Akhundlu_O_E_-_Nauchnaya_deyatelnost_v_Azerbai_774_dzhane

51

Для совершенствования и повышения эффективности научного

потенциала в Азербайджане необходимо решить несколько задач, среди

которых:

-повышение эффективности государственных научных организаций;

-сокращение финансирования и переход научных организаций на финансирование за счет своих научных исследований и публикаций;

-улучшение инновационной привлекательности.

Таким образом, в исследовании был рассмотрен научный потенциал Азербайджана. Пришли к выводу, что развитие науки в стране напрямую связано с государственной политикой в этой сфере. Совершенствование нормативно-

правовой базы, мотивация научных учреждений на внешнее финансирование за счет своих трудов, определение стратегии развития науки на период до 2030 года со стороны государства позволит науке Азербайджана оставаться на мировой арене в ближайшие годы.

Таким образом, подводя итог изучению теоретико-методологических аспектов оценки кадрового потенциала, следует акцентировать внимание на следующем:

– изменение экономики требует трансформации всех ее составляющих.

Данный процесс происходит в рамках цифровизации, предполагая более активное взаимодействие всех составляющих экономики с помощью IT-

технологий. Этот факт «стирает границы», задает пространство. Особенно ярким примером является научно-технологическое пространство, где одной из главных составляющих являются кадры, взаимодействующие за счет цифровых технологий;

– в основе изменений кадрового потенциала лежит не только трансформация теоретических аспектов (например, вначале прослеживалась характеристика лишь качественных/количественных показателей сотрудников, а

сейчас их комплекс), но и методологических (трудоемкость способов оценки,

52

территориальный масштаб исследований, их периодичность и др.). Однако, если в рамках первых наблюдается схожесть мнений, то во втором случае следует отметить отсутствие общепризнанной в научной литературе методики.

Решение этой проблемы остается актуальным, особенно во время изменения экономики, когда необходим постоянный мониторинг трансформации ее составляющих, в частности кадрового потенциала. В рамках содействия решению данной проблемы была сформирована классификация методик оценки кадрового потенциала по таким признакам как направленность

(на оценку качества/количества/комплекс показателей); источник оценки или роль кадрового потенциала (для работника/работодателя/регионального органа власти); способ оценки (интегральный показатель / рейтингование / сравнение с эталоном); интерпретация кадрового потенциала

(система/ресурсы/процесс/результат); масштаб и трудоемкость (один показатель, выводимый из нескольких//система сгруппированных показателей).

Выделены принципы, необходимые для построения новой методики:

–четкое обоснование цели за счет характеристик источника, от которого исходит задача оценки, а также предмета исследования (кадрового потенциала)

иего составляющих;

–формирование показателей в соответствии с направленностью

(количественная/ качественная/комплексная) оценки, а также с учетом принципа разграничения показателей на группы для упрощения их сбора;

– выбор и группировка способов оценки (методов) только с учетом их необходимости и акцентирование внимания на преимуществах и недостатках во избежание трудоемкости и излишней масштабности методики.

Следование данным принципам позволит объективно оценить кадровый потенциал как в пространстве, так и на любой другой территории.

Представленная ранее систематизация методик является базой для разработки

53

новой, формируя материалы о существующих показателях оценки и

применимости их к тем или иным методам.

54

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

3.1. Перспективные направления развития законодательства Азербайджанской Республики в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности с учетом национального и зарубежного опыта

Государство должно создать собственную инновационную систему,

основанную на макроэкономическом климате. Включение регионального вопроса позволит сформировать единую Национальную инновационную систему.

Исходя из вышенаписанного, можем заключить, что национально инновационная система – это то же самое, что и регионально экономическая система, представляющая собой кластер хозяйствующих субъектов,

взаимодействующих между собой в процессе производства и распространения экономических знаний, направляемых и регламентируемых правовой базой и проводимой государством экономической политикой. Беря во внимание все вышеперечисленное, можем пояснить, что основная цель создания национальной инновационной системы определяется как создание условий для стабильного развития экономики государства основываясь на грамотном использовании всех человеческих ресурсов с учетом их интеллектуального капитала, а также создания и внедрения новых интеллектуальных достижений46.

Для реализации поставленной цели на стартовом этапе разрабатывается и утверждается региональная инновационная политика, которая предусматривает приоритетное развитие научно-технологического комплекса страны,

46 Васина О. В., Котова П. К., Третьякова В. А. Методы нормирования научноисследовательских и опытно-конструкторских работ // E-Scio. 2020. № 1 (40). С. 331.

55

высокотехнологичной промышленности, и доведение продукции до состояния способности конкурировать прежде всего на собственном рынке. Важнейшее значение при этом должно уделяться доведению уровня высшего образования до мировых стандартов.

Однако для формирования Национальной инновационной системы нельзя не брать во внимание следующие факторы:

1.Основываясь на опыте, полученном за последние двадцать лет, не стоит рассчитывать на зарубежные инвестиции в крупных масштабах.

2.Важно заметить, что сфера науки и технологий не является объектом прямых инвестиций.

3.Производимая продукция в большинстве случаев не в состоянии составить серьезную конкуренцию на мировом рынке.

4.Местный рынок, как правило, не в состоянии предоставлять конкуренцию иностранным товарам47.

Таким образом, создание Национальной инновационной системы должно осуществляться, исходя, в первую очередь, из местных научных, технических и интеллектуальных возможностей. Ситуация, которую мы наблюдаем в современных условиях инновационной сферы Азербайджана, является последствием и объективных, и в том числе, субъективных негативных факторов, которые препятствуют инновационному процессу.

Главным из них является отсутствие научной и методологической базы формирования Национальной инновационной системы. Также нужно принять во внимание, что возможности ученых и видных азербайджанских деятелей для проведения должностных исследований не использовались в должной степени государственными структурами.

47 Трещевский Д. Ю., Папин С. Н. Риски проектов малых инновационных предприятий вузов // Фундаментальные исследования. 2019. № 5. С. 138.

56

Например, несмотря на то, что отдельные ученые коллективы и деятели НАНА и принимали участие в некоторых программах, однако системного характера это не носило и соответственно не было задачи научного обеспечения инновационной деятельности перед НАНА. Тем самым остался невостребованным огромный научный потенциал. В общем и целом, из-за неявного обеспечения научной базой инновационной деятельности не позволило создать единую государственную инновационную даже на базовом уровне48.

Таким образом, полагаем, что в последующие годы можно ожидать активизацию инновационной деятельности в Азербайджане с учетом интенсификации инновационных процессов в университетах и научных организациях, при этом считаем необходимым учесть ряд факторов:

− в первую очередь, требуется совершенствование законодательной основы инновационной деятельности в университетах и научно-

исследовательских учреждениях страны;

−кроме того, необходимо ускорить завершение формирования национальной инновационной системы с учетом создания соответствующих конкурентоспособных инновационных инфраструктур;

−далее, требуется максимальное стимулирование, мотивация научных работников университетов и научно-исследовательских организаций с целью эффективного использования интеллектуальных ресурсов для активного создания новых инноваций, их освоения и обеспечения соответствующей инновационной среды по применению новых инновационных функций в разных сферах экономики страны и т. д.

Инновационные проекты сами по себе являются рискованными. При том

что риски бывают самые разные, от самых элементарных таких как получение

48 Рубан Л. С. Компаративный анализ российской и западной системы образования и подготовки научных кадров // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Социология. 2020. Т. 20. № 2. С. 416.

57

отрицательного результата на стадии исследования, более того неожиданности могут возникнуть на всех стадиях исследования проекта. Избежать такой ситуации можно при помощи страхования рисков, которые включают в себя такие операции как создание венчурных или страховых фондов. Формирование венчурных фондов и организаций происходит за средства организаций, которые занимаются инновационной деятельностью, и специфика этих структур заключается в фокусировании на инвестировании в акционерные капиталы инновационных организаций.

Основная ответственность за создание и развитие инновационного климата лежит на государстве, сюда входит также подготовка высококвалифицированных кадров, а также денежный вклад в наиболее перспективные прикладные и не прикладные исследования. Картина в Азербайджане усугубляется практическим отсутствием законодательно установленных льгот для инвестиций в инновационный процесс49.

После 60-х годов в странах с рыночной экономикой велись обширные исследования по внедрению инновационной политике в науку и в практическое развитие социально-экономического климата.

В то же время опыт мировых держав показывает, что в ответ на уменьшение стоимости научно-исследовательских работ различные компании и заводы увеличили затраты на эти работы. Например, в США пришли к выводу о том, что средства, инвестированные фирмами в исследовательские работы, были сопоставимы со средствами, которые государство недополучило в виде налогов.

Азербайджан для успешной инновационной деятельности также должен ввести кардинальные и нетрадиционные меры, направленные на создание инновационной структуры.

49 Шпак А. С., Беляков С. А. Зарубежный опыт государственного управления исследованиями и разработками // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2019. № 9-1. С. 124.

58

Аналогичные механизмы были приняты во внимание в таких развитых странах, как Франция, Испания и Португалия, что позволило привлечь огромные финансовые средства, благодаря которым их инновационная политика пошла в гору. Обращу внимание, что в данных странах не было цели практической реализации инвестиций в современные технологии.

Недавнее принятие таких же законов в ряде латиноамериканских стран позволило привлечь инвестиции в размере десятков миллиардов долларов.

Безусловно, работу данного механизма следует разграничить временными рамками, а также дополнить рядом экономических, юридических и группой других мер. Например, доход от любой деятельности, направленной на науку и технологии, нужно освободить от налогообложения включая новые технологии,

а также вклад в опытно-конструкторские работы. В качестве стимулирования частных инвестиций можно создать механизм страхования инновационных рисков50.

Также, как и упоминалось выше, должен быть принят ряд страховых мер.

Реализация данных предложений обеспечит востребованность итогов отечественных НИОКР, станет причиной серьезной вовлеченности исследователей в научном и предпринимателей в практическом аспекте в инновационную деятельность.

3.2. Международное сотрудничество в сфере научной, научно-

технической и инновационной деятельности

Азербайджан является важным партнером и союзником Российской

Федерации на Южном Кавказе и в Каспийском регионе.

50 Veliyeva Ye.F. Prospects for the development of the banking sector of Azerbaijan // Finance: Theory and Practice. 2021. Т. 25. № 1. С. 120.

59

Международное сотрудничество осуществляется на основе программ международного сотрудничества, координируемых главой Администрации Президента Азербайджанской Республики в рамках межправительственных соглашений, договоров, заключенных с высшими учебными заведениями,

иностранными администрациями и организациями в соответствии с законодательством, и в рамках проектов международных и национальных ассоциаций, ведомств и организаций по подготовке кадров государственной службы.

В соответствии с Уставом НАНА постоянно следит за научными новшествами в области государственного управления в мире, изучает их,

устанавливает связи с зарубежными университетами, участвует в международном обмене опытом. Международное сотрудничество Академии включает в себя обмен преподавателями и студентами с зарубежными университетами, проведение совместных научных исследований, обмен научно-

методическими материалами, участие в международных грантовых проектах, а

также научное сотрудничество с научными и учебными отделами посольств,

представленных в Азербайджане, и представителями различных международных организаций.

Из соглашений, меморандумов и протоколов о взаимопонимании,

подписанных Академией с зарубежными университетами, научными центрами и организациями, можно отметить следующие:

- Протокол о взаимопонимании с Канадским бюро образования (15 октября

2003 года); -Соглашение о сотрудничестве с Канадским бюро международного

образования (1 октября 2004 года); - Протокол о взаимопонимании с Академией управления при Президенте

Республики Беларусь (март 2010 года);

60

-Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве с Институтом государственного управления Литвы (25 октября 2012 года);

-Соглашение о сотрудничестве с Академией государственного управления при Президенте Республики Узбекистан (24 мая 2013 года);

-Меморандум о взаимопонимании с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ)

(23 сентября 2013 года);

-Меморандум о взаимопонимании о сотрудничестве между Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (2014 год);

-Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству с Академией государственного управления при Президенте Республики Казахстан (2015 год);

-Протокол принятия с Институтом государственного управления Турции

иБлижнего Востока (2 марта 2015 года).

Академия также тесно сотрудничает с международными организациями. ООН проводит совместные тренинги с ЮНИСЕФ и организует семинары по актуальным вопросам.

В целях изучения опыта Турции в сфере государственного управления,

интегрированного в научную среду Европы, получения новых знаний,

полученных в этой области, и применения их в нашей стране, Академия регулярно устанавливает связи с ведущими университетами. Турции и дальнейшего развития существующих отношений. НАНА установила научные отношения с Эскишехирским университетом Анадолу, одним из ведущих университетов Турции, и 22 мая 2013 года подписала Протокол о сотрудничестве с этим учебным заведением. Согласно протоколу, предусматривается взаимный обмен преподавателями и студентами, а также научными публикациями,

проведение совместных научных исследований, организация совместных конференций и семинаров. Согласно подписанному протоколу, сотрудники Академии читали лекции в университете Анадолу.