Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1

.pdf
Скачиваний:
6
Добавлен:
26.01.2024
Размер:
5.48 Mб
Скачать

Органы государственной власти национальных автономий

441

тии и социалистической законности» в Китае, а также «политическая основа упрочения единства национальностей и единства всей страны»93. Таким образом, важность политики построения национальной автономии подчеркивалась китайским руководством, а ее реализация была одной из первоочередных задач на новом этапе развития Китая.

Четвертая Конституция КНР была принята на 5-й сессии Всекитайского собрания народных представителей 5-го созыва 4 декабря 1982 г. Общие положения по национальному вопросу Конституции КНР 1982 г., гарантирующие законные права и интересы всех национальных меньшинств, отражены в ст. 4, а в разделе 6 гл. 3 (статьи 112–122) определяются цели и характер деятельности органов самоуправления в районах национальной автономии94. Статья 4 главы 1 Конституции 1982 г. гласит: «Все национальности в Китайской Народной Республике равноправны. Государство гарантирует законные права и интересы всех национальных меньшинств, охраняет и развивает отношения равенства, сплоченности и взаимопомощи. Запрещаются дискриминация и гнет в отношении любой национальности, подрыв сплоченности между национальностями и их раскол. Государство, учитывая особенности и нужды национальных меньшинств, помогает районам национальных меньшинств в ускорении темпов экономического и культурного развития. В районах компактного проживания национальных меньшинств осуществляется национальная автономия, создаются органы самоуправления, осуществляются автономные права. Районы национальной автономии являются неотъемлемой частью Китайской Народной Республики. Каждая национальность пользуется свободой использования и развития своего языка и письменности, свободой сохранения или изменения своих нравов и обычаев»95.

Данная статья представляет собой расширенную версию ст. 3 главы 1 Конституции КНР 1954 г. В частности, в нее добавлены положения о том, что государство выступает гарантом равноправных отношений между национальностями, а также оказывает поддержку в экономическом и культурном развитии районов проживания национальных меньшинств. Кроме того, расширено положение об автономии — добавлено указание о создании органов самоуправления и осуществлении прав автономии. Следует обратить внимание, что в Конституции КНР 1982 г., там, где речь идет о правах и свободах национальностей, следом всегда идут положения о сплоченности и единстве96. Таким образом, Конституция 1982 г. отражает более продвинутый и тщательнее спланированный этап в национальной политике КНР.

Конституция КНР 1982 г. содержит несколько иное определение Китайской Народной Республики по сравнению с определением в Конституции 1954 г.: «Китайская Народная Республика является единым многонациональным государством, совместно построенным народом всех национальностей страны» (

93· . . [Нгапо Нгаванг Джигме. Усиление законотворчества, гарантирующего равные права всех автономий национальных меньшинств] // Чжунго миньцзу. 1980. № 3. С. 13–17.

94КНР. Конституция и законодательные акты. Пер. с кит. М.: Прогресс, 1984. С. 24, 51–53.

95Там же. С. 24.

96Подробнее см.: Москалёв А.А. Теоретическая база национальной политики КНР (1949–

1999).

442

Г л а в а 1 2

)97, в то время как в Конституции КНР 1954 г. в ст. 3 Китайская Народная Республика определялась как «единое многонациональное государство» ()98. Таким образом, в формулировке 1982 г. закреплено право участия каждой национальности в построении государства, а не простое пребывание в государстве в качестве одной из этнических единиц, пусть даже и наделенной правами сохранения языка, традиций и обычаев.

По сравнению с Конституцией КНР 1954 г. новый Основной закон содержал некоторые нововведения системы районной национальной автономии (раздел 6, статьи 112–122). Во-первых, Конституцией 1982 г. введен порядок обязательного замещения постов председателя ( ) или заместителя председателя ( ) ПК СНП районов национальной автономии, а также постов председателя автономного района ( ), начальников автономных округов ( ) и автономных уездов ( ) представителями национальных меньшинств данной автономной единицы. Статья 114 Конституции 1982 г. гласит: «Председатели автономных районов, начальники автономных округов и автономных уездов должны быть гражданами тех национальностей, которые осуществляют районную автономию». Во-вторых, в новой Конституции в ст. 115 появилось положение о реализации органами самоуправления законодательства и политики государства с учетом реальной обстановки в данной автономной единице. Остальные права, отмеченные в Конституции 1982 г., оставались теми же, что были прописаны в Конституции 1954 г.

Функции и обязанности председателей автономных районов, начальников автономных округов и уездов изложены в «Законе КНР об организации местных собраний народных представителей различных ступеней и местных правительств различных ступеней»99, который был принят на 2-й сессии ВСНП 5-го созыва 1 июля 1979 г. и претерпел в дальнейшем пять изменений (в 1982, 1986, 1995, 2004, 2015 гг.), а также в «Законе КНР о национальной районной автономии» 1984 г. (с поправками 2001 г.).

Согласно ст. 56 вышеупомянутого «Закона КНР об организации местных собраний», народные правительства автономных районов и автономных округов формируются из председателя автономного района ( ) и его заместителя ( ), а также начальника секретариата ( ), начальников управлений (департаментов) провинциального уровня ( ), начальника управления ( ) и председателя комитета ( ). Аналогичная организация НП существует и в автономном округе100.

Статья 56 также регламентирует организацию власти в автономном уезде. НП автономного уезда формируется из начальника уезда ( ), его заместителя (), а также начальника управления ( ) и начальника отделения ( ).

97(1982 ) [Конституция КНР (1982 г.)]. URL: http://www.laiwu.gov. cn/art/2018/4/13/art_12904_155458.html

98(1954 ). [Конституция КНР (1954 г.)]. URL: http://www.npc.gov.cn/ wxzl/wxzl/2000-12/26/content_4264.htm

99URL: http://www.people.com.cn/GB/14576/28320/39838/39842/2947955.html

100URL: http://www.people.com.cn/GB/14576/28320/39838/39842/2947955.html

Органы государственной власти национальных автономий

443

Народное правительство национальной волости ( ) состоит из начальника волости ( ) и его заместителя ( ). В ст. 56 прописано, что исполнять обязанности начальника волости может только гражданин, являющийся представителем нацменьшинства данной национальной волости.

В гл. 5 «Закона КНР о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей различных ступеней», принятого на 2-й сессии Всекитайского собрания народных представителей 5-го созыва 1 июля 1979 г.101, регулируется порядок избрания представителей от национальных меньшинств в местах компактного проживания национальных меньшинств в местное СНП102.

Следующим шагом в разработке раздела 6 Конституции КНР 1982 г. стал «Закон КНР о национальной районной автономии», принятый 2-й сессией Всекитайского собрания народных представителей 6-го созыва 31 мая 1984 г. Он состоял из семи глав и 67 статей. В законе освещаются принципы построения и права районов национальной автономии, их органы самоуправления и органы судебного производства. В Законе подчеркивается, что «органы самоуправления районов национальной автономии обязаны защищать единство страны» (гл. 1, ст. 5). Закон об автономии декларирует защиту интересов национальных меньшинств КНР, сохранение и развитие их духовной и материальной культуры, а также повышение уровня жизни в целом. Кроме того, в рамках данного закона регулируются отношения между национальными меньшинствами, представляющими данную автономную единицу, и другими народами, которые там проживают. Например, статья 50 гласит, что «органы самоуправления в национальных автономных районах оказывают содействие проживающим на данной территории остальным национальным меньшинствам, учреждают соответствующие места их самоуправления или национальные волости. Местные органы самоуправления национального автономного района содействуют каждому народу, проживающему на данной территории, в сфере развития экономики, образования, науки, культуры, здравоохранения и физического воспитания»103. Кроме того, в законе об автономии подчеркивается, что органы самоуправления районами национальной автономии должны прикладывать все усилия для проведения в жизнь социалистической модернизации (ст. 6)104. Закон об автономии играет важнейшую роль в укреплении территориальной целостности страны, более того, «впервые в истории Китая неханьским национальностям страны был предложен комплекс гарантий их пожизненных прав и интересов»105. Китайские исследователи также подчеркивают особую важность данного закона для сохранения един-

101Поправки в закон вносились семь раз — в 1982, 1986, 1995, 2004, 2010, 2015 и 2020 гг.

102«Закон КНР о выборах во Всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей различных ступеней» URL: https://studfiles.net/preview/6128082/

103[Закон о национальной автономии КНР]. URL: http:// cpc.people.com.cn/GB/1629 83/9701829.html

104Аналогичные указания на важность осуществления строительства районов национальной автономии в рамках осуществления социалистической модернизации содержатся в вышеупомянутой статье Нгапо Нгаванг Джигме.

105Подробнее см.: Москалёв А.А. Теоретическая база национальной политики КНР (1949–

1999).

444

Г л а в а 1 2

ства и развития страны. Крупный исследователь законодательного творчества в сфере строительства системы районов национальной автономии Ма Шаохун отмечает: «Закон об автономии является одним из основных законов страны, и его реализация является залогом дальнейшего успешного развития страны»106. С другой стороны, из-за наличия жесткого контроля со стороны центра над районами проживания нацменьшинств органы самоуправления фактически лишь исполняли приказы и распоряжения, поступающие сверху. Таким образом, в реальности малочисленные народы не стали в полной мере «хозяевами в собственном доме»107.

На 20-м заседании ПК ВСНП 9-го созыва 28 февраля 2001 г., учитывая необходимость дальнейшего ускорения экономического и социального развития районов национальной автономии в условиях социалистической рыночной экономики, ПК ВСНП внес поправки в «Закон КНР о национальной районной автономии»108. Наибольшее количество изменений касалось прав самоуправления, полномочий и обязанностей вышестоящих государственных органов и их взаимоотношений с районами национальной автономии. Так, в новой редакции Закона появилась статья 73, обязывающая Госсовет и его ведомства обеспечивать разработку сопутствующих законодательных установлений, регулирующих порядок и механизм реализации Закона. Существенные изменения были внесены в статьи, касающиеся финансовой поддержки, увеличения инвестиций с целью ускорения экономического и социального развития национальных районов, было также добавлено положение, направленное на борьбу с бедностью109.

В ст. 14 был добавлен второй абзац, который гласит: «Упразднение или слияние национального автономного района невозможно без процедур, установленных законом сразу после его создания; границы автономного района не могут быть изменены без процедур, установленных законом сразу после их установления; в случае реальной необходимости упразднения, слияния автономного района или изменения его границ необходимо, согласно процедуре, установленной законом, провести полное согласование между вышестоящими государственными органами и органами самоуправления в районах национальной автономии, а также пройти процедуры письменного запроса и утверждения»110.

Статья 17 была расширена за счет включения в нее абзаца о важности состава национальных кадров: «Исполнять обязанности председателя национального автономного района, главы автономного округа и автономного уезда имеют права только граждане, являющиеся представителями национальных меньшинств, осуществляющих национальную районную автономию. Остальные сотрудники народного правительства автономного района, автономного округа и автономного уезда должны быть справедливо и равномерно представлены национальными

106. [Ма Шаохун. Изучение законодательной основы для устойчивого развития национальных районов] // Юньнань дасюэ сюэбао: фасюэ бань. Куньмин, 2010. С. 7.

107Лазарева Т.В. Национальная политика Китая. С. 93–201.

108URL: http://russian.china.org.cn/russian/166260.htm

109История Китая с древнейших времен до начала ХХI века. В 10 т. Т. 9. М., 2017. С. 536.

110URL: http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2015/33525/xgbd33533/Document/1450081/ 1450081.htm

Органы государственной власти национальных автономий

445

меньшинствами, осуществившими национальную районную автономию, и другими малочисленными народами».

Статьей 37 устанавливалось обязательное девятилетнее образование, конкретизированы меры, касающиеся совершенствования образования в скотоводческих

игорных районах. Закон также содержал новое положение, касающееся увеличения ассигнований на развитие культуры в районах национальной автономии111. Редакция ст. 37 «Закона КНР о национальной районной автономии» 2001 г. стала важным шагом к установлению регулирования национального образования в Китае, поскольку, как отмечает Т.Л. Гурулева, нормативно-правовая база в этой области значительно отстает от потребностей развития образования национальных меньшинств, а закон о национальном образовании в настоящее время отсутствует. В «Законе об образовании» (1995 г.) и в «Законе об обязательном образовании» (1986 г.) упоминание о национальном образовании также отсутствует112.

Вцелом пересмотренный Закон не изменил фундаментальных основ системы национальной автономии. Китай провозглашался унитарным государством, в котором допускается лишь административно-территориальная автономия национальных меньшинств, районы проживания которых считаются неотъемлемой частью страны.

Впервой половине 1980-х годов вместе с возрождением государственных органов и структур власти, ведающих делами национальной политики, а также с развитием законотворчества в области национальной районной автономии происходит повсеместная реализация политики национальных автономий по всей стране.

Вэтот период было создано два автономных округа — Цяньсинань-Буи- Мяоский АО (Гуйчжоу, 1982) и Эньши-Туцзя-Мяоский АО (Хубэй, 1983); остальные округа были созданы в 1950-е годы. В настоящее время в КНР насчитывается 30 автономных округов. Первым автономным округом в истории КНР стал Гард- зе-Тибетский автономный округ ( ) в провинции Сычуань. История этого округа отображает процессы эволюции сложной административной системы в тибетском регионе Кам, на территории которого в 1939 г. была образована провинция Сикан. В 1950 г. в составе провинции Сикан был образован особый район Кандин ( ), который после вступления туда НОАК был переименован в Тибетский автономный район провинции Сикан ( )

ипредставлял собой административную единицу окружного уровня. В 1955 г. Сикан был включен в состав провинции Сычуань и получил название ГардзеТибетского АО ( )113.

Наиболее активно в 1980-е годы шел процесс создания автономных уездов. В целом с 1981 г. по настоящее время было создано 59 автономных уездов, пик создания которых пришелся на 1984–1987 гг. — 38 уездов (перечислены в хронологическом порядке):

111Там же.

112Гурулева Т.Л. Национальное образование в Китае: современное состояние и меры государственного регулирования // Проблемы Дальнего Востока. 2017. № 1. С. 107–119.

113[Историческая эволюция Гардзе-Тибетского автономного округа]. URL: http://www.xzqh.org/html/show/sc/18205.html

446

Г л а в а 1 2

Моцзян-Ханиский АУ (Юньнань, 1979) Сюньдянь-Хуэй-Ийский АУ (Юньнань, 1979) Синьпин-И-Дайский АУ (Юньнань, 1980) Юаньцзян-Хани-И-Дайский АУ (Юньнань, 1980) Цзишишань-Баоань-Дунсян-Саларский АУ (Ганьсу, 1981) Гуаньлин-Буи-Мяоский АУ (Гуйчжоу, 1981) Сюшань-Туцзя-Мяоский АУ (Чунцин, 1983) Юян-Туцзя-Мяоский АУ (Чунцин, 1983) Фучуань-Яоский АУ (ГЧАР, 1984)

Лочэн-Мулаоский АУ (ГЧАР, 1984) Юйпин-Дунский АУ (Гуйчжоу, 1984) Эбянь-Иский АУ (Сычуань, 1984) Мабянь-Иский АУ (Сычуань, 1984) Чанъян-Туцзяский АУ (Хубэй, 1984) Уфэн-Туцзяский АУ (Хубэй, 1984) Цзиннин-Шэский АУ (Чжэцзян, 1984) Пэншуй-Мяо-Туцзяский АУ (Чунцин, 1984) Шичжу-Туцзяский АУ (Чунцин, 1984) Цзиндун-Ийский АУ (Юньнань, 1985) Цзингу-Дай-Ийский АУ (Юньнань, 1985) Цзиньпин-Мяо-Яо-Дайский АУ (Юньнань, 1985) Луцюань-И-Мяоский АУ (Юньнань, 1985) Нинъэр-Хани-Ийский АУ (Юньнань, 1985)

Шуанцзян-Лаху-Ва-Булан-Дайский АУ (Юньнань, 1985) Вэйси-Лисуский АУ (Юньнань, 1985)

Янби-Ийский АУ (Юньнань, 1985) Сюянь-Маньчжурский АУ (Ляонин, 1985) Куаньдянь-Маньчжурский АУ (Ляонин, 1985) Датун-Хуэй-Туский АУ (Цинхай, 1986) Миньхэ-Хуэй-Туский АУ (Цинхай, 1986) Дахуа-Яоский АУ (ГЧАР, 1987) Хуаньцзян-Маонаньский АУ (ГЧАР, 1987) Даочжэнь-Гэлао-Мяоский АУ (Гуйчжоу, 1987) Учуань-Гэлао-Мяоский АУ (Гуйчжоу, 1987) Яньхэ-Туцзя-Мяоский АУ (Гуйчжоу, 1987) Иньцзян-Туцзя-Мяоский АУ (Гуйчжоу, 1987) Байша-Лиский АУ (Хайнань, 1987) Баотин-Ли-Мяоский АУ (Хайнань, 1987) Чанцзян-Лиский АУ (Хайнань, 1987) Лэдун-Лиский АУ (Хайнань, 1987) Линшуй-Лиский АУ (Хайнань, 1987) Цюнчжун-Ли-Мяоский АУ (Хайнань, 1987) Цзинчжоу-Мяо-Дунский АУ (Хунань, 1987) Чжицзян-Дунский АУ (Хунань, 1987) Фэннин-Маньчжурский АУ (Хэбэй, 1987) Цинлун-Маньчжурский АУ (Хэбэй, 1987)

Органы государственной власти национальных автономий

447

Ланьпин-Бай-Пумиский АУ (Юньнань, 1988) Итун-Маньчжурский АУ (Цзилинь, 1989) Гунчэн-Яоский АУ (ГЧАР, 1990) Цинъюань-Маньчжурский АУ (Ляонин, 1990) Бэньси-Маньчжурский АУ (Ляонин, 1990) Хуаньжэнь-Маньчжурский АУ (Ляонин, 1990) Маян-Мяоский АУ (Хунань, 1990) Куаньчэн-Маньчжурский АУ (Хэбэй, 1990) Вэйчан-Маньчжурско-Монгольский АУ (Хэбэй, 1990) Куаньчэн-Маньчжурский АУ (Хэбэй, 1990) Чжэньюань-И-Хани-Лахуский АУ (Юньнань, 1990) Сюньхуа-Саларский АУ (Цинхай, 2002) Бэйчуань-Цянский АУ (Сычуань, 2003)

Некоторые административные единицы национальных автономий были образованы впервые, как, например, Цзишишань-Баоань-Дунсян-Саларский АУ в провинции Ганьсу. Другие претерпевали трансформацию на протяжении длительного времени, как правило, проходя стадии от особых районов ( ) до автономных уездов, — например, Фучуань-Яоский АУ в ГЧАР.

Особые районы представляли собой одну из форм территориально-админи- стративного деления КНР, существовавшую с 1949 по 1970 г.114. В 1970 г. особые районы были переименованы в округа ( )115 и продолжили свое существование в качестве одной из форм административного деления КНР. Решения о переименовании особых районов в округа принимались в 1970 г. местными ревкомами116. По мере постепенных изменений, а также в результате принятия Конституции 1975 г. округа перешли в категорию административной единицы пер-

114Существование особых районов уходит корнями в 1932 г., когда правительством Чан Кайши по всей стране были установлены контролируемые административные районы (). От провинциальных правительств отправлялись специальные уполномоченные, устанавливавшие административное наблюдение и контроль с помощью Управления по надзору за работой на местах ( ), которое по сути функционировало в качестве выездных (делегированных) органов ( ). КНР унаследовала эту систему территориально-администра- тивного устройства, также учредив особые районы ( ), которые представляли собой нижестоящую после провинциального уровня территориально-административную ступень. По сути, место особых районов в системе территориально-административного деления страны не было конкретизировано, они являлись своего рода промежуточной ступенью между территориаль- но-административными единицами второй и третей ступеней. См.: —[Размышления об исторических откровениях и современной обстановке — экзаменационное сочинение на тему административной реформы в Китае]. (

[ 2014-05-26]). URL: http://mzj.jiangmen.gov.cn/tweb/Article_Show.asp?classid= 29&ArticleID=329. Особые районы , не следует путать со специальными районами (Специальный административный район Сянган или Аомэнь), а также специальными экономическими зонами.

115[Справочник по административным районам провинциального уровня всей страны 1970 г.]. URL: http://www.xzqh.org/old/yange/1970.htm

1161970 [Изменения в системе территориально-адми- нистративных единиц страны уездного уровня и выше в 1970 г.]. URL: http://www.360doc.com/ content/17/0510/08/8527076_652597251.shtml

448

Г л а в а 1 2

вой ступени, а с 1983 г. — второй ступени. В 1983 г. в КНР начала претворяться в жизнь реформа административного деления окружного уровня (), в результате которой осуществлялось упразднение округов с последующей заменой их на городские округа, в том числе с помощью изменения территориальных границ новых административных единиц. До 1983 г. округа представляли собой важную форму административного деления КНР, составляя 53,5% (170 округов) от всех 318 административных единиц окружного уровня в стране (в окружной уровень входили округа, города провинциального подчинения, а также автономные округа).

Округа входят в состав провинций и разделяются на уезды. Роль правительства округа исполняет делегированный орган правительства провинции — окружное административное управление во главе с административным комиссаром ( ). К 2017 г. сохранилось лишь семь округов: Да-Хинган-Лин в провинции Хэйлунцзян (образован в 1970 г.), Нгари в ТАР (образован в 1970 г.),

атакже Аксу, Алтай, Кашгар, Хотан и Чугучак в СУАР (образованы в 1968 г.)117.

Вцелом активный процесс образования автономных уездов в рассматриваемый период связан со всеми перечисленными выше факторами: реализацией новой национальной политики в период реформ, основой которой является осуществление национальной районной автономии; реформированием сложного территориально-административного деления КНР в целом, сопровождавшимся упорядочиванием и выравниванием административных единиц разных ступеней.

Первый автономный уезд в КНР появился 6 мая 1950 г. — ныне ТяньчжуТибетский АУ провинции Ганьсу. Административная история этого уезда представляет собой один из наиболее распространенных вариантов эволюции терри- ториально-административной единицы от района ( ) до автономного уезда (). В 1949 г. в уезде Юндэн ( ) был образован район Тяньчжу () — эти земли входили в состав особого района Увэй ( ). 6 мая 1950 г. район Тяньчжу был преобразован в автономный район Тяньчжу уездного уровня ( ) в составе особого района Увэй. 22 октбяря 1953 г. автономный район Тяньчжу был переименован в Тяньчжу-Тибетский автономный район (уездного уровня) ( ), а 19 июля 1955 г. — в Тяньчжу-Тибетский автономный уезд ( ). В октябре 1955 г. особый район Цзюцюань () и особый район Увэй были объединены в особый район Чжанъе (). В 1958 г. уезд Гулан ( ) был присоединен к Тяньчжу-Тибетскому АУ118. В ноябре 1961 г. был восстановлен особый район Увэй ( ), в декабре 1961 г. был восстановлен уезд Гулан. В 1970 г. особый район Увэй был переименован в округ Увэй ( ). Округ Увэй был преобразован в городской округ Увэй 9 мая 2001 г. постановлением Госсовета КНР119.

117[Территориально-административное деление КНР]. URL: http://www.gov.cn/guoqing/2005-09/13/content_5043917.htm

118[Историческая эволюция Тяньчжу-Тибетского автономного уезда]. URL: http://www.xzqh.org/html/show/gs/29062.html

119[Историческая эволюция городского округа Увэй]. URL: http://www. ww.gansu.gov.cn/zjww/lswh/lsyg/130499.htm

Органы государственной власти национальных автономий

449

Количество созданных автономных уездов за годы существования КНР отражает активность в осуществлении политики национальной районной автономии и ее основные этапы. Так, с 1950 по 1966 г. (до начала «культурной революции») был создан 61 автономный уезд (включая автономные районы уездного уровня( ), а также три автономных хошуна; в 1967–1979 гг. не было создано ни одного автономного уезда, с 1979 по 2018 г. создано 59 автономных уездов (последний — в 2003 г.)120.

Опираясь на хронологию создания районов национальных автономий всех ступеней, можно выделить следующие этапы национальной политики:

1949–1966: активный период создания районов национальной автономии первой ступени (провинциальный уровень) — были установлены все автономные районы ( ) КНР; а также создания районов национальной автономии второй ступени (окружной уровень) — создание 28 автономных округов ( );

1967–1979: события «культурной революции», реализация политики строительства национальных автономий прервана;

1979–2003: завершение этапа строительства национальных автономий окружного уровня (к 1983 г); активизация работы по созданию национальных автономий третьей ступени (уездного уровня) — создание 59 автономных уездов ( ).

Впервом десятилетии XXI в. курс на развитие системы национальной районной автономии продолжал играть важнейшую роль в национальной политике КПК. На XVIII съезде КПК (2012 г.) в докладе Ху Цзиньтао подчеркивалось, что институт национальной районной автономии является одним из основных политических институтов социалистического строя с китайской спецификой, а также указывалось на необходимость оказания помощи в «наращивании динамики поддержки развития» национальных районов в рамках выполнения задачи продвижения стратегического урегулирования экономической структуры121. Помимо гарантий прав и оказания помощи в экономическом и культурном развитии национальным меньшинствам Ху Цзиньтао уделил большое внимание идее сплоченности и единства национальностей Китая, давая понять, что интеграция национальных меньшинств в политическую, социальную, экономическую и культурную сферы государства будет усилена122.

Вдокладе Си Цзиньпина на XIX съезде КПК (18–24 октября 2017 г.) сохранение и совершенствование института национальной районной автономии были названы среди важных аспектов работы партии: «Необходимо продолжать идти

120Статистические данные существования административных единиц по годам: URL: http://www.xzqh.org/old/yange/

121Доклад Ху Цзиньтао на 18-м Всекитайском съезде КПК. URL:http://russian.people. com.cn/31521/8023957.html

122«Важно, целиком и правильно претворяя в жизнь национальную политику партии, продолжая сохранять и совершенствовать институт национальной районной автономии и крепко держась за главное — за то, чтобы все народы сплачивались на дружную борьбу и вместе шли по пути процветания и развития, развертывать вглубь воспитание в духе национальной сплоченности и прогресса, ускорять развитие нацрайонов, гарантировать законные права и интересы нацменьшинств, укреплять и развивать социалистические национальные отношения равноправия, сплоченности, взаимопомощи и гармонии и обеспечивать тем самым межнациональное согласие

ивзаимовыручку, гармоничное развитие всех национальностей» (из доклада Ху Цзиньтао на 18-м Всекитайском съезде КПК). URL: http://russian.people.com.cn/31521/8023965.html

450

Г л а в а 1 2

по пути развития политического строя социализма с китайской спецификой, сохранять и совершенствовать институт собраний народных представителей, институт многопартийного сотрудничества и политических консультаций, функционирующий под руководством КПК, институт национальной районной автономии, а также институт низового народного самоуправления, укреплять и развивать самый широкий единый патриотический фронт»123. Си Цзиньпин неоднократно повторял в своем докладе, что основной идеей национальной политики КПК в настоящее время является борьба «за реализацию китайской мечты о великом возрождении китайской нации» ( , чжун хуа миньцзу). Однако, говоря о задачах национальной политики КНР, он не упомянул о соблюдении и защите прав национальных меньшинств ( , шаошу миньцзу), а также о необходимости сохранения и поддержания их традиций и культуры. В докладе многократно повторяется идея о создании китайской нации как едином, монолитном организме: «Следует целиком и полностью претворять в жизнь национальную политику партии, углублять воспитательную работу в области национальной сплоченности и прогресса, укреплять сознание общности китайской нации, укреплять межнациональные контакты, обмены и связи, способствовать такому тесному сплочению всех национальностей Китая, как у вплотную прилегающих друг к другу зернышек граната, чтобы совместно сплоченно бороться, совместно развиваться и процветать»124.

12.7. Уровни национальной автономии

В настоящее время, согласно «Закону КНР о национальной районной автономии» 2001 г., автономные территории страны делятся на три уровня: автономные районы ( ) (провинциальный уровень), автономные округа ( ) (окружной уровень), автономные уезды ( ) и хошуны ( ) (уездный уровень). Органы автономных образований осуществляют обычные функции местных органов власти соответствующего уровня и вместе с тем являются органами самоуправления данного автономного образования.

Автономный район (АР) — территориально-административная единица КНР верхней ступени (уровень провинции). В настоящее время существует пять единиц со статусом автономного района. В общей сложности площадь автономных районов составляет 47,24% территории КНР. Органами самоуправления автономных районов являются местные СНП и НП. СНП автономных районов наделены правом принимать положения об автономии и отдельно действующие положения, которые затем утверждаются ПК ВСНП. Исполнительным органом власти является народное правительство. Согласно ст. 59 Конституции КНР, представители автономных районов участвуют в формировании ВСНП, в котором все национальные меньшинства должны иметь соответствующее число представителей. Согласно ст. 62 Конституции, ВСНП обладает полномочиями утвер-

123Полный текст доклада, с которым выступил Си Цзиньпин на 19-м съезде КПК URL: http://russian.news.cn/2017-11/03/c_136726299.htm

124Там же.