517

фирмы; первичные товарные рынки; оптово-посреднические фирмы; транспортно-экспедиционные службы.

Внешнеэкономическая деятельность регулируется государством посредством законодательных документов и при помощи организаций, тем или иным образом, связанных с внешними экономическими взаимоотношениями (Федеральная таможенная служба, Торгово-промышленная палата и др.).

Целями государственного регулирования внешнеэкономической деятельности являются:

-создание условий доступа российских предприятий на мировые рынки посредством оказания государственного, финансового и информационного содействия;

-защита национальных интересов и внутреннего рынка;

-создание и поддержание благоприятного международного режима во взаимоотношении с различными государствами;

-использование внешнеэкономической деятельности для ускорения создания в России рыночной экономики;

Регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется в соответствии со следующими принципами:

-единство внешнеэкономической и национальной поли-

тики;

-единство системы государственного регулирования и контроля его реализации;

-обеспечение равенства всех участников внешнеэкономической деятельности;

-единство таможенной территории РФ;

-приоритет экономических мер госрегулированию;

-защита государством прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности;

171

-исключение необоснованного вмешательства во внешнеэкономическую деятельность;

-разграничение прав и ответственности федерации и ее субъектов в области управления внешнеэкономической деятельностью.

Управление внешнеэкономической деятельностью осуществляет достаточно большое число министерств, ведомств и специализированных организаций.

1.Министерство промышленности и торговли. Главная цель – реализация государственной программы в области внешнеэкономической деятельности, координация и регулирование внешнеэкономической деятельности российских предприятий, регулирование валютно-кредитных отношений с иностранными государствами, привлечение иностранных инвестиций и их размещение на территории России. Данное министерство принимает участие в разработке прогноза внешнеторгового баланса РФ, определяет объем поставок для средств государственных нужд (совместно с другими министерствами), определяет объем бюджетных средств, необходимых для реализации заказа. Министерство участвует в контроле за деятельностью субъектов РФ в области внешнеэкономической деятельности

ивнешнеэкономических связей и обеспечивает выполнение обязательств России по заключенным международным договорам.

2.Федеральная таможенная служба – центральный правоохранительный орган в сфере внешнеэкономической деятельности. Ее основные функции: обеспечивает экономическую безопасность и защищает государственные интересы; ведет борьбу с контрабандой, нарушителями таможенного законодательства, обеспечивает соблюдение

172

законодательства РФ; взимает таможенные сборы и платежи; осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление; ведет таможенную статистику внешней торговли и товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности; обеспечивает выполнение международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела. Система управления таможенным делом в РФ включает 3 уровня: внешний; таможенные управления; таможни и таможенные посты.

3. Центральный банк РФ. Непосредственно внешнеэкономическая деятельность банка сводится к тому, что он представляет интересы страны в банках других стран, в международных финансовых организациях, выдает лицензии на осуществление финансовых операций в иностранной валюте коммерческим банкам. Как орган управления в сфере внешнеэкономической деятельности предприятий Центральный банк управляет официальными золотовалютными резервами страны, осуществляет валютный контроль за деятельностью предприятий.

4.Организации, содействующие развитию внешнеэкономической деятельности предприятий:

- Торгово-промышленная палата – негосударственная, некоммерческая организация, которая призвана содействовать всем формам предприятий в России и развитию международного сотрудничества. Задачи торгово-промышленной палаты во внешнеэкономической деятельности: содействие в развитии российского экспорта; оказание помощи российским участникам внешнеэкономической деятельности в освоении новых форм внешнего сотрудничества и осуществления торговых операций; помощь зарубежным предприятиям в поиске надежных российских партнеров; повышение квали-

173

фикации в сфере внешнеэкономической деятельности российских предприятий;

-отраслевые объединения промышленников и экспортеров в сфере внешнеэкономической деятельности выполняют следующие функции: координация ценовой политики; защита общих интересов на мировых рынках; создание системы контроля количества, качества, цены экспортируемых товаров; участие в разработке внешнеэкономической политики по основным товарным группам;

-коммерческие банки.

В условиях глобализации проблемы обеспечения продовольственной безопасности России следует считать основным элементом системы национальной безопасности и в этом качестве характеризовать экономическую устойчивость и политическую независимость государства, его способность обеспечивать элементарные первичные потребности своих граждан без ущерба национально государственным интересам. Но в условиях, когда рост валового объема продукции агропромышленного комплекса существенно отстает от роста доходов населения и рыночного спроса, в качестве ресурса продовольственной безопасности рассматривается внешняя торговля, восполняющая недостаток внутреннего производства, противодействуя образованию дефицита и росту цен.

Однако, учитывая торговые режимы страны и ее регионов, следует анализировать возможные угрозы продовольственной безопасности от внешнеторговой деятельности, степень открытости и закрытости национальной экономики и при необходимости использовать соответствующие механизмы регулирования: повышать эффективность и результативность управления, создавать экономические и правовые условия, исключающие криминализацию внешнеторговой деятельности в ходе ее либерализации.

174

Внешнеторговую продовольственную безопасность можно охарактеризовать как состояние национальной экономики, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов с применением внешнеторговых методов регулирования, используемых во избежание нарушения продовольственного снабжения государства, создающего опасность для жизни или здоровья населения.

Несмотря на огромный потенциал и вхождение в пятерку крупнейших мировых производителей, на наличие естественных конкурентных преимуществ, Россия не удовлетворяет растущий спрос населения на продовольствие. Вместо технологической модернизации решение продовольственной проблемы свелось к идее «нефть и газ в обмен на продовольствие». В результате страна оказалась в серьезной зависимости от импорта пищевой продукции, который рассматривается как главный внешний фактор продовольственного обеспечения.

При пороговой величине продовольственной безопасности в 20%, в реальности объем импортных сделок в России сейчас составляет более 30%. При этом уровне он служит не дополнением внутреннего производства, а подавляет его, приводит к сужению воспроизводственных возможностей АПК и потенциально ведет к спаду производства.

При решении задачи обеспечения своей продовольственной безопасности Россия сталкивается с некоторыми проблемами, существенно ее ослабляющими, — это внутренние, внешние и экологические угрозы. Угрозы продовольственной безопасности представляют собой совокупность факторов, приводящих к ухудшению условий обеспечения населения продуктами питания, к понижению их доступности для значительной части населения страны.

175

Внутренние угрозы возникают в пределах экономики страны. Это низкие реальные доходы основной части населения; изменения в структуре потребления и требований к качеству продовольственных товаров; отсутствие свободной конкуренции производителей сельскохозяйственных товаров; взвинчивание цен на продукты питания закупщикамипосредниками; диспаритет цен между товарами сельского хозяйства и других отраслей экономики; открытость рынка и преобладание импортной продукции; инфляция; низкие темпы технической и структурно-технологической модернизации АПК и другие.

Внешние угрозы возникают вследствие состояния макроэкономики и открытости национальной экономики. К ним можно отнести нестабильность сельскохозяйственного производства в мире; состояние внешнеэкономических связей; низкую конкурентоспособность отечественных сельскохозяйственных продуктов; изменение курса национальной валюты; динамику мировых цен на продукты питания; увеличение численности населения планеты; перераспределение площадей сельскохозяйственных земель с увеличением их доли под культурами, используемыми для производства биотоплива; изменение аграрной политики государства; потерю рынков сбыта в дальнем и ближнем зарубежье и т.д.

Ключевыми угрозами продовольственной безопасности считаются экологические, включая природно-климатические факторы (ураганы, наводнения, засухи, град), ухудшение состояния природной среды, снижение плодородия земель, нехватку пресной воды, истощение ресурсов мирового океана, распространение болезней сельскохозяйственных культур, рост численности и усиление миграции насекомыхвредителей.

176

В хозяйственной системе страны каждый фактор действует не изолированно, а во взаимосвязи с другими. Реализация всех этих угроз привела к высокой продовольственной зависимости нашей страны от импорта. Россия, которая ко- гда-то занимала шестое место по потреблению продуктов питания на душу населения, сегодня лишь на 42-м месте.

Открытость России в плане экономики и процессы ее интеграции в мировое хозяйство имеют и положительное и отрицательное значение. Ни одна из стран, сколь бы развитой и самообеспеченной она ни была, не может не обращать внимания на состояние мирового рынка. На протяжении всей человеческой истории народы участвуют в международном разделении труда. Что касается России, то поспешная либерализация экономической деятельности на продовольственном рынке привела к экономической зависимости страны по продовольствию и к потере внутренних рынков для отечественных производителей.

К положительным моментам расширения рынка продовольствия за счет импорта можно отнести появление широкого ассортимента продуктов в российских магазинах. Они наполнены разнообразными видами продукции, способными удовлетворить вкус самых привередливых потребителей. Цены на них очень разные. Нередко продукция отечественных производителей стоит намного дороже, и потому потребители отдают предпочтение импортным продуктам, выбирая доступность в ущерб качеству. Импорт также решает проблему обеспечения населения жизненно необходимыми продуктами питания.

На этом, пожалуй, и заканчиваются все положительные стороны импорта продовольствия в Россию. К сожалению, минусы создавшейся ситуации столь значительны, что имеют очень серьезные долговременные последствия.

177

Отрицательным результатом экспансии импортного продовольствия стало углубление кризиса агропромышленного комплекса. Импорт не способствовал развитию сельскохозяйственных отраслей производства. Демпинговые цены на заграничные продукты и сырье не позволяют отечественным производителям достойно конкурировать на рынке, тем более что в России для выращивания урожая из-за климатических условий требуется гораздо больше затрат, чем, например, в теплой Америке. Поэтому цены выше, производительность ниже, распространена убыточность сельхозпроизводства. Не удается остановить сокращение посевных площадей и восстановить необходимое поголовье скота и птицы. Отечественные предприятия не обеспечивают население даже жизненно важными продуктами питания. Привозные продукты и сырье не дают развиваться российским производителям, делают их хозяйства нерентабельными. «Дружеское плечо», подставленное развитыми странами в виде импорта продуктов, превратилось в «медвежью услугу», препятствуя прогрессу сельского хозяйства России. Ситуация, несколько модифицируется на основе вступления Российской Федерации в ВТО.

Неизбежным следствием большей доли импорта в продуктовых ресурсах стала угроза продовольственной безопасности страны. Россия перешагнула критический рубеж в 20%, определенный экспертами ФАО. Ведущие российские экономисты и ученые озабочены сложившимся положением.

Немалая часть заграничных продуктов имеет очень низкое качество, а это означает, что их потребление опасно для здоровья и приведет к распространению хронических болезней, таких как бесплодие, сахарный диабет. Сказывается отрицательное употребление вредных импортных продуктов.

178

Низкое качество импортируемых в Россию продуктов – это одна проблема. Другая серьезная проблема — ввоз в Россию генетически модифицированной (ГМО) продукции. Наша страна, к сожалению, находится в ряду лидеров по импорту ГМО. Генетически модифицированные продукты и сырье очень дешевы по сравнению с натуральными аналогами. Их главные производители — страны Евросоюза, США и Китай. А поскольку такие авторитетные организации, как ФАО и ВОЗ, официально пока не объявили о несомненной опасности достижений генной инженерии, то Россия не может запретить импорт этих товаров. Ограничение возможно только в рамках общей политики по ввозу продуктов, которые производят другие страны, в том числе многие поставщики ГМО. Ассортимент генетических продуктов в нашей стране очень велик. В этот список входят соя, фруктовые соки, свинина, хлеб и даже детское питание. Большая часть маркировок «Не содержит ГМО» не соответствует действительности, в то время как ГМО вредит здоровью нации.

Контрабанда – еще одна большая проблема рынка импортного продовольствия, которая особенно остро стоит в районах, граничащих с Украиной и Китаем. Запрещенные Роспотребнадзором продукты ввозятся в Россию через посредников. Таможенной системе РФ предстоит решить эту проблему.

Все названные сложности решаемы при наличии эффективно действующего законодательства в сфере импорта продовольствия. Следовательно, создание нормативнозаконодательной базы становится приоритетной задачей. Чтобы обеспечить потребителей только высококачественными импортными продуктами питания, необходимо ужесточить таможенный контроль над ввозимыми товарами.

179

Россия сохраняет за собой статус великой мировой державы, для которой для сохранения национального здоровья и благополучия, необходима определенная продовольственная самодостаточность. Однако Россия является крупными импортером продовольственных товаров, занимая существенную долю мирового рынка. В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности, принятой в 2010 году, государству предстоит к 2020 году кардинально уменьшить удельный вес импортного продовольствия, заменив его продовольственными товарами отечественного сельского хозяйства.

Для решения этого вопроса, согласно Доктрине продовольственной безопасности, России в области внешнеэкономической деятельности необходимо осуществить меры, связанные с гибким применением мер таможенно-тарифного регулирования; рационализировать соотношение экспортных и импортных поставок сырья; эффективно и оперативно использовать меры торговой защиты при демпинговом, субсидированном или резко возросшем импорте; обеспечить эффективную работу системы санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля с учетом международных правил и стандартов; снизить зависимость отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов от импорта технологий, машин, оборудования и иных ресурсов. Так считает Н.В. Воробьева и И.В. Козел (научная статья «Внешняя торговля как ресурс продовольственной безопасности стра-

ны», 2014 год).

Применение инструментов регулирования в сфере обеспечения продовольственной безопасности и уверенная реализация предлагаемых мер – это то, что поможет Российской Федерации сформировать эффективную торговую политику. Данная политика во многом определяется тем, что страна является членом Всемирной торговой организации.

180