Вопрос 79. Порядок изменения статуса субъекта Российской Федерации.

Ч. 5 ст. 66

Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации может быть изменен двумя способами:

1. путем преобразования одного вида субъекта в другой

Например, область может быть преобразована в край, край — в республику и т. п. Таким образом, изменяется субъектный состав Российской Федерации, конституционный статус субъекта РФ, но при этом его территория остается без изменения.

2. путем объединения (слияния) нескольких субъектов.

предусмотрено Федеральным конституционным законом «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», регулирующим процедуру объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. - Пермский край при объединении Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа

В теории конституционного права выделяют и другие способы изменения статуса субъекта Федерации, сопровождающиеся территориальными изменениями:

• 1) разделение субъекта Федерации на несколько новых субъектов;

• 2) выделение части территории субъекта Федерации с предоставлением ей статуса субъекта Федерации;

• 3) объединение частей территорий нескольких граничащих между собой субъектов Федерации с предоставлением этой объединенной территории статуса субъекта Федерации.

Федеральным законодательством эти способы не предусмотрены, что объясняется необходимостью исключения самой возможности дальнейшего дробления территориального устройства государства. Учитывая размеры территории России, наличие самого большого числа субъектов из всех федераций мира, проблемы экономического отставания ряда субъектов РФ, такая позиция законодателя вполне оправданна

Хотя федеральная Конституция допускает возможность преобразования одного вида субъекта в другой (например, области в край, республики в край, область и т. п.), федеральный конституционный закон, устанавливающий эту процедуру, до сих пор не принят. Невостребованность вышеназванного закона определена реалиями общественно-политического развития. Вряд ли республики в составе Российской Федерации, даже самые малочисленные и экономически слаборазвитые, согласятся расстаться со своим государственным статусом. Маловероятно также, что стремление ряда краев и областей получить республиканский статус будет поддержано федеральным центром. Наиболее перспективным путем преобразования структуры Российской Федерации представляется укрупнение регионов путем объединения существующих субъектов. Эта процедура урегулирована Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». При этом должны учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов федерации, их социально-экономические возможности.

О.Е. Кутафин говорил, что "нужно вести речь не о различных статусах субъектов Федерации, а об особенностях их правового статуса, т.е. о таких правах каждого субъекта, которые не ставят под сомнение общий статус равноправных субъектов Федерации, конкретизируют статус каждого субъекта в силу особых связанных с ними исключительных обстоятельств".

Однако, как показывает реальность, у РФ вовсе нет желания менять статус субъектов в составе РФ. Когда Свердловская область хотела объявить себя Уральской республикой, центральные органы власти предприняли все усилия, чтобы не допустить этого.

Объединение субъектов проводится в целях:

• обеспечения сохранения и развития самобытности народов, традиционно проживающих на территории соответствующих округов;

• ускорения социально-экономического развития объединяющихся территорий, повышения уровня жизни населения, защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни народов, проживающих на территории округов;

• эффективного осуществления государственной власти;

• организации местного самоуправления с учетом особенностей административно-территориальных единиц с особым статусом

• дополнительных гарантий для коренных малочисленных народов.

Условия образования в составе Российской Федерации нового субъекта

1. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации.

2. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов Российской Федерации, территории которых подлежат объединению.

3. Изменение наименования субъекта Российской Федерации, предусмотренное частью 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации, не влечет за собой образование в составе Российской Федерации нового субъекта. Новое наименование субъекта Российской Федерации включается в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации и учитывается при переиздании текста Конституции Российской Федерации.

Этапы образования нового субъекта:

7. инициатива образования нового субъекта — принадлежит субъектам, на территориях которых образуется новый субъект;

8. направление предложения об образовании нового субъекта Президенту РФ — совместное предложение от законодательных (представительных) органов власти субъектов Федерации и от высших должностных лиц;

9. Президент РФ уведомляет о поступившей инициативе:

• Совет Федерации;

• Государственную Думу;

• Правительство РФ;

10. проведение референдумов на территориях заинтересованных субъектов РФ — инициатива проведения референдумов принадлежит высшим должностным лицам субъектов РФ;

11. Президент вносит проект ФКЗ об образовании нового субъекта

12. принятие федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

!РЕФЕРЕНДУМ!

референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации после проведения соответствующих консультаций с Президентом Российской Федерации.

Вынесение вопроса об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации с различиями в его формулировке не допускается.

Инициатива проведения референдума по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов Российской Федерации.

В случае, если в одном или нескольких, но не более чем в половине заинтересованных субъектов Российской Федерации референдумы по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта будут признаны несостоявшимися или результаты референдумов будут признаны недействительными - может быть проведено повторное голосование при условии, что на референдумах иных заинтересованных субъектов Российской Федерации вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта получил одобрение (не позднее 45 дней).

В случае, если вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта был вынесен на референдумы двух и более заинтересованных субъектов Российской Федерации и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов Российской Федерации, инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта может быть вновь выдвинута теми же заинтересованными субъектами Российской Федерации не ранее чем через год.

Данные представляются Президенту.

Практика КС

Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. по запросу о толковании ч.4 ст.66Конституци (см. вопрос № 73).

Вхождение автономного округа в состав края, области по смыслу ч. 4 ст. 66 Конституции РФ означает такое конституционно- правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом Российской Федерации, одновременно составляет часть другого субъекта Российской Федерации — края или области.

Их взаимоотношения отличаются от их отношений с другими субъектами Российской Федерации: «вхождение» предопределяет обязанность органов государственной власти обоих равноправных субъектов обеспечивать сохранение территориальной целостности и единства в интересах населения края, области.

Вхождение автономного округа в состав края, области не изменяет их конституционно-правовой природы как субъектов Российской Федерации и не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса — территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство и т. п.

Автономный округ вправе по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, которые предоставлены ему Конституцией РФ.

Они вправе передавать осуществление части своих полномочий друг другу на добровольной основе, по договору между соответствующими органами государственной власти либо в иной форме, в том числе путем принятия закона края, области или автономного округа.

Отсутствие договора между органами власти не может служить препятствием для распространения юрисдикции органов государственной власти края, области на автономный округ.

Но лучше принять ФЗ, который должен гарантировать права и интересы как Российской Федерации, так и ее субъектов, в том числе автономного округа и края, области, в состав которых он входит.

Постановление КС от 28 ноября 1995 г. № 15-П о толковании ч.2 чт. 137 Конституции РФ «дело об изменении наименования субъектов РФ»

В данном постановлении Конституционный Суд РФ пришел к выводу о том, что вопрос о простом изменении своего наименования относится к исключительному ведению субъектов Российской Федерации. Причем, по мнению Конституционного Суда, для включения в Конституцию РФ лишь нового наименования субъекта Российской Федерации не требуется принятия федерального конституционного закона или закона о поправке к Конституции РФ, а достаточно указа Президента РФ, принятого на основании решения субъекта Российской Федерации. Таким образом, в рамках данного постановления Конституционный Суд расширил компетенцию Президента РФ. Одним из последних подобных решений Президента РФ является Указ Президента РФ от 27 марта 2019 г. № 130 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в ст. 65 Конституции РФ», в соответствии с которым в Конституцию РФ включено новое наименование субъекта Российской Федерации — «Кемеровская область — Кузбасс» вместо ранее присутствующего в Конституции РФ наименования «Кемеровская область».