Akhundlu_O_E_-_Nauchnaya_deyatelnost_v_Azerbai_774_dzhane

21

Так, в этой сфере необходимо в первую очередь усилить кадровую,

финансовую, правовую и другие основы поддержки приоритетных инновационных сфер, в частности, эффективен механизм деятельности технопарков и других современных технологических промышленных парков. В

связи с этим в ближайшие годы следует больше внимания уделять формированию инфраструктуры экономики, знаний в рамках стратегических и целенаправленных реформ по диверсификации деятельности «ненефтяного» сектора.

Для представления более объективного мнения о современном состоянии и научно-исследовательском и инновационном потенциале в Азербайджане автор работы считает целесообразным проанализировать ряд показателей современного состояния исследовательских услуг в Азербайджане.

Таким образом, полагаем, что в последующие годы можно ожидать активизацию инновационной деятельности в Азербайджане с учетом интенсификации инновационных процессов в университетах и научных организациях, при этом считаем необходимым учесть ряд факторов:

– в первую очередь, требуется совершенствование законодательной основы инновационной деятельности в университетах и научно-

исследовательских учреждениях страны;

–кроме того, необходимо ускорить завершение формирования национальной инновационной системы с учетом создания соответствующих конкурентоспособных инновационных инфраструктур;

–далее, требуется максимальное стимулирование, мотивация научных работников университетов и научно-исследовательских организаций с целью эффективного использования интеллектуальных ресурсов для активного создания новых инноваций, их освоения и обеспечения соответствующей инновационной среды по применению новых инновационных функций в разных сферах экономики страны и т. д.

22

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ И ЗА РУБЕЖОМ

2.1. Правовой статус субъектов научной деятельности

Субъекты научной деятельности являются одной из основных составляющих научно-технического потенциала Азербайджана, от которых зависит успех в становлении и развитии науки Республики и экономики в целом.

Вместе с тем активность субъектов в этой деятельности может быть обеспечена только при условии надлежащего законодательного определения их статуса, что обусловлено его особенностями.

А поэтому в специальном законодательстве о науке должны быть учтены эти особенности с целью определения исчерпывающего круга субъектов рассматриваемой деятельности, поскольку только так возможно, с одной стороны, создать соответствующую систему гарантий для реализации их прав и защиты законных интересов, а с другой стороны, повысить престиж и привлекательность научного труда и обеспечить вовлечение в сферу науки молодых талантливых кадров20.

В науке вопросам определения статуса субъектов научной деятельности уделяется значительное внимание по причине того, что в законодательных актах,

как правило, положения, касающиеся этих субъектов, определены достаточно поверхностно и фрагментарно.

Для достижения этой цели и для более полной характеристики статуса рассматриваемых субъектов прежде всего необходимо уточнить круг субъектов

20 Буркина Т. А. Научно-производственная кооперация в инновационной сфере // Вестник евразийской науки. 2020. Т. 12. № 6. С. 25.

23

научной деятельности, который определяется в специальных законах и представлен достаточно широко, но без определенной конкретизации21.

Исходя из содержания этой нормы, следует, что научная деятельность может осуществляться любым физическим лицом и юридическим лицом независимо от организационной формы и формы собственности. Однако в этом случае следует обратить внимание на то, что, осуществляя научную деятельность, физическое или юридическое лицо имеет определенный статус,

особенности которого обусловлены содержанием этой деятельности.

А поэтому при определении в законодательстве круга субъектов научной деятельности должен быть четко определен статус каждого из них. При этом если относительно статуса юридических лиц в сфере науки вопросов возникает меньше, то относительно физических лиц все гораздо сложнее, поэтому об этом будет написано далее. Юридические лица имеют статус субъекта научной деятельности при условии, что в их учредительных документах предусмотрена эта деятельность.

Вместе с тем статус этих субъектов может существенно отличаться,

поскольку он зависит от следующих обстоятельств:

1) является научная деятельность для юридического лица основным или второстепенным видом деятельности. Так в случае, если в учредительном документе юридического лица научная и (или) научно-техническая деятельность определяется как основной вид деятельности, то оно имеет статус научной организации.

При этом под основным видом деятельности некоммерческих организаций предлагается понимать деятельность, в котором по итогам предыдущего года средняя численность работников (сумма среднесписочной численности работников, средней численности внешних совместителей и средней

21 Филь М. М. Бюджетные гранты для поддержки научных исследований. Особенности назначения и использования // Закон и право. 2020. № 5. С. 185.

24

численности работников, выполнявших работы по договорам гражданско-

правового характера) имеет наибольший удельный вес в общей численности работников организации.

Все остальные юридические лица, осуществляющие научную деятельность, которая не является основным видом их деятельности, не имеют статус научной организации, но являются субъектами научной деятельности.

К таким юридическим лицам, например, относятся организации высшего профессионального образования, для которых основным видом является образовательная, а не научная деятельность или производственные предприятия,

в том числе инновационные предприятия, которые внедряют в производство результаты такой деятельности или предприятия, имеющие в своем составе подразделения (структурные, обособленные), осуществляющее научные исследования и др.;

2) какой вид (научно-исследовательскую (фундаментальные, прикладные,

поисковые исследования), научно-техническую или инновационную)

деятельности осуществляет юридическое лицо. Исходя из содержания деятельности в сфере науки и техники, выделяют: научно-исследовательские,

опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-

технологические институты, технопарки, технополисы, иные исследовательские

иинновационные организации;

3)создается юридическое лицо с целью или без цели получения прибыли,

или с целью координации научной деятельности. В зависимости от таких целей выделяют коммерческие и некоммерческие научные организации,

общественные объединения научных работников, в том числе общественные академии в сфере науки, а также государственные академии наук22.

22 Батова Т. Н., Савельева М.А., Волков А.Р. Роль человеческого фактора в научноисследовательских проектах // Фундаментальные исследования. 2019. № 12–1. С. 19.

25

Следовательно, особенности статуса юридического лица как субъекта научной деятельности зависят от того, является ли эта деятельность для него основной или второстепенной, какой по содержанию вид деятельности в сфере науки оно осуществляет, и с какой целью было создано. Поэтому с учетом этих особенностей в законодательстве о научной деятельности должен быть детально определен статус юридического лица как субъекта этой деятельности.

Следующей категорией субъектов научной деятельности являются физические лица, статус которых имеет свои существенные особенности, что требует его детального изучения23.

А, значит, труд этих субъектов имеет исключительно творческий характер.

Именно это обуславливает необходимость наличия специальных норм в законодательных актах, определяющих статус физических лиц – субъектов научной деятельности, что связано со специфическими особенностями их труда,

которые невозможно определить только общими нормами гражданского или трудового права.

Поэтому при определении статуса рассматриваемых субъектов в законодательстве следует, устанавливать ряд дополнительных требований и правил, которые касаются: наличия необходимой квалификации, как условие для занятия соответствующей должности; порядка возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений; рабочего времени и времени отдыха; оплаты труда и пенсионного обеспечения и т. д.

Учитывая необходимость закрепления этих требований в законодательстве, целесообразно детально рассмотреть вопрос правового статуса именно физических лиц как субъектов научной деятельности.

23 Андреева Е. М., Запольский С. В. Отличительные признаки грантов и концепция правового регулирования грантовой деятельности // Ленинградский юридический журнал. 2020. № 1 (59). С. 87.

26

То есть, согласно Модельному закону, понятие «ученый» отличается от понятия «научный работник» тем, что ученый приобретает статус научного работника только при условии заключения трудового договора с нанимателем для выполнения профессиональной научной работы на условиях постоянной занятости или совместительства.

А, значит, определение понятия «научный работник» отличается от определения, закрепленного в Модельном законе, поскольку в первом: не используется понятие «ученый», то есть научным работником может быть лицо,

не имеющее ученой степени и (или) ученого звания; не закреплена обязанность работника заключать трудовой договор с работодателем; не определяется требование относительно прохождения процедуры аттестации с целью подтверждения соответствующей квалификации.

Соответственно, если следовать определению понятий «научный работник» и «ученый», закрепленному в Модельном законе, то старший и младший лаборанты должны иметь ученую степень и (или) ученое звание,

поскольку отнесены к научным работникам, которые в соответствии с этим Законом имеют статус ученого24.

Исходя из этого перечня должностей следует, что статус научного работника имеют только те лица, которые непосредственно осуществляют научную деятельность. А поэтому кроме научных работников к субъектам научной деятельности отнесены: специалисты научной организации

(инженерно-технические работники) – граждане, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и способствующие получению научного и (или) научно-технического результата или его реализации. К таким специалистам, например, относятся старшие и младшие лаборанты; работники

24 Золотовская Л.А., Чистяков А. Н. Этапы развития системы подготовки научнопедагогических кадров в России // Гуманитарный вестник Военной академии ракетных войск стратегического назначения. 2020. № 1 (18). С. 125.

27

сферы научного обслуживания – граждане, обеспечивающие создание необходимых условий для научной и (или) научно-технической деятельности в научной организации.

Исходя из преимуществ и недостатков вышеуказанных законодательных актов, следует, что в зависимости от выполняемых функций к физическим лицам в сфере науки относятся: лица, которые непосредственно осуществляют научную деятельность – ученые, имеющее ученую степень и (или) ученое звание и научные работники, состоящие в трудовых отношениях с организацией,

которые имеют (или не имеют) статус ученого и занимают научную должность;

научно-педагогические работники, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ; лица, способствующие получению научного и (или) научно-технического результата или его реализации – специалисты научной организации (инженерно-технические работники); лица, создающие необходимые условия для научной и (или) научно-

технической деятельности – работники сферы научного обслуживания25.

Таким образом, анализ международных актов, а также научной литературы позволил выявить отдельные специфические особенности статуса субъектов научной деятельности, которые целесообразно отразить в перспективном специальном законодательстве Азербайджана путем закрепления исчерпывающего перечня таких субъектов и определения соответствующих понятий, что, с одной стороны, обеспечит четкое определение их статуса, а, с

другой стороны, создаст благоприятные условия для повышения эффективности научных исследований и использования их результатов в практической деятельности.

25 Доброхлеб В. Г. Женщины в российской науке как потенциал ее развития // Женщина в российском обществе. 2021. № 2. С. 80.

28

2.2. Нормативное правовое регулирование государственного

финансирования научной деятельности в Азербайджанской Республике

Вконтексте интеграции Азербайджана в мировую экономику проблема инноваций и конкурентоспособности экономики страны подчеркивает необходимость понимания и адаптации критериев мирового рынка и процесса глобализации, а именно формирования международных инновационных сетей для современного мира, а также совместных научно-технических исследований

иразработок различных стран и корпораций. Страны, которые внедряют новейшие технологии в глобальном мире и инвестируют в человеческое развитие, в будущем будут более конкурентоспособными.

Модернизация нации и её конкурентоспособность являются обязательным требованием времени. Если государство хочет удовлетворить растущие требования современной истории и добиться еще большего процветания в Азербайджане, то оно должно учитывать это требование. Известно, что … страна имеет потенциал для производства конкурентоспособной продукции во многих областях. Однако некоторые технологические достижения не заменяют собой зарубежные.

ВАзербайджане формируется новая экономика, основанная на модели инновационного развития, основанной на высококонкурентной экономике,

инновациях, мудром государственном управлении, формировании тесных отношений между бизнесом, наукой, государством и обществом. Разумеется,

разработка месторождений и установление межотраслевых связей в инновационно-ориентированной модели экономического развития имеют решающее значение26.

26 Захидна О. Р., Сподарик Т. И. Основы финансирования бюджетных учреждений // Бизнес информ. 2019. № 12 (503). С. 332.

29

С этой точки зрения создание технологических центров в нашей стране может дать положительные результаты. Создание таких научно-

образовательных структур (например, Сумгаитского технопарка) и развитие научно-технической деятельности обеспечивают создание и развитие малых инновационных предприятий, коммерциализацию и опытно-конструкторские работы для промышленности.

При этом единственный способ быть на переднем крае и достичь целей -

научиться использовать инновационные механизмы, применять на практике новые знания, основанные на достижениях, в областях энергетики,

биотехнологии, нано-технологий и других научно-обоснованных отраслей.

Инновационные технологии являются важнейшим источником производительности труда и развития отдельных областей экономики.

Устранение научно-технической напряженности в развитых странах и их интеграция в глобальную инновационную среду, а также её полноправного партнера во многом зависит от быстрого развития национальной инновационной системы. В связи с этим при разработке соответствующей программы развития Азербайджана подчеркивается необходимость конструктивного решения многих проблем, необходимость разработки эффективной, действенной структуры инновационных систем, что крайне важно для управления процессом принятия решений.

В последние годы серьезные экономические и промышленные реформы,

последовательные государственные программы, накопленные финансовые возможности и обширные внешнеэкономические связи создали прочную основу для построения лучшего будущего для Азербайджана27.

Однако этот ключевой элемент будущего успеха зависит от способности создавать новые идеи и способности реализовывать эти идеи с помощью

27 Abasova S.H.Q., Safarov R.A.O. The role of ict sector in innovations’ developing for support e- trade in Azerbaijan // Актуальные проблемы экономики, социологии и права. 2020. № 2. С. 8.

30

инновационных и успешных продуктов, услуг и новых типов компаний. Это прямое подтверждение цели азербайджанского государства построить новое поколение азербайджанцев, которые уверены в своей власти изучить новые возможности и добиться успеха.

Следует отметить, что программная организация научных исследований осуществляется посредством предоставления грантов донорскими организациями различным научным проектам и путем прямого финансирования конкретных проектов. В целом этот подход предполагает финансирование исследовательского проекта, а не какой-либо научной организации, поэтому можно утверждать, что научные исследования, проводимые в частном секторе,

проводятся на программной основе в целом, а также при анализе внешнего опыта, с которым они были связаны.

Как видно в Таблице 1 (Приложения), по последним официальным статистическим данным, в Республике максимальная точка расходов на исследования и разработки наблюдалась, составляя 129289,8 манатов. Однако по неофициальным данным значения за 2020 и 2021 годы намного превысили показатель за 2019 год.

Таблица показывает, что на протяжении шести лет доля затрат на научно-

исследовательские сферы в ВВП остаётся неизменной, составляя всего лишь 0,2 %. Следовательно, это означает, что существует проблема с финансированием научных исследований в стране. Но данная проблема не может быть решена только путем увеличения бюджетных ассигнований.

Изучение зарубежного опыта показало, что частный сектор играет решающую роль в финансировании области исследований, и доля этого сектора в финансировании превышает 70%. В связи с этим необходимо обратить внимание на структуру финансирования сферы научных исследований, а

показатели, представленные в таблице выше, дают необходимое представление о проблеме. Наконец, можно оценить программную организацию научных