607

осуществлять ее рациональное перераспределение, что ведет к неэффективному использованию земель сельскохозяйственного назначения. Данное обстоятельство является также причиной, сдерживающей процессы проведения мероприятий по восстановлению плодородия сельскохозяйственных земель. В результате происходит ежегодное выбытие значительных площадей пахотных и пастбищных земель из хозяйственного оборота, происходит дальнейшая деградация и снижение плодородия почв.

Оставляет желать лучшего и такой немаловажный фактор финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов АПК Пермского края, как уровень производительности сельскохозяйственного производства, который значительно ниже - как в сравнении с другими отраслями реального сектора экономики края, так и в сравнении с другими субъектами ПФО с высоким уровнем агропромышленного производства. Исходя из этого, вполне логично, что в отрасли сложился невысокий уровень заработной платы, которая в 2-2,5 раза меньше средней заработной платы в экономике.

Вэтих вопросах существуют значительные резервы роста

иразвития. Уровень производительности труда и эффективности АПК края пока не позволяет в полной мере использовать имеющийся потенциал и как следствие, в полной мере конкурировать с другими отраслями экономики, а также с мировыми лидерами агропромышленного производства.

Для дальнейшего успешного развития отрасли, необходимо всемерное использование эффективных управленческих методик, в частности программно-целевого метода, как наиболее приемлемого и эффективного. Применение этого метода, по нашему глубокому убеждению, позволит выявить: техникотехнологическое отставание отрасли сельского хозяйства от стандартов ВТО из-за недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию; а так-

180

же низкий уровень глубокой промышленной переработки продукции в Пермском крае, ограничивающей возможность сбыта продукции от сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Целесообразность использования программно-целевого метода в решении обозначенных задач обусловлена тем, что проблемы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и продовольствия в Пермском крае:

-носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия государственных институтов управления;

-требуют определенного времени (долгосрочные проекты) и значительных бюджетных и внебюджетных расходов;

-должны сопровождаться совершенствованием существующей нормативно-правовой базы, проведения единой аграрной политики, направленной на внедрение в отрасль наиболее прогрессивных производственных технологий и решение проблемы занятости и роста доходов сельского населения.

В качестве приоритетов развития сельскохозяйственной отрасли края, которые должны быть достигнуты программноцелевым методом, рассматриваются следующие направления:

-привлечение инвесторов и эффективных собственников в сельское хозяйство, в первую очередь, в создание новых высокотехнологичных инновационных производств;

-повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, как условие перехода к инновационной модели развития АПК, увеличение инвестиций и внедрение современных технологий в АПК;

-формирование эффективного рынка земель сельскохозяйственного назначения;

-сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов, восстановление и повышение плодородия почв земель сельскохозяйственных угодий;

181

-привлечение высококвалифицированных специалистов

всельское хозяйство, совершенствование системы подго-

товки кадров и организация взаимодействия агробизнеса и участников системы кадрового обеспечения;

-создание рабочих мест на территориях с низкоэффективным аграрным производством за счет развития малых форм хозяйствования на селе с привлечением ресурсов органов местного самоуправления;

-устойчивое развитие сельской инфраструктуры и сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов;

-стимулирование развития организаций перерабатываю-

щей и пищевой промышленности с целью освоения внутреннего рынка.3

Накопленный опыт использования программноцелевого метода для осуществления мер по сбалансированному развитию сельскохозяйственной отрасли, подтверждает целесообразность и необходимость продолжения работы в рамках принятой Программы. Более того, разработка и реализация Программы является наиболее эффективным вариантом решения поставленных задач по развитию сельскохозяйственной отрасли на территории Пермского края, поскольку позволит:

-обеспечить комплексный подход к выбору приоритетных направлений развития, разработке мероприятий по решению наиболее значимых задач;

-осуществлять систематическое наблюдение за ходом реализации Программы с целью прогнозирования, оценки и контроля реализации мероприятий, а также значений целевых показателей;

-сконцентрировать финансовые ресурсы в приоритетных направлениях развития аграрной отрасли.

3 Концепция долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2013-2020 годы».

182

Реализация обозначенных программных мероприятий, должна обеспечить в краткосрочной перспективе существенное повышение конкурентоспособности, как хозяйствующих субъектов АПК Пермского края, так и производимой ими сельскохозяйственной продукции.

По нашему убеждению, достижение программных целей будет способствовать увеличению доли присутствия сельскохозяйственных товаропроизводителей Пермского края на внутреннем и внешних рынках продовольственных товаров. По экспертным оценкам, средний ежегодный темп прироста производства продукции сельского хозяйства края за период с 2013 до 2020 года прогнозируется не менее 5,2 %. Производительность труда в отрасли должна при этом повыситься к 2020 году по отношению к уровню 2011 года в 3 раза и составить 1573 тыс. руб. на одного занятого работника сельскохозяйственной отрасли.

Основополагающими для организационноэкономического механизма повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной отрасли нами выделены элементы экономического механизма развития АПК, представленные на рисунке 7.

Наше определение экономического механизма развития агропромышленного производства отражает многоаспект-

ность данного феномена. Мы рассматриваем его в качестве

непрерывно и динамично развивающейся, многофакторной системы, образованной из функционирующих на разных уровнях и стадиях развития органически взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, формирующихся под воздействием законов рыночной экономики с элементами государственного регулирования, нацеленных на всемерное и максимально эффективное использование имеющихся производственных, технологических, инновационных, инвестиционных, имущественных ресурсов и природно-климатических условий в процессе производства, переработки, хранения и сбыта сельскохозяйственной продукции, для обеспечения продовольственной безопасности региона.

183

Кнаиболее важной функции экономического механизма взаимодействия хозяйствующих субъектов АПК Пермского края относятся формирование качественно нового подхода к адаптации производителей сельскохозяйственной продукции

ксовременным требованиям рынка и действенным рычагам эффективного функционирования.

Кконцептуальным аспектам моделирования организа- ционно-экономического механизма повышения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса Пермского края, следует также отнести региональные процессы территориального и стратегического планирования, прогнозирования и программирования. Важным фактором, определяющим во многом успех разработки комплексного организационно-экономического механизма, является формирование вертикально интегрированной структуры, направленной на формирование конкурентных преимуществ (рис. 8).

Представленный организационно-экономический механизм способен привести в действие инвестиционные, инновационные и другие процессы, будет способствовать развитию конкуренции и предпринимательства, тесному взаимодействию науки и бизнеса, эффективному и рациональному использованию ресурсов.

Вконтексте современной логической концепции, как методологической основы управления материальными потоками в процессах снабжения, производства и сбыта сельскохозяйственной продукции, очевидна связь между всеми звеньями единой организационно-технологической цепочки.

185

Уровень эффективного развития отдельно взятого хозяйствующего субъекта АПК, напрямую зависит от общего уровня его конкурентоспособности, безусловно являющегося основной формой проявления степени реализации его потенциальной способности генерировать и использовать реально существующие устойчивые конкурентные преимущества. Поэтому, задача повышения уровня конкурентоспособности, в контексте обеспечения устойчивого развития сельского хозяйства, осуществима только при наличии конкурентных преимуществ, охватывающих воедино экономическую, экологическую и социальную сферы. При этом формирование и дальнейшее развитие конкурентного преимущества предполагает как расширение масштабов экономического участия, так и сохранение отдельных объектов управления, а также вовлечение в процесс экономического хозяйствования новых конкурентоспособных производств и рынков сбыта.

В числе ключевых задач предложенного организацион- но-экономического механизма, нами выделяются:

-выявление реальных производственнотехнологических возможностей по производству сельскохозяйственной продукции товаропроизводителями Пермского края;

-определение новых инновационных «точек роста» для последующего инвестирования в перспективные проекты регионального АПК;

-разработка краевой и муниципальных программ государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, ориентированных на инновационное развитие;

-модернизация принципов и форм агропроизводственной специализации и межсубъектной интеграции хозяйствующих субъектов;

187

-расширение услуг региональных институтов развития;

-повышение эффективности информационных коммуни-

каций.

В рамках обоснованных концептуальных аспектов моделирования качественно нового организационноэкономического механизма устойчивого развития хозяйствующих субъектов АПК региона, предложен алгоритм проведения изменений в системе управления агропромышленным комплексом. Согласно этого алгоритма необходима реализация определенных действий:

-анализ действующей системы управления АПК региона и выявление в ней «узких» мест;

-обоснование стратегических, оперативных изменений

иопределение цели развития системы управления АПК региона;

-разработка задач и требований к развитию системы управления АПК;

-исследование ограничений и допущений для изменений системы управления;

-создание концепции развития, а так же разработка сценария и модели развития системы управления АПК региона;

-разработка планов, программ и проектов изменений системы управления;

-организация процесса внедрения принятых изменений

иоценка эффективности проводимых мероприятий в систему управления АПК региона.Положительным результатом выполнения программных мероприятий в отрасли должно стать увеличение доли эффективных сельскохозяйственных организаций, которые прогнозируются на уровне не менее 90 % от общего количества сельскохозяйственных организаций края, а уровень рентабельности в отрасли - более10-15 %.

188

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1.Агропромышленный комплекс Пермского края характеризуется низким уровнем конкурентоспособности, что не позволяет обеспечить развитие социально-ориентированной экономики и снизить продовольственную зависимость от экспортируемой продукции. Меры по повышению конкурентоспособности АПК должны разрабатываться на различных его организационных уровнях, носить системный и преемственный характер. Региональный уровень в этом процессе является связующим звеном, конкурентные преимущества которого будут способствовать, с одной стороны, развитию условий для эффективной деятельности хозяйствующих субъектов и, с другой стороны, формированию агроэкспортного потенциала регионального развития.

2.Повышение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов АПК Пермского края в силу специфики аграрного производства и сложности региона как экономической системы, обеспечивается сбалансированностью действий хозяйствующих субъектов и государственных органов власти по созданию конкурентных преимуществ на основе объемов

икачества факторов производства (природный, человеческий потенциал, капитал и инфраструктура), возможностей использовать детерминанты факторов производства (инвестиции, инновации, развитие сопряженных и поддерживающих отраслей, адекватная аграрная политика) и способности формировать условия для активизации детерминант факторов производства (экономические, организационные, политические, правовые, социальные и культурные условия).

3.Оценивать конкурентоспособность регионального АПК целесообразно не только по ее общему уровню, но и по каждому индикативному блоку с целью выбора направлений

189