч соискателей. Нововведения не встретили понимания среди желающих стать юристами: многие пришли к этому решению на собственном опыте, пережив «несправедливость юридической системы», и теперь они опасаются, что «дверь в профессию [для таких как они, то есть не имеющих профильного образования] будет закрыта»85. Представители же юридической профессии склоняются к правомерности изменений. В интервью изданию «Цайсинь» профессор Лю Сыда из Университета Торонто подчеркнул: «Введение единого экзамена — одно из важнейших достижений развивающейся юридической системы КНР, оно исключительно важно для реформ в целом… В КНР действует более 600 учебных заведений, которые дают юридическое образование, так что пул потенциальных кандидатов очень велик, нет необходимости включать в него тех, у кого нет профильного образования»86.

Предметное содержание и время проведения экзамена определяются Министерством юстиции в «Установлении о проведении Единого государственного квалификационного юридического экзамена» ( ) и объявляются за 3 месяца до предполагаемой даты (ст. 11). Экзамен проводится один раз в год и состоит из двух частей: проверка объективных ( ) и субъективных знаний ( ). Продолжительность экзамена 240 минут. Общая (объективная) проверка ( ) необходима для того, чтобы удостоверить в том, что кандидаты обладают политическими качествами ( ), деловыми способностями ( ) и рабочей этикой ( ), необходимыми для юридической работы. До субъективной части экзамена допускаются только кандидаты, успешно выдержавшие объективную часть. Результаты последней действительны в год сдачи экзамена и в следующем году (ст. 13)87. Для кандидатов из отдаленных, испытывающих трудности районов, а также из национальных районов могут быть смягчены требования относительно образования, а также проходного балла ( ). Это определяется Координационным комитетом () по проведению Единого экзамена88. Кандидаты из национальных районов могут отвечать на экзаменационные вопросы на языке своего района. На Едином экзамене 2019 г. проходной балл составил 180. Для представителей отдаленных районов, испытывающих трудности в развитии и национальных районов применялось трехступенчатое смягчение требований. Для кандидатов из Тибетского АР был установлен проходной балл 140; для тибетцев — выходцев из Циньхая, Ганьсу, Сычуани и Юньнани89 — 150, как и для представителей других малых народностей, проживающих в Южном Синьцзяне, Юньнани и Ганьсу. Для других районов, к которым применялось смягчение требований, проходной балл составил 16090.

85URL: https://www.caixinglobal.com/2017-11-03/raising-the-bar-in-chinas-legal-profession- 101165464.html (дата обращения: 22.08.2019).

86Там же.

87URL: http://www.moj.gov.cn/organization/content/2018-04/29/kszxdt_19104.html (на кит. яз.) (дата обращения: 20.08.2019).

88В Комитет входят представители Министерства юстиции, Верховного Народного суда и Верховной Народной прокуратуры.

89Четыре провинции с компактным проживанием тибетцев ( ).

90URL: http://www.xinhuanet.com/legal/2019-09/07/c_1124970793.htm (на кит. яз.) (дата обращения: 20.09.2019).

важнейшее событие для всей системы государственной службы нашей страны. От него „зависит ее процветание или разлад“, поэтому они должны проводиться согласно принципам открытости, справедливости, состязательности и отбора лучших, чтобы ряды госслужащих пополнялись самыми лучшими кандидатами»92.

В КНР разработан целый ряд документов, направленных на предотвращение и наказание за злоупотребления на экзаменах. Наказанию нарушений при отборе и назначении на должности кадровых работников (ганьбу) со стороны ответственных лиц посвящены статьи 128–129 «Правил вынесения дисциплинарных взысканий КПК» ( ) от 27 августа 2018 г. Ст. 128 предписывает «вынесение выговора или строгого выговора при разглашении, распространении или ознакомлении с информацией об отборе и назначении партийными организациями кадровых работников (…)93 в том случае, если эта информация пока не подлежит разглашению». Статья 129 определяет, что в случае «нарушения существующих установлений, а также разглашения экзаменационных вопросов, мошенничества в местах проведения экзаменов, фальсификации экзаменационных работ, нарушениях при зачислении на работу,

атакже других действиях, нарушающих действующие установления, выносится выговор или строгий выговор. Если обстоятельства нарушения сравнительно серьезные, виновный освобождается от занимаемого партийного поста либо оставляется в партии с испытательным сроком; при наличии отягчающих обстоятельств виновный исключается из партии»94.

Подробно возможные нарушения уже со стороны экзаменующихся прописаны в «Положении о наказании нарушений дисциплины и закона при сдаче государственных экзаменов и зачислении на работу» ()95 Министерства трудовых ресурсов и социального обеспечения, вступившем в силу 1 октября 2016 г. «Положение» преследует целью «единообразие определения и наказания нарушений законов и установлений, поддержание строгой дисциплины в экзаменационном процессе, соблюдение принципов честности и беспристрастности при проведении экзаменов и принятии на работу,

атакже следование „Закону КНР о государственной службе“» (ст. 1). «Нарушения, выявленные среди соискателей должностей, а также государственных работников в процессе проведения экзаменов, а также при зачислении на работу, наказываются согласно настоящему „Положению“ (ст. 2). Для определения и наказания нарушений обстоятельства дела должны быть выяснены, получены неопровержимые доказательства [нарушений], иметься процессуальные основания и точные определения» (ст. 3).

При определении нарушений со стороны соискателей и работников пределы полномочий для ответственных органов, в подчинении которых находятся госслужащие, организаций, набирающих сотрудников, и организаций, проводящих экзамены, а также других имеющих отношение структур, определяются в соот-

92URL: http://www.sxfj.gov.cn/news/10984514.html (на кит. яз.) (дата обращения: 01.12.2018).

93А также о результатах дисциплинарных расследований, инспекторских поездок и т.п.

94URL: http://cpc.people.com.cn/n1/2018/0827/c64094-30251913.html (на кит. яз.) (дата обращения: 01.12.2018).

95Проект «Положения» был опубликован еще в 2009 г.

органами власти и органами общественной безопасности для того, чтобы такие ситуации не возникали в будущем. С внесением поправок в Уголовный кодекс мы напоминаем о том, что такие нарушения уголовно наказуемы»99.

17.9. Государственная служба КНР в новых условиях: повышение требований и сокращение бюджета

По мнению журнала «Экономист», сокращение бюджета и повышение ожиданий — главные факторы качественных изменений в работе национальных систем государственной службы. Параллельное увеличение количества государственных инициатив и направлений социальной политики неизбежно ведет к увеличению рабочей нагрузки рядовых госслужащих. Государственная служба из «неповоротливой напыщенной бюрократии вынуждена трансформироваться в более гибкий и профессиональный организм, менее склонный к просчетам и ошибкам»100. «Мы наблюдаем взлет требований граждан», — отмечал еще в 2014 году глава государственной службы Сингапура Питер Онг. «Они ожидают внимания государства к волнующим их проблемам, результативной обратной связи»101. Госслужба Сингапура — одна из наиболее эффективных в мире: например, расходы на национальную систему здравоохранения составляют примерно 5% его ВНП. Среди новых инициатив, предложенных «снизу» гражданскими сообществами, поддержанных и финансируемых государством, — реформа системы наказаний. В центре — снижение уровня рецидивов преступлений путем развертывания образовательных программ в местах лишения свободы и социальной поддержки бывших заключенных; расширение психологической службы; помощь в реабилитации наркозависимых граждан и т.д. Глобальный кризис 2008–2009 гг. стал переломным моментом для больших инфраструктурных проектов Сингапура, которые часто критикуются за неэффективность их управления, что ведет к затягиванию сроков и значительным бюджетным издержкам. Усилия в этой сфере теперь направляются на тщательную проработку предварительного технико-эко- номического обоснования предлагаемых новшеств и на их максимально оперативное осуществление.

Большим испытанием для правительства Цай Инвэнь на Тайване стала много лет откладывавшаяся реформа пенсионной системы, гособязательства по которой в 2017 г. составили 18 трлн тайваньских долларов (около 597 млрд долл. США). Многотысячные протесты против сокращения пенсионных выплат (пенсионеры обвиняют правительство в «предательстве доверия народа»), требования работающих граждан уравнять пенсии в государственном и частном секторе102, противодействие в парламенте повышению пенсионного возраста гос-

99 Там же.

100URL: https://www.economist.com/international/2014/08/09/modernising-the-mandarins (дата обращения: 12.01.2019).

101Ibid.

102С 1949 г. в госслужбе традиционно преобладали выходцы с материка, последовавшие на Тайвань за гоминьдановским правительством. Коренные тайваньцы трудились по большей части в негосударственном секторе.

полнимых требованиях, предъявляемых к соискателям»104. Успешно выдержавшие экзамены и начавшие карьеру часто говорят о скором разочаровании: начальство вроде бы и поощряет инициативу молодых работников, которые «приносят новое мышление», но на деле не заинтересовано в реализации их предложений, видя в них угрозу собственному положению. Объективная необходимость взаимодействия между различными отделами, департаментами, органами власти разных провинций на деле часто приносится в жертву желанию определенной части госслужащих поддерживать статус-кво и не предпринимать действий, которые потенциально могут «раскачать лодку»105. Многие управленцы среднего звена — представители старшего поколения — не могут преодолеть психологический барьер, чтобы прислушаться к предложениям новых работников, и часто критикуют их за «несоответствие культуре государственной службы». Это может выражаться и в аттестационной оценке, что негативно отражается на дальнейшей карьере молодого сотрудника. В среднем первого повышения по службе — до заместителя начальника отдела — можно ждать 3–5 лет, но и оно не гарантировано и зависит от «квоты на повышение», распределяемой центральными органами. По подсчетам анонимного молодого госслужащего, опубликовавшего свои размышления в соцсетях, чтобы добиться более или менее значимого продвижения по службе, нужно проработать около 11 лет. По его мнению, это означает «потратить лучшие годы, при этом необязательно добившись результата»106.

Несмотря на все это, как показывает жизнь, количество претендентов на вакансии государственной службы непрерывно растет. Молодые люди тратят в среднем около года на подготовку к гокао, прилагая большие усилия и неся значительные финансовые затраты: объем требуемых знаний непрерывно растет, причем подготовиться к тесту на общую эрудицию зачастую труднее, чем к профессиональному экзамену. Причины, побуждающие к участию в экзаменах, планировочные стратегии (держать экзамены в провинции сразу после центральных), самые эффективные способы подготовки — бурно обсуждаемые темы в китайских соцсетях. Из беглого прочтения многочисленных постов можно сделать вывод, что популярные причины идти в госслужащие — «никогда больше не волноваться о поисках работы» и «помнить о высоких надеждах, которые питают

104Крайне сложные задания и колоссальный объем материала, который необходимо освоить, — неотъемлемые черты китайской экзаменационной системы, в полной мере сохраняющиеся сегодня: «Содержание китайских экзаменов традиционно было крайне сложным.

В30-е годы из нескольких тысяч соискателей их успешно выдерживали всего около 100. И те с трудом набирали необходимое количество баллов — 60–70% во всех трех разделах. См: Strauss J. Symbol and Reflection of the Reconstituting State: The Examination Yuan in the 1930s // Modern China. Vol. 20. No. 2. (April 1994). P. 219.

105Эту широко распространенную в Китае проблему «проведения политики» (policy implementation) американский исследователь Э.Уайлдер называет «коммунистическим неотрадиционализмом» (communist neotraditionalism), подчеркивая сохраняющуюся ограниченность центральных властей в способах повышения эффективности работы на среднем и низовом уровне.

106URL: http://news.sina.com.cn/c/sd/2014-02-13/062029450970.shtml (на кит. яз.) (дата обращения: 12.01.2019).