517

внимание современные строгие научные данные об уже доказанной и заподозренной опасности, исходящей от технологии генетической модификации и многих ее продуктов. Что касается ВТО, то оно квалифицирует продукты ГМО как «эквивалентные» обычным продуктам и налагает штрафы на страны, запрещающие их ввоз, а также вводит запрет на маркировку ГМО-продукции.

Дело в том, что по условиям «Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле» производственные процессы и производственные методы не имеют значения, т.е. товары с «одинаковыми характеристиками» должны рассматриваться национальными законодательствами как «эквивалентные» продукты. Таким образом, ВТО запрещает маркировать продовольствие какими-либо этикетками, информирующими потребителя о том, насколько экологически чистыми являются приобретаемые им продукты.

Отказ России от ключевых элементов системы контроля качества и безопасности ввозимого продовольственного сырья и продуктов питания и понижение стандартов безопасности питания может привести к тому, что импортеры, ввозящие некачественную и опасную для здоровья продукцию, будут лишаться разрешения на импорт только в случае многократных нарушений в области ветеринарии. Дело в том, что законодательные принципы ВТО, формируемые частным бизнесом, исходят из презумпции недоказанности опасного воздействия того или иного вещества на здоровье человека и лишают государство возможности использования превентивных мер – права запретить импорт товаров, пока не доказана их безвредность.

В целом же, продовольственный рынок остается одним из самых регламентируемых, что объясняется его важностью

91

для благополучия общества. Однако для разработки эффективной продовольственной политики государства необходимо понимание того, что ВТО ориентирована исключительно на экономический рост, в то время как современное общество оценивает результаты развития с точки зрения обеспечения качества жизни и развития человеческого потенциала. Так, в соответствии с Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития РФ до 2020 г. важнейшей целью является развитие человеческого потенциала российского общества как результат повышения качества жизни населения, распространения стандартов здорового образа жизни и здорового типа питания.

В настоящее время в России активно обсуждается вопрос об адаптации отечественных производителей сельскохозяйственной продукции к условиям ВТО, в то время как проблема негативного влияния питания на здоровье населения в условиях, регламентированных ВТО, пока остается делом экологов и медиков. Для того, чтобы интересы торговли не ставились выше здоровья населения, а государство не перекладывало проблему безопасности питания на потребителей, необходимо целенаправленное управление потребительским потенциалом рынка продуктов питания, способствующее повышению качества жизни и развитию человеческого потенциала потребителей.

Оптимальная политика должна обеспечивать такой уровень регулирования, который благоприятствует развитию конкуренции, ориентирующей бизнес на обеспечение достижения интересов общества. При такой постановке вопроса в процессе государственного регулирования рынка продуктов питания наряду с социальным и экономическим аспектами следует выделять идеологический, отражающий необходи-

92

мость достижения компромисса между производственной эффективностью, удовлетворенностью потребителей и качеством их жизни. В свою очередь, целенаправленное формирование идеологии потребления требует развития бенчмаркинговых, т. е. эталонообразующих, методов. Бенчмаркинг

–это эталонное сопоставление процессов системы с целью получения информации для усовершенствования ее деятельности. В отличие от традиционного для бизнеса конкурентного анализа, в ходе которого производится сопоставление и выявление отличий от конкурентов, методология бенчмаркинга предполагает изменение системы ценностей, а не простое копирование лучшего опыта.

Примером бенчмаркинга государства на российском рынке продуктов питания на сегодняшний день являются мероприятия, запланированные в рамках концепции формирования здорового питания в целях сохранения и укрепления здоровья населения, профилактики заболеваний, обусловленных неполноценным и несбалансированным питанием. В этом числе:

–разработка образовательных программ для различных групп населения по вопросам здорового питания;

–разработка и внедрение программ государственного мониторинга питания и здоровья населения на основе проведения специальных исследований индивидуального питания,

втом числе групп риска (дети раннего возраста, беременные и кормящие женщины, малоимущее население), включая вопросы безопасности и развития распространенных заболеваний;

–усиление пропаганды здорового питания населения, в том числе с использованием средств массовой информации.

93

При ограничении регулирующих возможностей государства в условиях ВТО особенно важен анализ, направленный на осмысление влияния принимаемых бизнесом и одобряемых государством и обществом моделей маркетинга на систему ценностно-целевых ориентаций потребителей. Государство должно оценивать взаимообусловленность потребительского поведения населения и его качества жизни, обеспечивать передачу оснований для принятия решений субъектами системы потребления посредством целенаправленного воздействия на их информационные модели.

Аналитико-прогностические методы должны обеспечивать идентификацию тенденций и факторов качества жизни в системе потребления. Мотивационные методы должны быть направлены на снижение социальной дифференциации потребления; формирование здорового образа жизни населения. Эта ценная информация представлена Л.В. Кузнецовой. Сельскому населению сложнее выстраивать модели потребительского поведения, направленного на поиск безвредных продуктов питания из числа приобретаемых, в силу ограниченности сельских потребительских рынков и собственных бюджетов. Поэтому проблема обеспечения сельского населения качественными продуктами питания стоит достаточно остро, в том числе и в связи с несовершенными стандартами качества ВТО. Кроме того, следует отметить большое значение производства в пределах сельских территорий, ориентированы на выпуск качественного, экологически чистого продовольствия, отвечающего потребностям как городских, так и сельских жителей в реализации идеи здорового образа жизни посредством полноценного питания.

Кроме того, следует отметить большое значение такого производства в пределах сельских территорий, которое ори-

94

ентированно на выпуск качественного, экологически чистого продовольствия, отвечающего потребностям как городских, так и сельских жителей, реализующих идею здорового образа жизни посредством полноценного питания.

3.4. Цели и направления социальной политики

Человеческое общество – это не просто множество людей. Общество имеет сложное строение. Оно представляет собой совокупность различных больших и малых социальных групп. Взаимодействие людей в таких группах между собой составляет социальную сферу общества. Социальная сфера охватывает взаимодействие больших и малых социальных групп общества: наций, народов, классов, сословий, семей и других. Она включает также повседневные взаимоотношения граждан. В узком смысле социальными общностями называют территориальные группы – совокупность людей, у которых есть общее и постоянное место жительства, они взаимодействуют друг с другом, обмениваются услугами, зависят друг от друга и др. (например, жители посѐлка). К социальной сфере относятся также материально-выраженные объекты, которые нужны для нормальной жизни людей: школы, магазины, транспортные маршруты, почта и другие. К социальной сфере следует отнести и учреждения, осуществляющие социальное обеспечение нуждающихся граждан – малоимущих, инвалидов, стариков, больных.

Социальная сфера функционирует в сельских поселениях, представляющих собой сложную социально-экономическую систему, которая функционирует и развивается в рамках реализации государственной и региональной стратегии социальноэкономического развития, с помощью проведения государственной и региональной политики, изменяющегося законодательства. Сельские поселения образуются, как правило, в

95

непосредственной близости сферы трудовой деятельности работников сельского хозяйства - продуктивных земельных угодий и источников питьевой воды, необходимой для жизнеобеспечения и ведения хозяйственной деятельности. Существенное влияние на образование и развитие сельских населенных пунктов оказывает комплекс природноклиматических условий, наиболее благоприятных в южной части европейской территории страны.

Определяющим обстоятельством в развитии сельских населенных пунктов является конъюнктура рынка сельскохозяйственной продукции. От успеха экономической деятельности основных отраслей сельского хозяйства зависят все другие стороны сельской жизни. В крупных сельских населенных пунктах развиваются отрасли агропромышленного комплекса. Их предприятия по своей роли могут быть отнесены к разряду градообразующих, т.е. решающим образом определяющих жизненную способность крупных сельских населенных пунктов. В период экономических реформ в 1990-2001 гг. произошел спад сельскохозяйственного производства и ухудшение финансового положения предприятий отрасли. Это привело к увеличению отставания села от города по уровню и условиям жизни и ухудшению работы социальной сферы. Более всего обострились проблемы развития социальной инфраструктуры. В среднем по России в этот период на 100 сельских поселений приходилось 26 детских дошкольных учреждений, 32 школы, 42 клуба, 30 учреждений здравоохранения. Значительная часть сельских населенных пунктов удалена от школ, больниц, объектов культуры на 10-20, а иногда и на сотни километров и не имеет с ними регулярного транспортного сообщения.

96

За это время участковых больниц стало меньше на 1533 (32%), фельдшерско-акушерских пунктов — на 1901 (4%). На 10 тысяч человек в сельской местности приходилось только 60,1 врачебных больничных коек (в городах — 134,5), обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями в расчете на 10 тысяч жителей на селе в 2,2 раза меньше, чем в городе. Обеспеченность сельского населения врачами меньше в 4,4 раза, а средним медицинским персоналом — в 1,9 раза по сравнению с городским населением.

Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений сократилась на 60%, их единовременная пропускная способность составила 17% норматива. Занимались физкультурой и спортом всего 3-5% взрослого населения и 8-10% учащейся молодежи, тогда как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40—60%. Сеть дошкольных образовательных учреждений сократилась на 40%. Из 24,3 тысячи детских дошкольных учреждений 85% являлись малокомплектными (на 1-3 группы). Количество детей, занимающихся в общественных дошкольных учреждениях, снизилось с 56 до 36%, тогда как в городе оно составляло 64%. Количество сельских общеобразовательных учреждений сократилось на 3 тысячи ученических мест при увеличении численности учащихся на 218 тысяч человек. В результате сокращения сети общеобразовательных учреждений и отсутствия организованной доставки детей в них обострилась проблема доступности общего образования.

Сильно пострадала подготовка в сельских профессиональных училищах специалистов для агропромышленного комплекса. Если в 1991 году выпуск профессиональных

97

кадров для АПК составил 228 тысяч челеловек, то в 2001 году — только 102 тысячи человек. Число клубов и домов культуры сократилось на 23%, киноустановок — на 7%, библиотек — на 6%, библиотечный фонд уменьшился на 53 миллиона экземпляров. (13%).

Финансирование социальной инфраструктуры в сельской местности традиционно осуществлялось по остаточному принципу. В то же время без развития социальной сферы не могут быть решены никакие другие задачи сельских поселений, включая задачи модернизации и развития агропромышленного комплекса.

Ухудшение функционирования социальной сферы в 1990-2001 годы, а также проблема социальных последствий несостоятельности сельскохозяйственных предприятий сказалось на занятости сельского населения в виду появившегося недостатка рабочих мест.

Это подтверждает уровень общей безработицы на селе в 2013 году, который почти вдвое выше, чем в городе (8,5 против 4,5%). Только 34% сельских безработных состоят на регистрационном учете. Остальные социально не защищены на рынке труда, не получают пособия по безработице, помощи в трудоустройстве, профессиональной ориентации, подготовке и переподготовке. Среди сельской молодежи в возрасте 15– 29 лет уровень безработицы достигает 13,9%, а городской — 8,3%. Фактические масштабы сельской безработицы намного больше. 59 субъектов Российской Федерации имеют уровень сельской безработицы до 10%, 19 субъектов — от 10,1 до 20%, и три субъекта (Ингушетия, Тыва, Чеченская республика) имеют уровень безработицы свыше 20%.

Нарастает абсолютная разница в размере заработной платы в сельском хозяйстве и в целом по экономике. Доля

98

населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в сельских поселениях в 1,9 раза больше, чем в городских. Коэффициент локализации бедности в сельской местности, выражающий соотношение между долей сельского населения в общей численности населения и его долей в численности малоимущих, увеличился с 1,18 в 2000 году до

1,55 в 2012 году.

По данным социологических обследований, более половины жителей села находится, по их мнению, в очень трудной жизненной ситуации, в том числе 9% оценивают ее как бедственное положение, которое терпеть уже невозможно. При этом основная масса сельчан не ждет благоприятных перемен в среднесрочной перспективе.

Неблагоприятный социально-психологический климат в сельском социуме продуцирует широкомасштабные миграционные настроения: 29,1% жителей села, в том числе 50% молодежи, либо точно намереваются уехать, либо задумываются об отъезде. Основной причиной миграционных настроений являются низкие доходы, а также несовершенство социальной инфраструктуры.

В настоящее время доля жилья, оборудованного всеми видами коммунальных удобств, на селе в 3,1 раза меньше, чем в городе. Централизованным водоснабжением охвачено только 32% сельских населенных пунктов, 40,6% водопроводных сетей требуют замены. Через очистные сооружения пропускается менее 20% поданной в сеть воды. Каждый четвертый сельский житель использует для питья недоброкачественную воду.

Обеспеченность сельского населения больничными учреждениями снизилась с 60,1 на 10 тыс. жителей в 2000 году до 38,5 в 2012 году, что в 2,9 раза ниже, чем в городе.

99

Снизилась обеспеченность амбулаториями, врачами. Дефицит медицинских кадров в сельских учреждениях здравоохранения составляет 101 тыс. физических лиц.

Объемы жилищного строительства на селе меньше, чем были в канун реформ. В 1990 году на 1 тыс. сельских жителей ввод жилья составил 460 м² и на 60 м² (15 %) превысил показатель по городу. В 2012 году удельный ввод жилья на селе снизился до 442 м² и был меньше городского уровня на 50 м² (11%). Только по официальной статистике удельный вес жилья с износом более 65% повысился с 4,4% в 2004 году до 5,1% в 2012 году, а ветхого и аварийного — с 2,8 до 4,8%. В официальной очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий стоит 491 тыс. сельских жителей. Об этом свидетельствуют результаты исследования, полученные в 2014 году О.А.Рушицкой и О.Е. Рушицкой и опубликованные в научном труде «Социальные аспекты несостоятельности сельскохозяйственных предприятий».

Благоустройство сельских территорий – важная целевая установка в достижении нормальных условий жизни людей и реформировании социальной сферы. Понятие благоустройства включает большой перечень составляющих элементов, поэтому процесс его достижения – значительный набор последовательных действий, направленных как на создание, так и на улучшение этих элементов. Обеспечить инженерной инфраструктурой сельскую местность страны сложно. Одна из причин этого – мелкоселенность, большое число населенных пунктов, в специальных терминах, имеющих малую людность, другими словами небольшие размеры большинства сельских населенных пунктов. Во многих деревнях небольшая численность населения обусловлена не только немного-

100