859

Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ изменил правила “дачной амнистии” и усложнил процесс оформления прав собственности. После 1 января 2019 года все товарищества будут разделены на огороднические и садовые. Хотя «дачная амнистия» продлена до 2020 года, воспользоваться ею можно было только до 1 марта 2019 года. Связано это с принятием нового ФЗ РФ № 340 и поправок в ФЗ РФ № 217. Граждан, желающих участвовать в дачной амнистии, ждут следующие изменения: кроме технического и межевого плана необходимо будет представлять два уведомления - о начале и завершении строительства объекта в орган местного самоуправления. Для обращения в Росреестр потребуется заказать технический план дома. Кроме того, гражданину потребуется представить постановление местных органов власти, выписку, предоставляемую правлением садоводческого хозяйства о законных правах на земельный участок.[3]

Имеются особые условия для оформления ИЖС - это наличие таких документов: требования к архитектурному облику, градостроительный план, схема планировки участков с минимальными отступами застройки участка, согласование с министерством культурного наследия, с приаэродромными территориями, газопроводами, дорожными службами, министерством культурного наследия, водных ресурсов и т.д.

В результате проведённой работы по учёту и регистрации прав на объекты недвижимости можно отметить преимущества и недостатки «дачной амнистии».

Таблица

Анализ объектов недвижимости садоводческих товариществ по процедуре учета в разрезе сельских поселений

Преимущества: экономия времени и денег; сбор минимального пакета документов; быструю легализацию объектов, возведённых на участке; возможность распоряжаться недвижимостью по собственному усмотрению, совершать различные сделки; получение прописка в зарегистрированных объектах недвижимости; возможность застраховать «амнистированную» недвижимость; возможность заключить договоры на поставку энергоресурсов.

Главный минус— частое возникновение споров между владельцами земель, относительно границ земельных участков, которые не прошли межевание.

Несмотря на имеющиеся недостатки "дачная амнистия" выполнила свою задачу, значительно увеличила количество объектов недвижимости поставленных на

351

государственный учёт. В результате объекты недвижимости получили кадастровый номер и внесены в ЕГРН, однако земельные участки не имеют границ.

Проведённый, с помощью публичной кадастровой карты, анализ постановки объектов недвижимости садоводческих товариществ в Юговском, Бершетском, Краснослудском сельских поселениях показал, что в первом квартале из 1874 участков, 1204 внесены в ЕГРН с границами, во втором из 474 - 321 участок имеют границы и в третьем из 262 - 178 участков с границами. Таким образом, зарегистрированы без межевания, то есть с помощью декларации: в первом квартале-670 участков (36%), во втором квартале-153 (32%), а в третьем-84 (32%) участка. Процент собственников, которые зарегистрировали земельные участки с помощью «дачной амнистии» составляет в среднем 33%. По объектам капитального строительства, с помощью «дачной амнистии» зарегистрировано 90% (табл.).

Программа упрощённой регистрации недвижимости помогла вывести из тени значительную часть объектов недвижимости и обеспечить увеличение финансовых поступлений через налоги и взносы за использование капитальных дачных построек.

Литература

1.Земельный Кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от

25.10.2001 г., № 136-ФЗ //СПС «КонсультантПлюс»;

2.О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 29.07.2017г., № 217-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»;

3.О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от

03.08.2018 г., № 340-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»;

4.О государственной регистрации недвижимости [Электронный ресурс]: федеральный закон от 13.07.2015г., № 218-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс»;

5.Тихонова К.В., Голубов Д.С., Елецкая К.С. Правовое обеспечение подготовки и оформления земельных участков в собственность граждан по упрощенной схеме // Экономика и экология территориальных образований. – 2016. – № 2. – С. 46–497.

УДК 332.144

Е. В. Лаптев – магистрант; В. Г. Брыжко – научный руководитель, профессор,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

РОЛЬ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Аннотация. В статье показана роль землеустройства в обеспечении устойчивого развития сельских территорий. Определена связь между прогнозными и проектными землеустроительными документами в процессе развития села. Установлены недостатки современной практики и намечены меры по ее улучшению.

Ключевые слова: развитие сельских территорий, землеустройство, схемы и проекты землеустройства.

Сельские административные образования имеют индивидуальные при- родно-климатические, социальные, экономические и другие характеристики. Ре-

352

сурсы села при грамотном подходе должны работать на динамический рост отраслевой экономики, обеспечение необходимых условий жизни людей.

Под территорией понимается часть земной поверхности с присущими ей территориальными и антропогенными свойствами и ресурсами, характеризующаяся площадью, протяженностью, местоположением и другими качествами, являющимися объектом конкретной деятельности или исследования. Главным отличием от земли является то, что территория – это более определенное понятие, она характеризуется однозначно заданным местоположением, площадью, протяженностью, границами. В том числе территория включает в себя не только землю, а так же объекты и средства производства [7].

Одним из важных показателей, характеризующих развитие сельских территорий, является устойчивость. Устойчивое развитие сельских территорий – это их стабильное социально–экономическое развитие, увеличение объёма производства сельскохозяйственной продукции, достижение полной занятости сельского населения и повышения уровня жизни, а также рационального и эффективного использования земель сельских населенных пунктов [8]. Устойчивость развития сельских территорий возможна на основе развития землеустройства. Это надо иметь ввиду при выполнении концепции развития села и сельской инфраструктуры [3].

Сегодня остро стоит проблема разработки грамотной земельной политики, направленной на улучшение земельного баланса. Важным инструментом здесь может стать организация рационального использования земельного имущества, улучшение управления землепользованием [7].

Земля является не только объектом хозяйствования, но и объектом собственности, недвижимым имуществом. Как недвижимое имущество земля включается в экономический оборот, выступая в качестве товара [6]. Для функционирования коммерческих и иных объектов на селе нужно обеспечить их земельными участками [4].

Значительное разнообразие природных и экономических свойств земель требует специального учета их особенностей при реализации инновационных технологий, особенно в сельском хозяйстве. Землеустройство в этом случае призвано обеспечить необходимые условия землепользования для его инновационного развития при создании устойчивости системы землепользования; учета индивидуальных свойств земельных участков и их частей при реализации инноваций в сельском хозяйстве. Учет региональных условий здесь имеет важный смысл [5].

Качественную организацию использования земель, может обеспечить устойчивое развитие сельских территорий, в связи с этим землеустроительный проект приобретает значение организационно–территориальной основы развития сельского хозяйства. Землеустроительный проект направлен на перспективу развития отраслей экономики. В первую очередь он должен формировать новации земельных ресурсов. Основные направления дальнейших инноваций на перспективу: развитие технологии потребления (использования), сохранения, восстановления полезных свойств земли; совершенствование форм землепользования – приспособление ее для размещения объектов недвижимости и видов деятельности; развитие технологий и содержания мероприятий по сохранению и развитию земли как имущества; развитие технологий и содержания мероприятий по предпродажной подготовке и развитию потребительных свойств [6].

353

Процесс планирования использования земель должен быть связан с перспективами пополнения местных бюджетов средствами, поступающими от платы за землю [2]. Это повысит надежность планируемых индикаторов, устранит неопределенность плановых величин.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводится в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель [1] .

Система землеустроительного обеспечения планирования использования и охраны земельных ресурсов должна включать разработку прогнозов использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства, проектов территориального и внутрихозяйственного землеустройства, рабочих проектов на отдельные земельные участки. Все эти документы необходимы и актуальны для развития села.

Практика последних лет показывает, что сельские поселения решают преимущественно вопросы социально–бытового характера и не имеют средств на проведение каких–либо проектных работ. Определены полномочия органов местного самоуправления, но не определены правомочия на разработку прогнозной документации в виде схем организации использования земли. В то же время разработка прогнозной документации по использованию земель является обязательной, а самой низшей административной единицей, на которую разрабатывается прогноз является муниципальный район с его делением на сельские и городские поселения.

Схема организации территории района, как прогнозный документ, имеет важное значение для планирования, проектирования объектов разного функционального назначения. В такой схеме должны быть величины прогноза, среди которых наиболее важные можно разделить условно на группы: площади земель; объемы производства; системы расселения; размещение инженерных объектов.

Все прогнозные показатели между собой увязываются в процессе разработки и используются при создании планов, проектов и документации. Таким образом, в схеме на основе прогнозного использования земельного фонда определяются основные показатели развития сельской местности. Именно эти показатели должны составлять основу для проектной документации. Это же условие определяет требование одновременной разработки схем землеустройства и схем территориального планирования. [9].

Эти документы вместе с проектными документами территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства, участкового землеустройства надо принимать при планировании развития сельских территорий.Планирование использования земель является актуальным как для повышения экономической эффективности землепользования, так и улучшения экологической обстановки в сельской местности.

Литература

1.Земельный кодекс Российской Федерации: офиц. текст. – М.: ТК Велби, 2005. – 88с.

2.Брыжко В.Г. Планирование бюджетных поступлений от платы за землю в городе// Финансовая экономика. - 2018.- №8 (ч.4). - С. 420-422.

3.Брыжко И.В. Концепция формирования механизма эффективного управления развитием социальной инфраструктуры сельских территорий// Креативная экономика. - 2015. - Т.9. - №3.

-С.395-406.

354

4.Брыжко И.В. Система земельно-ресурсного обеспечения развитя социальной инфраструктуры сельских территорий// Фундаментальные исследования. - 2015. - №2 (часть 19). - С.42444249.

5.Брыжко И.В. Современная практика регулирования развития сельских территорий// В мире научных открытий. - 2013. - №12. - С.239-251.

6.Васильева Н.В. Основы землепользования и землеустройства: учебник и практикум для академического бакалавриата / М.: Изд. Юрайт, 2016. – 376с.

7.Волков С.Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства Т.1. – М.: Колос, 2001. – 496 с.

8.Горохова Е.А. Социально–экономические и земельно–хозяйственные условия устойчивого развития сельских территорий Ивановской области. Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение №3 / Е.А. Горохова, Н.В. Забелина – ИГСАиА Д.К.Беляева, 2014г. – 39с.

9.Рогатнев, Ю.М. Теоретические и методологические основы землеустройства в условиях формирования рыночных отношений в Западной Сибири.: Учеб. пособие / Ю.М. Рогатнев. Омск: Изд–во ОмГАУ, 2003 – 206с.

УДК 332.6:347.214.2

Е.С. Мартынова – магистрант; А.Н. Поносов – научный руководитель, доцент,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

АНАЛИЗ ОШИБОК, ДОПУСКАЕМЫХ ПРИ ВЕДЕНИИ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА НЕДВИЖИМОСТИ

Аннотация. Изучены ошибки, допускаемые при ведении Единого государственного реестра недвижимости лицами, осуществляющими кадастровую деятельность. Выявлены причины их возникновения, предложены организационноправовые меры их профилактики.

Ключевые слова: техническая ошибка, реестровая ошибка, кадастровый инженер, орган кадастрового учета, единый государственный реестр недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости является одной из динамично преобразуемых официальных информационных систем. Это связано с изменениями в законодательстве, требованиях к технологиям проведения кадастровых работ и процедуре учета сведений. Несмотря на постоянное совершенствование государственных информационных ресурсов, расширение информационного взаимодействия, позволяющих своевременно узнать о вступлении в силу изменений законодательства в сфере кадастровых отношений, качество получаемой информации при осуществлении кадастровой деятельности остается сравнительно низким. Поэтому высока актуальность проведения анализа причин, а в частности, ошибок, являющихся источником снижения достоверности сведений.

Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) является базой достоверных систематизированных сведений о недвижимом имуществе и зарегистрированных на него правах, а также ограничениях и обременениях [1]. Основой для отражения полной и достоверной информации о недвижимости является внесение точных сведений в ЕГРН.

355

Специальным нормативно-правовым актом, регулирующим кадастровую деятельность, а именно Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», регламентированы два понятия: техническая ошибка и реестровая ошибка.

В случае допущения некорректного внесения сведений в ЕГРН в виде описки, опечатки, орган кадастрового учета выявляет несоответствия сведений, которые содержатся в ЕГРН, с документами, на основании которых внесены эти сведения. Такая ошибка называется технической. Ошибка может быть также допущена в документах, подготавливаемых лицом, осуществляющим кадастровую деятельность, (например, в межевом или техническом плане), которая воспроизводится в ЕГРН после внесения сведений. Такая ошибка называется реестровой, отмечает исследователь А.В. Еловикова [2].

Ошибки, допущенные при ведении Единого государственного реестра недвижимости, могут возникнуть по вине правообладателя, а именно при предоставлении ложной информации участнику кадастровых отношений, по вине органа кадастрового учета (допущение технической или реестровой ошибок), по вине кадастрового инженера (использование недостоверной информации, либо заведомое предоставление ложных данных об объекте недвижимости), по вине органа государственной власти или органа местного самоуправления (допущена ошибка в документах, которые являются основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав) [7].

Анализ ошибок при изучении работы программного комплекса ФГИС ЕГРН показал, что ошибки также могут возникнуть при «ручной» обработке данных или при автоматизированной работе системы. Следует также отметить, что при осуществлении «ручной» обработки информации выявляются ошибки в представленных документах для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав [4]. ЕГРН должен включать в себя достоверную информацию обо всех объектах недвижимости, которые подлежат государственному кадастровому учету, прежде всего, о земельных участках, выступающих гарантом имущественных прав на другие неразрывно связанные с ними объекты. Следовательно, особо важно значение требуется уделить анализу ошибок, допущенных при подготовке межевых планов (рисунок).

Наиболее частыми являются ошибки, связанные с документами, изданными органами государственной власти или органами местного самоуправления (15%). Распространены ошибки, причины которых в пересечении границ земельных участков с установленными на местности границами, с границами земельных участков, поставленных на кадастровый учет декларативно (ранее учтенные). Правообладатели земельных участков часто не предоставляют кадастровым инженерам сведения об объектах капитального строительства, расположенных на образуемых/уточняемых земельных участках, что также является причиной возникновения ошибки при подготовке межевого плана.

356

Рис. Структура ошибок, допускаемых при подготовке межевых планов (январь-февраль 2019 года)

Кроме того, причиной появления ошибок является несоблюдение (незнание) положений законов, либо норм, которые вступают в силу с определенного периода времени (составляют 12% от общего количества). Например, с 01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В практике кадастровых инженеров наблюдается несоблюдение норм данного федерального закона, что свидетельствует о низкой «отзывчивости» за изменениями в законодательстве и влечет ошибки в подготавливаемых межевых планах, которые являются документами-ос- нованиями для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков.

Аналогичная ситуация наблюдается в связи с подготовкой и включением в межевой план Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в формате, установленном статьей 11.10 Земельного Кодекса РФ. При предоставлении земельных участков гражданам на торгах Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории должны быть подготовлена в электронном формате. Данная норма законодательства вступила в силу с 01.10.2018 г. Органы государственной власти и органы местного самоуправления ряда муниципальных районов Пермского края не соблюдали изменения в положениях, регулирующих порядок предоставления земельных участков, что приводило к ошибкам, возникшим при подготовке межевых планов.

Объем, содержание реестровых и технических ошибок в итоге отражают эффективность работы всей системы ЕГРН как государственного информационного ресурса. Специалисты Б. Драшкович, Н.Н. Жернакова, А.Н. Поносов также отмечают, что низкая достоверность сведений, содержащихся в ЕГРН о земельных участках и иной муниципальной недвижимости, отрицательно сказывается на эффективности управления муниципальным имуществом в целях обеспечения устойчивого развития территорий в границах соответствующих муниципальных образований [3,5,6].

Для снижения количества ошибок необходимо усилить внимание на наличие профильного базового образования работников органа кадастрового учета.

357

Требуется повысить ответственность участников кадастровой деятельности за несоблюдение норм действующего законодательства, активизировать их участие в разъяснительных мероприятиях, проводимых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-право- вому регулированию в сфере ведения ЕГРН. Следует также стимулировать повышение качества осуществления кадастровых процедур путем роста заинтересованности органов государственной власти, органов местного самоуправления, кадастровых инженеров и правообладателей в предоставлении достоверной информации в орган кадастрового учета.

Литература

1.О государственной регистрации недвижимости [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ] // СПС «КонсультантПлюс».

2.Еловикова А.В. Особенности исправления реестровой ошибки графических данных земельных участков [Текст] / ред. А.Н. Поносов // Молодежная наука 2018: технологии, инновации: Материалы Всероссийской научн.-практической конф. молодых ученых, аспирантов и студентов, ч.

2.– Пермь: ИПЦ «ПрокростЪ», 2018. – С. 116-119.

3.Жернакова Н.Н. Вопросы установления границ муниципальных районов [Текст] / Н.Н. Жернакова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – М.: ИД «Панорама», 2018. – №2. – С. 15-20.

4.Мотлохова Е.А. Кадастровая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости: понятие и способы устранения [Текст] / Е.А. Мотлохова // Вестник Хабаровской Государственной академии экономики и права. – Хабаровск. – 2015. – С. 166-171.

5.Поносов А.Н. Земельные ресурсы в обеспечении устойчивого развития территорий муниципальных образований / А.Н. Поносов // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – Москва: ИД «Панорама», 2018. – №3. – С. 13-17.

6.Поносов А.Н., Жернакова Н.Н., Драшкович Б. Применение геоинформационных систем при управлении муниципальной недвижимостью [Текст] / Поносов А.Н., Жернакова Н.Н., Драшкович Б. // Междунар. науч-исслед. журнал, 2017. – №12 – С. 50-54.

7.Синенко В.А. Классификация выявленных ошибок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости при верификации данных [Текст] / В.А. Синенко // Бюллетень науки и практики.

– Нижневартовск. – 2018. – Т.4. - № 10. – С. 384-390.

УДК 332.363

Ю.С. Молчанова – студентка; Н.С. Денисова – научный руководитель, доцент,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЛЯМИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ МЕДЯНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ОРДИНСКОГО РАЙОНА ПЕРМСКОГО КРАЯ

Аннотация. В статье рассматривается проблема перспективного использования земельных долей, оформленных в муниципальную собственность. Предложены мероприятия по повышению эффективности управления землями сельскохозяйственного назначения муниципальных образований.

Ключевые слова: сельское хозяйство, управление земельными ресурсами, невостребованные земельные доли, базы данных об использовании сельскохозяйственных земель, выдел земельных долей.

Наличие невостребованных земельных долей на территории муниципальных образований является большой проблемой. В настоящий момент эти земли занимают большие площади, которые не могут быть введены в сельскохозяйственное производство.

358

С 2011 года в Пермском крае ведутся масштабные работы по оформлению невостребованных земельных долей в собственность муниципалитетов. После признания права собственности на них органы местного самоуправления сталкиваются с проблемой перспективного использования этих долей, так как зачастую возникают сложности их выдела:

1.Точного описания границ земельного участка, на котором находилась эта доля, нет. В связи с этим возникают сложности выдела ее в натуре;

2.Муниципалитет не обладает структурированной информацией где, в принципе, могла быть выделена эта доля;

3.Во многих субъектах нашей страны на протяжении последних 10-15 лет не проводятся работы по мониторингу земель, поэтому в настоящее время отсутствуют достоверные данные об их фактическом состоянии.

Все это приводит к большим сложностям в оформлении права на земельные участки, и они становятся менее привлекательными для сельскохозяйственных организаций, крестьянско-фермерских хозяйств, инвесторов.

Наиболее многочисленными по площади на территории Медянского сельского поселения Ординского района являются земли сельскохозяйственного назначения. Они занимают 32619 га, что составляет 63,7 % от общей площади поселения.

Ранее на территории муниципального образования свою деятельность осуществляло четыре сельскохозяйственных предприятия. Количество невостребованных долей по предприятиям Медянского сельского поселения указано в таблице 1.

Таблица 1

Количество невостребованных долей по предприятиям Медянского сельского поселения Ординского района Пермского края

Внастоящее время из них свою работу продолжают только две организации:

ООО«Колхоз имени Ленина» и ООО «Шляпники». Количество используемых сельскохозяйственных угодий представлено в таблице 2.

Таблица 2

Количество используемых площадей сельскохозяйственных угодий, расположенных в Медянском сельском поселении, по собственникам

Только 46% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения составляют угодья, используемые в сельском хозяйстве, и 16% составляют невостребованные земли, оформляемые в муниципальную собственность.

Помочь в управлении этими территориями могла бы специализированная база данных об использовании земель сельскохозяйственного назначения. Она должна представлять собой разновидность ведомственного кадастра и состоять из информативной карты с подключением текстовой информации. Примерный перечень информации, которая может содержаться в базе данных, представлен в таблице 3.

Важно, чтобы карта, содержащаяся в базе данных, была сгенерирована из публичной кадастровой карты. Необходимая информация должна быть актуальной и достоверной, а также соответствовать современным законодательным нормам и требованиям.

Таблица 3

Перечень текстовой и графической информации о земельных участках

Примером для создания подобных карт могут послужить уже действующие программные комплексы такие, как:

ГИС Панорама - ГИС Панорама АГРО;

Системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (СГИО СХ);

Электронный атлас земель сельскохозяйственного назначения.

Для создания такой базы данных и увеличения эффективности управления землями сельскохозяйственного назначения муниципального образования, необходимо провести ряд дополнительных мероприятий, а именно:

1.Провести инвентаризацию земель сельскохозяйственного назначения: выявить участки, заросшие кустарником, мелколесьем, лесом;

2.Актуализировать почвенные карты поселений муниципальных районов;

3.Предусмотреть обновление информации путем предоставления актуальной информации из ЕГРН;

360