517

система (ТОС) как сочетание многообразного проявления жизнедеятельности людей. Понятие ТОС не отменяет других понятий: ТПК, экономический район, ТСЭС, но расширяет представление о человеческом бытие, и в значительной мере синтезирует это представление.

Понятие ТОС рассматривается с двух сторон. С одной стороны, это концептуальная модель, которая формализует и дает общее представление о территориальных ячейках жизнедеятельности людей. Понятие ТОС в этом случае носит обобщающий характер, воплощающий в себе все реальные формы человеческого бытия. Перечень внутренних составляющих ТОС как модели, включает сочетание функциональных подсистем как основных, так и инфраструктурных – обеспечивающих.

Основными функциональными подсистемами являются: 1 – населенческая (демографическая – территориальная

общность людей (ТОЛ)); 2- производственная;

3 – природно-ресурсная.

К инфраструктурным подсистемам относятся соответствующие основным, а также необходимые дополняющие, обеспечивающие функционирование любой территориальной системы:

1 – производственная;

2 – социальная;

7 – институциональная (управленческая);

8 – экологическая;

9 – рекреационная;

10 – духовная;

11 – рыночная.

11

Совместное функционирование основных и обеспечивающих подсистем формирует экономическую, социальную и экологическую среды, которые неизбежно проявляют свою жизнедеятельность в природно-ресурсной среде.

С другой стороны, ТОС рассматривается как реальное образование. В данном случае термин используется в сочетании с названием конкретных объектов. Например, ТОС России, Урала, Пермского края, Москвы, С-Петербурга, Перми и других территориальных субъектов - регионов, городов, муниципалитетов, поселений.

Формирование ТОС конкретных стран и районов начинается с разнообразной деятельности населения, и в первую очередь с производственной и потребительской. Эти две стороны жизнедеятельности людей диалектически взаимосвязаны и являются основой территориального системообразования. Производственная деятельность населения выступает материальной основой и главным базисом формирования социально-экономических районов. Потребительская деятельность ведет к образованию рынков и становится консолидирующей силой всех сфер человеческого бытия, поскольку оно проявляет потребности не только материальные, но и духовные.

Человеческая деятельность отличается неравномерностью распределения по сферам бытия (в данном тексте – это функциональные подсистемы), а также по названным средам, которые сочетаются в разных пропорциях по регионам страны.

Важным фактором пространственно-временной организации общества является территориальная концентрация и деконцентрация. Территориальная концентрация имеет тенденцию к усилению. Это выражается в росте городов и других поселений, в формировании групповых форм расселения

12

(агломераций), создающих более благоприятные условия для функционирования ТПК и удовлетворения личностных и коллективных материальных и духовных потребностей. При этом, наукой определено существование пределов концентрации, превышение которых ведет к негативным последствиям – транспортной перегруженности, ухудшению экологической и криминогенной обстановки, удорожанию коммуникаций и другим неблагоприятным последствиям. Существуют экономически рациональные пределы территориальной концентрации.

Территориальная концентрация в определенных центрах сопровождается деконцентрацией (рассредоточением) в других частях, что способствует сочетанию разных форм хозяйствования и строительству предприятий необходимой величины и профиля.

В процессе функционирования районов происходит территориальная локализация жизни общества, что способствует региональному синтезированию всех видов человеческой деятельности, расширению социально-экономических связей и общественных отношений, возникновению населенных пунктов, ядер концентрации (городов), полей социальноэкономического тяготения, образованию границ. Для каждого района характерно превышение устойчивости и тесноты внутренних связей и отношений над внешними.

Развитие районов происходит в процессе разрешения внутренних противоречий. Главными из них являются противоречия между производительными силами и производственными отношениями, производством и потреблением, производством и природой, человеком и средой обитания. Эти противоречия выражаются в обострении проблем, раз-

13

решение которых является мощным импульсом развития регионов.

Их развитие идет по пути структурного усложнения. Количественное накопление приводит к качественным преобразованиям, проявляющимся в стадийности и этапности развития с переходом от одной степени сбалансированности и целостности к другой. Типичным примером может служить исторический путь развития Уральского региона. Он включает в себя несколько этапов: подготовительный (потенциальный этап зарождения), формирования (горно-промышленное развитие XVIII – XIX вв.), становления (полифункциональное развитие хозяйства с отставанием развития социальной сферы в ХХ в.), сбалансированного функционирования (перспективное развитие на основе позитивных итогов современного реформирования).

Само выделение регионов в определенных границах на основе формирования внутренней специфики представляет собой процесс районообразования. Социальноэкономическое районообразование осуществляется объективно и в тоже время под заметным влиянием управленческой практики. Поэтому особое значение в регулировании происходящих процессов районообразования приобретает реализация следующих основных принципов:

1)научно-обоснованное регулирование с помощью экономических рычагов – рыночных структур и пространственных пропорций в территориальной организации общества;

2)приоритет социальных целей (над экономическими, техническими, производственными);

3)сочетание самообеспечения товарами с открытостью на внешний рынок;

14

4)формирование благоприятной экономической, экологической и социальной среды жизнедеятельности людей;

5)предоставление каждому человеку экономической, политической и духовной свободы в выборе места и способа жизнедеятельности, не противоречащего Конституции;

6)размещение производственных и непроизводственных объектов с учетом рыночной конъюнктуры и близости природных ресурсов и районов потребления готовой продукции;

7)рациональное использование природных ресурсов, их воспроизводство, охрана и улучшение окружающей природной среды;

8)обеспечение процессов саморазвития и самоуправле-

ния.

Территориальная организация общества осуществляется

врезультате влияния многих условий, предпосылок и факторов. Учет каждого из них позволяет избежать ошибок в размещении новых предприятий, учреждений и организаций и повысить эффективность функционирования регионов и общества в целом.

Все множество факторов можно объединить в два блока. Первый блок включает в себя территориальные предпосылки, второй – интересы людей. К первому блоку относятся несколько групп факторов:

1. Природно-ресурсные (минерально-сырьевые, топ- ливно-энергетические, водные, лесные, земельные, почвенноклиматические и др.).

2. Экономические (экономическое положение, энергетическая и строительная база, основные производственные фонды, производственная инфраструктура и др.)

15

3.Социальные (обеспеченность объектами социальной инфраструктуры, структура населения и система расселения, национальные особенности и исторические навыки проживающих людей и др.)

4.Экологические (геоэкологическая ситуация, загрязнение и охрана вод, атмосферного воздуха, почв, охраняемые природные территории и др.)

Второй блок составляют факторы, отражающие потребности людей в материальных и культурных благах, требования к природно-экологическим условиям проживания, среде жизнедеятельности. Особо в этом блоке выделяются требования товаропроизводителей. Они выражаются в техни- ко-экономических параметрах предприятий – материалоемкости, энергоемкости, теплоемкости, трудоемкости, наукоемкости. Соответствие интересов людей и параметров хозяйственных объектов территориальным предпосылкам становится главным условием для расселения и размещения производства.

В современных условиях заметно меняется роль отдельных факторов и их территориальных сочетаний, происходят существенные изменения во влиянии как природноресурсных, так и экономических факторов. Их новое сочетание требует большего внимания к изучению потребностей ТОЛ и степени их удовлетворения. Территориальная организация стала осуществляться через человеческое измерение, через оценку благосостояния и всестороннее развитие каждого человека. Такое понимание проблемы соответствует общемировым тенденциям оценки реальной ситуации. Так, оценивая состояние экономики стран мира, международные организации идут по пути использования и таких показателей, которые характеризуют жизнь людей в стране: уровень

16

образования, уровень жизни (доходов), здоровье нации и другие социальные характеристики уровня развития.

Вконечном итоге тенденция на приоритеты человеческого фактора должна, рано или поздно, привести к тому, что

вкаждом регионе будет создана благоприятная среда жизнеобеспечения, достигнут высокий уровень жизни населения, обеспечены условия для всестороннего развития личности.

Впоследние годы во многих городах и районах России обострилась проблема восстановления экологического равновесия, сохранения здоровья людей. И в решении этой проблемы значительная роль принадлежит сельским территориям.

Решение региональных экологических проблем должно идти по пути внедрения качественно новой, «чистой технологии», «приспособления» социально-экономического развития районов к окружающей природной среде. Рациональное природопользование целесообразно осуществлять по ресурсным энерго-вещественным циклам, функционирующим по принципу поточно-стадийного процесса. Ресурсные энерговещественные циклы в сочетании с экологической инфраструктурой могут стать «механизмом» сохранения природной среды, ее охраны от разрушения – без ухудшения ситуации; более того, могут быть созданы условия для оздоровления среды жизнедеятельности людей.

Современная территориальная организация находится на переломном этапе формирования многоукладной экономики, и потому возникают противоречия не только в отношении экологии, но и в связи с устаревшими формами административного деления территории. Реформирование общества потребовало совершенствования территориального управления. Для этого нужно юридическое оформление мак- ро-, микро- и топорайонов, уточнение состава и границ мезо-

17

районов. Особенно важно юридическое оформление топорайонов муниципалитетов, поселений, так как в границах именно этих таксонов идет повседневная жизнь людей. Они представляют собой социально-экономические районы разного размера.

Суточные циклы жизнедеятельности населения охватывают территорию, включающую место жительства, место работы, место предоставления услуг и трассы передвижения. В сельской местности эти циклы простираются на совокупность компактных поселений. Для уточнения границ топорайонов необходимо проанализировать пространственновременные параметры перемещения населения, обусловленные характером трудовой деятельности и отдыха. Отсюда вытекает важность разработки концепций социальноэкономического развития районов данного уровня с созданием территориальных администраций (они существуют в поселениях, но их управленческая практика не эффективна).

Нужны новые муниципальные органы для осуществления адекватной социально политики. Первичные социальноэкономические районы обычно имеют ареально-узловое территориальное строение. В каждом центре формируются центр и субцентры, в которых «концентрируются» разнообразные компоненты общественной жизни (трудовая деятельность, отдых в учреждениях культуры и рекреационных зонах, получение бытовых и иных услуг в центрах торговли, образовательных – в школах, техникумах и других учебных заведениях). Центры районов являются узлами социального, экономического, духовного тяготения территории, организуемой в форме секторно-концентрических полей с центром и ареалами периферийного окружения.

18

Ареально-узловая организация социальноэкономических районов наиболее полно отвечает требованиям улучшения условий жизни, сохранения благоприятной экологической обстановки и оптимизации природопользования. Она позволяет наиболее активно использовать экономический и природный потенциал за счет рационального про- странственно-временного «сочетания» разнообразных видов деятельности: производства, предоставления услуг рекреационного и инфраструктурного характера, с установкой в размещении на сокращение затрат времени на преодоление расстояния от места жительства до работы, объектов обслуживания и зон отдыха.

Первичные социально-экономические районы сохраняют свое строение в составе таксонов более высокого иерархического уровня.

1.2. Местоположение и территориальная дифференциация сельских территорий: сеть и системы расселения

Рассмотрев емкое по содержанию понятие «территория», а также образуемые на его основе словосочетания – «территориальная организация», «пространственные особенности территории» и другие, следует разобраться в том, что представляют собой понятия и словосочетания, связанные с понятиями «сельская территория» – как обозначено в названии дисциплины, «сельская местность» и другие.

Представить себе сельскую территорию визуально, в материально-вещественном смысле – это увидеть в ее пределах совокупность населенных пунктов, расположенных на определенном расстоянии друг от друга. Эта разобщенность отражена словосочетанием «сеть сельских населенных пунктов», то есть изолированных образований. Между ними рас-

19

положены земельные угодья разного характера и по разному используемые: леса, пашни, сенокосы.

Важно то, что все населенные пункты при этой разобщенности связаны друг с другом коммуникационно, прежде всего дорогами, которые различны по виду (автомобильные, железные дороги, водные пути сообщения), а также и другими коммуникациями (связь почтовая, посредством средств массовой информации, телеграфа, телефона, электронных сетей). Эта взаимосвязанность обусловливает использование словосочетания «система сельских населенных пунктов».

Когда имеют в виду и хотят обозначить состав населенных пунктов территории в виде сети и систем, употребляют термин «расселение». Он тоже очень емкий по содержанию и может обозначить процесс перемещения населения на новые территории и современное состояние сети и систем населенных пунктов. Во втором смысле этот термин употребляется чаще.

В пределах любой территории различают сельское расселение и городское расселение. Для обозначения совокупности, с одной стороны, разобщѐнных, а с другой – взаимосвязанных мест проживания, используется понятие «единая система» расселения». Впервые оно введено в научную практику профессором МГУ Б.С. Хоревым в начале 90-х годов 20-го столетия.

Все эти понятия служат для характеристики сельских территорий. Вместе с понятием сельские территории используется понятие сельская местность. Оно является более широким по смысловому содержанию, чем сельская территория и подразумевает процесс функционирования территории, ее жизнедеятельность в виде осуществления проживающими

20