517

Всемирная торговая организация является единственным в своем роде международным органом, который занимается и разрабатывает глобальные правила торговли между странами. ВТО упорядочивает процесс торговли в рамках системы, основанной на определенных правилах; регулирует споры между правительствами, связанные с торговлей; организует переговоры. В 2014 году членами ВТО являлись 157 стран, число которых с каждым годом растет, так как членство в ВТО дает хорошие перспективы для развития национальных экономик на основе равного участия в мировой торговле.

Россия на протяжении 18 лет последовательно проводила работу для того чтобы стать членом ВТО. С 1993 по 2011 год велись переговоры и подготовка аналитических и других документов, в результате чего 22 августа 2012 года Российская Федерация стала полноправным членом Всемирной торговой организации.

Участие в ВТО дает стране много преимуществ. Их получение и является целью присоединения к ВТО. Цели вступления России в ВТО следующие:

-получение более благоприятных условий торговли;

-доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

-приведение российского законодательства к нормам ВТО для улучшения инвестиционного климата в стране;

-расширение возможностей для российского бизнеса в странах-членах ВТО, в том числе и в банковской сфере;

-создание условий для повышения качества и конкурентоспособности производимой в России продукции в результате увеличения потока импорта на российский рынок;

-участие в разработке норм международной торговли;

181

- повышение имиджа страны как полноправного участника международной торговли.

Одним из спорных вопросов, препятствующих вступлению нашей страны во Всемирную торговую организацию, была проблема поддержки сельского хозяйства. Всемирная торговая организация не приветствует прямую поддержку государством аграрного сектора экономики, поскольку она стимулирует производство и влияет на условия внешней торговли. Тем не менее, государство, вступающее в ВТО, должно сократить субсидии сельхозпроизводителям, отказаться от экспортных дотаций и снизить таможенные пошлины на зарубежную продукцию, что составляет определенную проблему в проведении политики развития АПК в России.

Сельскохозяйственное производство и торговля сельскохозяйственной продукцией являются жизненно важными компонентами экономики любой страны, обусловливая наличие необходимых для государства состояний, определяемых такими понятиями как обеспечение продовольствием населения, продовольственная безопасность, обеспечение рабочих мест, социальная стабильность, освоение и развитие новых территорий, экологическая безопасность.

Для сельского хозяйства России как до вступления во Всемирную торговую организацию, так и после государственная поддержка в целях обеспечения продовольственной безопасности страны является жизненно необходимой, потому что аграрный сектор действует, как уже отмечалось, в трудных экономических условиях. В связи с этим на нынешнем этапе развития сельскохозяйственная политика должна иметь направление на усиление инвестиционной активности и рост долгосрочного кредитования, а также - на увеличение объемов поддержки реализации производителями сельскохозяйственной продукции со стороны государства.

182

Вместе с тем, нельзя не учитывать то, что присоединяющиеся к ВТО государства должны обеспечивать свободный доступ на свои рынки сельскохозяйственной продукции и ограничивать прямую государственную поддержку своих производителей до уровня, установленного Соглашением о субсидиях и компенсационных мерах, соблюдать международные правила предоставления сельскохозяйственных субсидий.

Наиболее эффективным путем государственной поддержки сельского хозяйства в данных условиях является широкое использование механизмов государственно-частного партнерства, позволяющее значительно увеличить общий объем средств, привлекаемых для решения задач государственной сельскохозяйственной политики.

Для укрепления устойчивости сельского хозяйства России целесообразно использовать дифференцированный подход к методам государственной поддержки в зависимости от рентабельности сельскохозяйственных производителей. Предлагаемый подход подразумевает проведения трех режимов государственной поддержки: государственного контроля; экономического благоприятствования; невмешательства.

Режим государственного контроля очень важен в отношении возможности осуществления рентабельного товарного производства. Причин убыточности может быть много: качество земли как фактора производства, неэффективная организация производства, завышенная себестоимость продукции за счет дороговизны покупаемых ресурсов. В связи с этим целесообразным представляется регулирование рынка сельскохозяйственной продукции за счет прямых выплат неэффективным производителям в виде ценовой поддержки на уровне самых высоких производственных издержек.

183

Для поддержания доходности сельскохозяйственного производства, позволяющей предприятиям увеличить объемы приобретаемых материально-технических ресурсов, требуется осуществлять компенсационные выплаты на их закупку. Они также необходимы для формирования конкурентоспособной заработной платы работников убыточных предприятий. Неэффективность товарного производства у убыточной группы производителей обусловливает требование по усилению государственного контроля над их деятельностью. Государственная поддержка для увеличения капитальных вложений представляется нецелесообразной, так как она ликвидирует стимулы для перехода производителей из группы нерентабельных в группу рентабельных. Поэтому контроль целевого использования получаемых от государства средств весьма важен.

Условием выделения средств для неэффективных товаропроизводителей может стать вхождение в формируемые на региональном уровне кластеры сельскохозяйственных производителей, создаваемых на основе механизмов государствен- но-частного партнерства.

Для развития сельских территорий в рамках режима экономического благоприятствования целесообразно финансировать мероприятия по увеличению плодородия земель, развитию мелиоративных систем, проведению противоэрозионных, агрохимических, культуротехнических работ, а также по обновлению основных фондов. Для этих производителей следует увеличить степень доступности заемных средств, субсидируя процентные ставки по кредитам.

Кроме того, активная деятельность таких организаций позволит отечественным предприятиям более уверенно чувствовать себя на рынке в условиях членства России в ВТО. Создаваемые на основе отраслевых организаций кредитные

184

кооперативы могут существенно снизить стоимость заемных средств для сельскохозяйственных предприятий.

Режим государственного невмешательства для высокоприбыльных производителей подразумевает отсутствие регулирования и контроля их деятельности со стороны государства. Рентабельные производители не нуждаются в ценовой поддержке, функции регулирования рынка они могут взять на себя. Материально-технические ресурсы приобретаются ими по более низким ценам благодаря эффективному управлению, поэтому нет необходимости поддержки доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей этой группы.

Вместе с тем, даже эффективным производителям требуются финансовые ресурсы для приобретения основных средств производства, проведения мероприятий по повышению плодородия земель, развитию сельскохозяйственной инфраструктуры. Объемы субсидирования процентных ставок по кредитам таких предприятий со стороны государства должны быть выше, чем для малоэффективных товаропроизводителей. Ставки кредитов должны быть ниже, а перечень предоставляемых банковских услуг шире, чем для других групп производителей, так как эти предприятия не получают прямого государственного финансирования и в полной мере испытывают проблемы, обусловленные рыночными отношениями [47].

4.5 Государственное управление как предпосылка развития аграрной отрасли производства

Управление аграрной экономикой – это управление в области производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья для обеспечения населения продовольствием, а также производственно-технического обслуживания и материально-технического снабжения агро-

185

промышленного производства. Основными объектами государственного управления являются сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства граждан.

Задачами государственного управления в области сельского хозяйства являются стабилизация и развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности, защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

Управление агропромышленным комплексом включает трехуровневую систему органов управления в аграрной сфере: федеральный (РФ), региональный (в субъектах Федерации), местный (в муниципалитетах). Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции. Сфера рыболовства, производственная деятельность на судах рыбопромыслового флота и в морских рыбных портах, находящихся в ведении Федерального

186

агентства по рыболовству, охрана, изучение, сохранение, воспроизводство и использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водным биологическим ресурсам и среда их обитания также является объектами управления.

Государственное управление отличается от регулирования тем, что регулирование не предполагает прямое подчинение субъектов регулирования, скорее речь идет о создании условий, правил, норм поведения для достижения поставленных целей и задач. Цель государственного управления в аграрном секторе – создание условий для эффективного функционирования формирований отрасли. Чтобы достичь этой цели, государство берет на себя значительное количество обязанностей.

Специфику регулирования рыночных аграрных отношений определяют:

-во-первых, разнообразие природно-климатических факторов, которые требуют формирования системы правовых мер, направленных на защиту сельскохозяйственных производителей от риска, вызываемого стихийными обстоятельствами, и страхование сельскохозяйственного производства;

-во-вторых, нестабильность цен на сельскохозяйственную продукцию, во многом зависящую от природных факторов, экономических условий сельскохозяйственного рынка, его конъюнктуры;

-в-третьих, относительно слабая привлекательность инвестиций в сельскохозяйственное производство в силу продолжительности цикла производства.

Необходимость государственного регулирования сельскохозяйственного производства обусловливается тем, что государство несет ответственность перед своими гражданами за

187

создание им нормальных условий для жизни, обеспечение продовольствием и другими сельскохозяйственными товарами.

Выделяют несколько методов государственного регулирования сельского хозяйства. Основными являются экономические и административные. Использование административных методов воздействия связано с осуществлением контроля соблюдения сельскими товаропроизводителями законодательства, необходимостью обеспечения рационального использования земли, других природных ресурсов, качества сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Административные методы представлены методом прямых предписаний и запретов со стороны государства по отношению к участникам аграрных правоотношений. К ним относятся акты, в которых указывается конкретное поведение, не допускающее каких-либо отклонений, и которыми руководствуется субъект в хозяйственно-производственной деятельности.

Важное значение имеют и другие методы государственного регулирования сельского хозяйства: убеждения, дозволения, метод прямых предписаний, рекомендательный. Наиболее распространенным является метод убеждений – метод влияния на общественные отношения представляет собой комплекс воспитательных, разъяснительных и поощрительных действий, которые осуществляются с целью обеспечения высокой организованности и дисциплины. Данный метод выступает как постоянная разъяснительная, воспитательная работа, оказывающая содействие приобретению и углублению работниками собственного опыта, распространению достижений науки и техники, повышению правовой культуры, моральному и материальному поощрению работников. На практике все чаще применяется метод дозволения. Основа этого метода заключается в совершенствовании самостоя-

188

тельности в деятельности хозяйств, значительном росте квалифицированных кадров, повышении активности сельскохозяйственных производителей в управлении производством. При использовании данного метода государственные органы предоставляют право самим сельскохозяйственным предприятиям решать тот или иной вопрос.

Выделяют меры прямой и косвенной государственной поддержки. К мерам прямой государственной поддержки относится поддержка доходов сельхозтоваропроизводителей, которая заключается в прямых государственных компенсационных платежах. В нынешних условиях, когда Россия является членом Всемирной торговой организации, важно усиление внимания к косвенной государственной поддержке отрасли, которая в рамках организации классифицируется как «зеленая поддержка». В настоящее время, благодаря такому усиленному вниманию к сельхозтоваропроизводителям со стороны государства, удалось улучшить состояние агропромышленного комплекса. Объѐм расходов федерального бюджета России на сельское хозяйство за последние 10 лет вырос, внедряются новые программы развития.

Таблица 3 показывает, что объем средств, выделяемых из федерального бюджета с 2006 по 2013 годы, растет и на 2013 год составляет 172,9 миллиарда рублей. В количественном измерении расходы за 7 лет выросли примерно в 3 раза: с 64,3 миллиарда рублей до 172, 9.

Таблица 3

Расходы федерального бюджета на поддержу сельского хозяйства

В2013 году начала действовать государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, аналогичная программа действовала в период с 2008 по 2012. Основная поддержка при реализации программы направлена на развитие растениеводства

иживотноводства: 36% средств выделено на развитие животноводства, на растениеводство – 31%. Поддержка развития этих первичных отраслей производства в составе АПК является приоритетным направлением в аграрной политике России на ближайшие годы.

Основным проблемным моментом принятой программы следует считать то, что изменилась важная часть проекта – технологическое переоснащение отрасли. Вместо 118 миллиардов рублей, запланированных в предыдущем проекте на эти цели в последнем варианте программы обозначено только 23 миллиарда, что связано со вступлением России в ВТО.

Вцелом, значимость государственной поддержки сельскохозяйственной отрасли обусловлена необходимостью обеспечения продовольственной безопасности страны и поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей, многие из которых имеют низкую рентабельность и неблагоприятное финансовое состояние. При этом многие предприятия, зачастую, являются единственными субъектами, обеспечивающими занятость населения в пределах сельских территорий и осуществляющими налоговые выплаты в бюджет, что свидетельствует об их значительной роли в жизнедеятельности сельских территорий.

Государственная аграрная политика в России представляет собой целостную систему политико-экономической деятельности государства в пространстве политикоуправленческого воздействия, которое проявляет себя как со-

190