830

Актуальность. ЭВС позволяет определять территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного ветеринарной службе товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать данный товар [4], осуществляется с использование ФГИС "Меркурий" (Система, «Меркурий»).

Цель исследования - теоретическое обоснование правовых основ государственного управления в сфере ЭВС и практических проблем, связанных с ее внедрением на современном этапе.

Материалы и методы. Материалы: законы и подзаконные нормативноправовые акты (НПА) РФ, статистические данные Россельхознадзора. Методы исследования: статистический, логический, формально-логический (догматический). Исследования проводили с помощью справочной правовой системы «Консультант Плюс», сайтов Россельхознадзора, ВетИС Атлас

Результаты исследования. Эффективная система прослеживоемости подконтрольных товаров фиксируется в Системе «Меркурий» на всех этапах производства: выращивание животных, их убой, места хранения и переработки полученной продукции и реализации. На каждом этапе оформляется отдельный эВСД [4], который связан с предыдущим (-ми) и последующими документами. При этом, «Меркурий» обменивается информацией: с «Аргусом» - системой, предназначенной для автоматизации процесса рассмотрения заявок на ввоз, вывоз или транзит подконтрольных товаров на территорию ЕАЭС и «Вестой» - системой, предназначенной для автоматизации процесса сбора, передачи и анализа лабораторного тестирования образцов поднадзорной продукции.

Изначально планировалось, что с 01.01.2018 г. ЭВС будет полностью внедрена в соответствии с ФЗ-243 от 13.07.2015 "О внесении изменений в Закон РФ "О ветеринарии" и отдельные законодательные акты РФ" (ФЗ-243), однако в декабре 2017 г. стало понятно, что к переходу на ЭВС Россия не готова.

На 31.12.17 г. в нашем регионе получили реквизиты доступа для работы в Системе около 14% хозяйствующих субъектов (ХС) (рис. 1).

Рис. 1 Количество рассмотренных заявлений для получения доступа к АИС «Меркурий» в Пермском крае в 2015-2018 гг. (на 01.03.2018 г.)

51

На 01.03.2018 «Активных» пользователей, оформляющих эВСД через Систему было и того меньше (11,9%). Подобная ситуация отмечена и в других субъектах РФ. В таблице 1 предоставлены сведения о регионах, с максимальным, средним и минимальным количеством ХС.

К 2018 г. одной из главных проблем внедрения ЭВС был нестабильный доступ к сети «Интернет», либо его полное отсутствие. Требования ФЗ-243 в ред. от 13.07.15 не предусматривали никаких исключений для использования Системы, однако в связи с перенесением даты обязательного перехода на 01.07.18 г., были учтены многие недочеты ранней версии закона.

Так в действующей редакции с 01.07.18 г. допускается оформление ВСД на бумажном носителе, если при стихийном бедствии отсутствует возможность использовать Систему, либо в населенном пункте нет подключения к Интернету; если в ВСД содержатся сведения, составляющие государственную или служебную тайну [3].

Одной из практических проблем перехода на ЭВС можно отметить отсутствие конкретики в НПА, регулирующих оформление эВСД, с разными целями назначения продукции, а также субъектами и условиями для их оформления.

Например, согласно п. 6 ст. 1 ФЗ-243 уполномоченные лица ХС (УЛ), имеют право оформлять эВСД на продукцию животного происхождения, подвергнутую тепловой или иной обработке, обеспечивающей уничтожение в ней патогенных микроорганизмов и возбудителей паразитарных заболеваний, и (или) упакованную в потребительскую или транспортную упаковку, исключающую ее контакт с внешней средой, при условии, если такая продукция или сырье, из которого она изготовлена, прошли установленные процедуры подтверждения (обеспечения) безопасности.

Согласно п. 4 Приложению № 1 Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 (Приказ № 589) [1] перечень подконтрольных товаров, на которые УЛ могут оформлять эВСД определен Приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 646 (Приказ № 646) [2], без привлечения Государственной ветеринарной службы (ГВС), при условии соблюдения определенных требований.

52

Частный случай - Курица домашняя: "части тушек необваленные, охлажденные", относится к коду ТН ВЭД 0207. Если данная продукция в потребительской или транспортной упаковке, прошла установленные НПА процедуры подтверждения безопасности, то в Меркурии с целью использование в сети рестора-

нов/ для реализации в пищу людям/ проведение продовольственной выставки/ переработка в пищу людям/ использование в сети общественного питания/ реали-

зация в пищу людям она может перемещаться по стране без контроля ГВС.

При этом нигде не прописано, какая это должна быть упаковка (вакуумная, искусственная газовая среда, подложка, завернутая в пищевую пленку).

Так, если ХС поступают куриные тушки, прошедшие ветеринарносанитарную экспертизу в полном объеме с эВСД, то никто не запретит ему разрубить эти тушки на части (бедра, крылья, грудки и т.д.), упаковать в пищевую пленку и продать в оптово-розничные сети.

Система позволит оформить эВСД с любой из вышеперечисленных целей и не важно в каких условиях производилась разрубка и упаковка.

Еще одна проблема заключена в самой Системе. Мало кто видит разницу между существующими целями назначения продукции. Например, «Реализация в пищу людям» «Для реализации в пищу людям», «Для свободной реализации». На первый взгляд все три цели обозначают одно и тоже, однако цель «

Для свободной реализации» подразумевает перепродажу с цеха на оптовые склады и в оптово-розничные сети, когда эВСД могут оформлять только сотрудники ГВС. Разница между «Реализация в пищу людям» (Система позволяет УЛ оформить эВСД) и «Для реализации в пищу людям» (оформление эВСД через ГВС) реализуется на практике.

Выводы и предложения. Переход на ЭВС в РФ возможет только при решении проблем с отсутствием покрытия сети «Интернет», внесении поправок в действующие НПА. Отсутствие четких формулировок, а также «сырая» версия Системы негативно сказывается на работе большинства ХС.

Данную проблему можно решить исключительно при поддержке разработчиков информационных систем – ФГБУ «ВНИИЗЖ».

Литература

1.Приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ВСД, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ВСД на бумажных носителях»;

2.Приказ Минсельхоза России от 18.12.2015 N 646 «Об утверждении Перечня продукции животного происхождения, на которую УЛ, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ВСД»;

3.Федеральный закон от 13.07.2015 N 243-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О внесении изменений

вЗакон РФ"О ветеринарии" и отдельные законодательные акты РФ»;

4.Электронная ветеринарная сертификация. Информационный портал. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://help.vetrf.ru/wiki/Электронная ветеринарная сертификация. Информационный портал – (Дата обращения: 19.03.2018).

53

УДК 619:351.779:35.078.3

П.О. Лядов, магистр 2 курса; Е.А. Доронин-Доргелинский, канд. ветеринар. наук, доцент,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

АНАЛИЗ ПРАКТИКИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ВЕТЕРИНАРНОГО НАДЗОРА

НА ТЕРРИТОРИИ ПЕРМСКОГО КРАЯ

Аннотация. В статье рассмотрена практика административных правонарушений отдела ветеринарного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) на территории Пермского края. Проанализировано количество проведенных проверок, количество наложенных штрафов и взысканий, а так же привлечение в соответствии с КоАП РФ за 20142017 года. Выявлены наиболее часто встречающиеся виды правонарушений, допущенные в ходе проведения надзорных мероприятий.

Ключевые слова: Россельхознадзор, государственный ветеринарный надзор, административные правонарушения, административная практика.

Актуальность. Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Специалистами отдела государственного ветеринарного надзора Территориального управления Россельхознадзора по Пермскому краю ежегодно выполняется большой объем надзорных мероприятий (проверок), проводимых с целью предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства для обеспечения профилактики болезней животных и безопасности продуктов животного происхождения, кормов и ветеринарных препаратов.

Цель исследования – провести анализ практики административных правонарушений федерального ветеринарного надзора на территории Пермского края за 2014-2017 гг.

Материалы и методы. Материалы: административные материалы (административная практика) территориального управления Россельхознадзора по Пермскому краю за 2014-2017 гг. Методы исследования: статистический, логический, формально-юридический.

Результаты исследований. Деятельность по направлению ветеринарного надзора в 2014-2017 году была направлена на максимально эффективное решение

54

задач по соблюдению требований ветеринарного законодательства на территории Пермского края.

Рис. 1 Абсолютное количество проведенных проверок, оформленных протоколов и выданных предписаний

Таблица 1

Динамика соотношения результатов надзорных мероприятий

Данные рис. 1 и табл. 1 отражают ежегодное снижение абсолютного и относительного количества проведенных мероприятий, что связано изменением количества инспекторского состава и реформой госконтроля, начало которой было объявлено в 2016 г. Задачи реформы направлены на сокращении плановых проверок и снижения нагрузки на бизнес.

Рис. 2 Количество наложенных и взысканных штрафов, тыс. руб.

Из рисунка 2 видно, что за 2014 год процент взыскаемости штрафов составил 86%, за 2015 год процент взыскаемости штрафов составил 88,3%, за 2016 год процент взыскаемости составил 88,3%, за 2017 года процент взыскаемости штрафов составил 84,7%.Рассмотрим количество административных дел по конкретным составам административным правонарушений КоАП РФ в компетенции ко-

55

торых Управление Россельхознадзора уполномочено выносить постановления

(Таб. 2).

Основными видами нарушения законодательства РФ в области ветеринарии, выявленными при проверке деятельности поднадзорных объектов в Пермском крае являются:

-на предприятиях занимающихся воспроизводством, выращиванием и реализацией животных: отсутствуют дезбарьеры и дезковрики, ограждение территории, площадки для убоя животных, навозохранилища, идентификация поголовья животных и журналы регистрации движения скота; не соответствуют ветеринар- но-санитарным правилам сбор, утилизация и уничтожение биологических отходов, биотермические ямы; нарушаются правила хранения биопрепаратов и медикаментов;

-в мясоперерабатывающих предприятиях: не соблюдаются правила и порядок ветеринарно-санитарной экспертизы, инструкция по мойке и дезинфекции оборудования, инвентаря и помещений; отсутствие разработанной и внедренной системы ХАССП.

-в молокоперерабатывающих предприятиях: не соблюдается режим мойки

идезинфекции автомолцистерн; отсутствуют пломбы на молочных цистернах;

-на предприятиях, реализующих ветеринарные препараты: нарушается температурный режим их хранения; отсутствуют договора на уничтожение просроченных средств; отсутствуют или просрочены сертификаты соответствия; реализуются просроченные препараты;

-в предприятиях занимающиеся реализацией, хранением продукции животного происхождения: отсутствие ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольную продукцию; нарушение срока хранения и температурных режимов установленные изготовлением.

56

Выводы. На современном этапе развития АПК все более возрастает роль и значение государственного ветеринарного надзора. Приведенный анализ деятельности государственного ветеринарного надзора показывает, что, не смотря на проводимую работу по профилактике нарушений норм ветеринарного законодательства, такие нарушения еще имеются.

Принятие новых правил и законов для улучшения дел в данной сфере не способствует полному исчезновению нарушений в области ветеринарии. Необходимо усилить контроль за доведением и разъяснением новых нормативноправовых документов, усилить работу по профилактике предупреждения правонарушений. Наказания за выявленные правонарушения и установленные суммы штрафов и другие виды наказаний существенно не влияют на поведение людей и приводят к появлению рецидивов.

Литература

1.«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001

№195-ФЗ (ред. От 07.03.2018).

2.Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору".

3.Автореферат. Калинин, Г.И. Содержание административно-правового регулирования и направления разрешения основных проблем: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. (12.00.14) / Калинин Георгий Иванович; ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный университет» -Воронеж, 2013. – 27 с.

УДК 636.93

В. В. Мальцева – студентка 4 курса; С. Ю. Пьянкова – научный руководитель, старший преподаватель,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

ХАРАКТЕРИСТИКА БЫКОВ-ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ В ООО «ПЕРМСКОЕ» ПО ПЛЕМЕННОЙ РАБОТЕ»

Аннотация. В современных условиях более прогрессивным методом является искусственное осеменение коров. Оно позволяет в короткий срок изучить производителя, получить от него огромное количество приплода и путем отбора и подбора усилить и закрепить полезные качества животных. Поэтому всесторонняя оценка производителей является обязательной в работе племпредприятия [5]. Установлен высокий уровень отбора производителей в ООО ««Пермское» по племенной работе».

Ключевые слова: искусственное осеменение, быки-производители, отбор и подбор, оценка быков-производителей по происхождению, оценка быковпроизводителей по потомству.

Введение. В современных условиях развития животноводства в России задача увеличения уровня производства продукции скотоводства приобретает стратегическое значение.

Для решения этой задачи важно не только улучшение кормовой базы и широкое использование интенсивных технологий производства, но и систематическое улучшение продуктивных и племенных качеств существующих пород [3].

57

Целью исследований было дать характеристику быков - производителей, использующихся в Пермском крае.

Для ее достижения были поставлены следующие задачи: проанализировать происхождение быков-производителей и их генетический потенциал; изучить экстерьерные особенности животных.

Методы исследования. Исследования проводились на базе ООО "Пермское" по племенной работе". Материалом исследований явились данные происхождения и развития быков из карточек МОЛ-1. Рассчитывался родительский индекс быка, индексы телосложения животных по общепринятым методикам. Биометрические показатели рассчитывались с помощью программы Мicrosoft Excel.

Результаты исследований. ООО "Пермское" по племенной работе" является ведущим предприятием по селекционно-племенной работе и воспроизводству стада крупного рогатого скота в Пермском крае. В течение 55 лет предприятие поставляет сперму быков-производителей для искусственного осеменения маточного поголовья крупного рогатого скота Пермского края.

Предприятие организует разработку и реализацию селекционных программ направленных на генетическое совершенствование стад, осуществляет контроль происхождения животных. Организует закупку и реализацию племенного молодняка. Обеспечивает поставку семени быков-производителей высокого качества для искусственного осеменения маточного поголовья и сопутствующих материалов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам. Осуществляет сервисное обслуживание по организации искусственного осеменения и воспроизводству сельскохозяйственных животных.

Отбор быков-производителей по происхождению является одним из наиболее распространенных методов их оценки.

Это обусловлено тем, что до 5-6-летнего возраста быка, когда его дочери закончат первую лактацию, не имеется еще других данных, характеризующих племенную ценность производителя.

Такая оценка основана на постоянно наблюдаемом сходстве между родителями и их потомством, т. е. следует ожидать, что от более ценных животных должен родиться и лучший молодняк [1].

Данные о происхождении быков-производителей, используемых в Пермском крае, представлены в таблице 1.

Используемые быки принадлежат трем линиям: Рефлекшен Соверинг 198998, Вис Бэк Айдиал 1013415, Монтвик Чифтейн 95679. Все быки черно-пестрой голштинской породы. Завезены из Канады и Дании. Возраст животных находится в пределах 4-6 лет.

Для оценки быка - осеменителя используют вычисление родительского индекса быка (РИБ=М+МО/2, где М - наивысшая продуктивность матери, МО – наивысшая продуктивность матери отца), показатели которого отражены в таблице 2.

Анализируя приведенные данные, было установлено, что молочная продуктивность варьирует от 11 тыс. до 15 тыс. кг молока за лактацию.

Наивысшую молочную продуктивность передают Лукан 11899916 (15599 кг) и Джошуа 11508098 (15211 кг). Оба быка завезены из Канады и принадлежат линии Вис Бэк Айдиал 1013415.

Наивысшим генетическим потенциалом по белку выделяются Джошуа

11508098 (3,8%) и Меркьюри 11591499 (3,5%).

Родительский индекс быка по жиру оказался высоким у Меркьюри 11591499

(6,3%) и Эдельвейса 4109204413 (4,6%).

Оценка по родословной является лишь предварительной при оценке племенной ценности быков, и по еѐ результатам нельзя делать окончательных выводов о племенной ценности быка и тем более использовать его в случной сети независимо от уровня продуктивности хозяйств [4].

По фенотипу в молочном скотоводстве оценивают быков по следующим основным показателям: скорости роста, живой массе, экстерьеру и воспроизводительным способностям. Все эти признаки наследуемы.

Бык-производитель должен иметь крепкую конституцию, хорошее здоровье, выраженные признаки породы и по типу телосложения соответствовать принятому направлению продуктивности, хорошо выраженный мужской тип, спокойный темперамент и отсутствие каких-либо экстерьерных недостатков.

Существующий стандарт породы характеризует развитие животных по промерам и живой массе, но тип телосложения для производителей должен соответствовать молочному направлению.

В таблице 3 представлены живая масса быков - осеменителей и их основные промеры, которые брались в годовалом возрасте.

59