517

ВВП, повышение финансовой стабильности экономики и укрепление финансовой базы кредитных институтов привели к значительному росту кредитных вложений в реальный сектор экономики. Например, в 2005 году они составили 42% от общего объема кредитных вложений, однако в их составе кредиты сельскому хозяйству составили лишь 3,7%, тогда как на рубеже 90-х годов в начале рыночных преобразований кредиты в сельское хозяйство составляли более 14%. Таким образом, критическое положение сельского хозяйства, непростая ситуация на продовольственном рынке привели к необходимости создания хорошо отлаженной системы кредитования сельских производителей.

Современная система сельского кредитования как элемент финансово-кредитной инфраструктуры агропромышленного комплекса начала складываться в процессе реформ в конце 1980-х годов. В 1992-1994 годах централизованные кредитные ресурсы предоставлялись товаропроизводителям агропромышленного комплекса Министерством финансов России, а также Центральным банком РФ через коммерческие банки. В тот период оптовые цены на продукцию и услуги вырастали ежегодно в 6-8 раз. Но и банковские ставки увеличились до 210%. Между тем цены на сельскохозяйственную продукцию отставали в своем росте. К тому же краткосрочные кредиты быстро обесценивались, а долги банкам нарастали. В результате коммерческие банки, кредитовавшие сельское хозяйство, понесли убытки, а часть из них разорилась.

В 1995-1996 годах было предпринято товарное кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей. Это была вынужденная мера, обусловленная сложным финансовым положением на селе, взаимными неплатежами товаропроизводителей. Поэтому предприятия получали горюче-

131

смазочные материалы, удобрения в обмен на продукции будущего урожая.

В 1997 году система кредитования снова изменилась. Был создан специальный фонд для кредитования предприятий и организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях. Ресурсы специального фонда кредитования предоставлялись предприятиям и организациям АПК на формирование оборотных средств сроком на один год с взиманием за пользование ими процента, размер которого составлял одну четверть ставки рефинансирования Банка России. Этот порядок кредитования сыграл положительную роль. Правительство РФ осуществляло кредитование агропромышленного комплекса через созданный в 1991 году Агропромбанк. В течение следующего года Агропромбанк был объединен с чистым коммерческим банком (Столичным банком сбережений) и преобразован в СБС-Агро, а затем обанкрочен.

С 2001 года бюджетные средства выделялись только на субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, причем в том случае, если кредит возвращался в установленный срок. Жизнь показала эффективность такого подхода, хотя часть сельскохозяйственных предприятий по-прежнему оставалась вне сферы кредитных отношений.

Введение принципиально новой системы финансовой поддержки сельских товаропроизводителей потребовало и создания соответствующего кредитного учреждения, которым и стал Россельхозбанк. Перед банком была поставлена задача сформировать на его базе национальную кредитнофинансовую систему обслуживания товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства. ОАО «Россельхозбанк» уверенно заявил о себе, работает довольно эффек-

132

тивно и достаточно динамично развивается. Например, в 2007 году Россельхозбанк выдал 212 тысяч кредитов на сумму 246,3 миллиарда рублей. При этом доналоговая прибыль банка увеличилась более чем в два раза и достигла 5,8 миллиарда рублей, а собственные средства возросли до 48 миллиардов рублей. Следует отметить существенный момент: доверие к банку со стороны клиентов, которыми являются предприятия и организации АПК, получающие кредиты в приоритетном порядке. Удельный вес предприятий агропромышленного комплекса в отраслевой структуре кредитных вложений банка составляет не менее 75%. В основном, заемщики - это представители малого и среднего бизнеса в аграрной сфере, с задолженностями банку менее 5 миллионов рублей. Кроме этого, в последнее время несколько увеличился и объем кредитования коммерческими баками сельского хозяйства. Это связано, во-первых, с переизбытком ликвидных средств в некоторых банках, в связи с чем они ищут возможность инвестирования в реальный сектор; и, во-вторых, с тем, что по мере накопления коммерческими банками опыта кредитования сельского хозяйства они могут лучше оценивать кредиты, управлять ими и обеспечивать их выплату.

До настоящего времени функционирование кредитной подсистемы инфраструктуры агропромышленного комплекса не полностью удовлетворяет потребности кредитополучателей, лишь немногие банки могут предоставлять ипотечный кредит, и лишь немногие собственники земли могут или хотят использовать землю в качестве предмета обеспечения. В современных условиях наблюдается процесс разделения сфер обслуживания между банками и кредитными кооперативами: банки, как коммерческие, так и государственные, кредитуют в основном крупные сельскохозяйственные предприятия и не

133

заинтересованы в кредитовании мелких и средних товаропроизводителей.

Таким образом, финансово-кредитная инфраструктура агропромышленного комплекса находится на стадии формирования, что определяет высокий уровень противоречивости ее функционирования: это, прежде всего, противоречия, связанные с неэквивалентностью товарообмена сельского хозяйства с другими отраслями экономики, что требует значительной государственной поддержки сельских товаропроизводителей и лишает последних возможности привлечения нужного объема заемных средств. Государство продолжает активно участвовать в кредитовании сельскохозяйственных товаропроизводителей, что, как считают специалисты, например, Р. Юняева, нарушает принципы функционирования кредитной системы и тормозит развитие кредитного рынка. Целесообразно было бы использовать государственные средства не на прямое кредитование сельского хозяйства, а на поддержку возникающих рыночных структур, которые начинают работать на рынке сельскохозяйственного кредита.

4.2. Мелкотоварное производство и предпринимательство в стратегии устойчивого развития села

Масштабное развитие крестьянских (фермерских) хозяйств способно оказать благоприятное влияние на развитие сельских территорий при решении существующих проблем развития таких хозяйств в настоящее время. Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой вид предпринимательской деятельности в Российской Федерации, связанный с сельским хозяйством. Это – объединение граждан, которые совместно владеют имуществом и осуществляют производственную или другую хозяйственную деятельность.

134

После государственной регистрации крестьянскофермерского хозяйства, его глава является индивидуальным предпринимателем — фермером. Имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам по праву совместной собственности.

Начиная с 1991 года и по настоящее время, в Российской Федерации, как известно, осуществляется реформа, связанная с развитием рыночной экономики, в том числе и в аграрном секторе. В течение всего этого времени постоянно происходят изменения в структуре сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Российское фермерство испытывает трудности своего становления, обусловленные многими обстоятельствами, такими как несовершенная нормативно-правовая и экономическая база и неотлаженный рыночный оборот земель.

Несмотря на то, что Государственной думой РФ были приняты поправки в основные законы, регулирующие землеустройство и систему ведения государственного земельного кадастра, в которых были упрощены и удешевлены работы по межеванию участков, регистрации прав и сделок с ними, воспользоваться этим на практике оказалось очень сложной задачей.

Помехой эффективному обороту земли выступают различного рода несоответствия в законах, противоречивые поправки к ним, а также бюрократические действия местной власти.

К 2012 году смогли оформить свои земельные доли в собственность только около 20% крестьян. Поэтому особенно актуальным является решение проблемы закрепления государственной защиты права собственности на землю для тех, кто ее обрабатывает, а также постепенного формирования в России цивилизованного рыночного оборота земли и активи-

135

зации земельной ипотеки. Все это смогло бы стимулировать частную инициативу и предприимчивость крестьян.

Помехой поступательного развития крестьянских (фермерских) хозяйств является так же, как оправданно считает В.А. Губин, наличие в предпринимательской среде разветвленного криминального бизнеса, что препятствует интенсивной работе фермеров и других мелких товаропроизводителей, не позволяя им открыто оценивать и представлять экономические результаты собственного производства. Региональные и местные администрации не всегда оказывают должное внимание, а во многих случаях тормозят развитие малого бизнеса на селе.

Ещѐ одной серьѐзной помехой в развитии фермерства является слабая государственная поддержка крестьянских хозяйств. Несмотря на то, что размер еѐ в последние годы несколько возрос как за счѐт бюджетных, так и внебюджетных источников, в целом она ещѐ слишком мала. Так, в среднем на одно хозяйство в год размер такой поддержки в последние 5 лет составлял от 3 до 5 тысяч рублей, что во много раз меньше, чем в западных странах. Выделенные же в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» средства охватили не более 2% эффективно работающих крестьянских (фермерских) хозяйств. В этой связи 70% фермеров не удовлетворены уровнем государственной поддержки.

Отрицательное влияние на развитие фермерского производства оказывает отсутствие доступной фермерам рыночной инфраструктуры. Как показывает исследовательский опыт, во многих крестьянских (фермерских) хозяйствах имеются немалые внутренние резервы роста производства, использованию которых препятствуют трудности, возникающие со сбытом фермерской продукции вследствие монополизма заготовительных и торговых организаций, недостатка

136

собственного грузового транспорта, недоступность рынка сбыта сельхозпродукции. Между тем, выгодный сбыт произведенной сельскохозяйственной продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах как в сыром, так и в переработанном виде остаѐтся основным источником их доходов, удельный вес которых в структуре общей суммы выручки составляет от 70 до 100%.

Особым фактором, сдерживающим дальнейшее развитие фермерства и других видов малой предпринимательской деятельности на селе, является отсутствие профессионального опыта самостоятельного хозяйствования. В период организации собственного дела это сильно сковывают личную инициативу и предприимчивость крестьян-фермеров, не позволяют им раскрыть весь потенциал своих потенциальных предпринимательских способностей и возможностей.

В числе проблем, препятствующих деятельности современных фермерских хозяйств, следует назвать немалое число внешних влияющих факторов, определяющих ситуацию как непосредственно для самих фермеров, так и для объективной

иадекватной оценки их роли в развитии товарного аграрного производства в России.

1.Отсутствие единого подхода к определению правового статуса фермерских хозяйств. Фактически они существуют в разных организационно-правовых формах: юридические лица, а также индивидуальные предприниматели без образования юридического лица. Следствием этого является отсутствие полной, качественной и достоверной информация по фермерству, и, в конечном счете, несоответствие официальных данных Всероссийской сельскохозяйственной переписи данным из регионов, государственной налоговой инспекции

иФедеральной службы государственной статистики.

137

2.Недостаточная эффективность и малая доступность мер государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств. Так, например, в 2008 году только 8,8% крестьянских (фермерских) хозяйств получили субсидированные кредиты.

Вцелом же господдержка составляет 2,5% от общей суммы выделяемых средств.

3.Слабость и недостаточность информационноконсультационного обслуживания фермеров, выступающая одним из наиболее действенных средств стимулирования сельского хозяйства и обеспечения наиболее высокой окупаемости инвестиций в аграрный сектор. Финансирование фермерства в рамках государственной целевой программы не обозначено.

4.Неразвитость структуры сельскохозяйственной потребительской кооперации, призванной сделать крестьянские хозяйства более конкурентоспособными, независимыми от невыигрышного для них участия. Именно кооперация способна объединить фермеров, сформировать крупные партии продукции, обеспечить качественное хранение, переработку, транспортировку, реализацию.

5.Социальная незащищенность фермеров и членов их семей. Так, в современных условиях глава и члены фермерских хозяйств, оказались не включены в «Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов», что существенно осложняет вопросы оформления инвалидности, социального и пенсионного страхования.

6.Проблема ценообразования и обеспечения доходности сельскохозяйственного производства. Например, сложившаяся на зерновом и молочном рынках ситуация по ценообразованию в современных условиях не удовлетворяет сельскохо-

138

зяйственных товаропроизводителей и требует срочного преобразования с внедрением кардинальных изменений.

Решение названных проблем создаст более благоприятные условия для развития предпринимательства в сельской местности с формированием значительно большего числа крестьянских (фермерских) хозяйств и соответствующим увеличением объемов производства продуктов питания отечественного производства, что столь необходимо большинству регионов России.

Влияние рыночных реформ, сопровождавших становление нового Российского государства, при всей их важности для российского общества нельзя назвать однозначно положительным, поскольку изменения в аграрной сфере противоречивы. Становление нового институционального порядка и формирования многоукладной экономики сопровождалось возникновением ряда проблемных ситуаций в сельском социуме. На фоне создания и укрепления института частной собственности, предпринимательства, а также диверсификации направлений хозяйственной деятельности, на сельском рынке труда стали преобладать формы занятости, которые раньше считались вспомогательными.

Необходимость позитивного изменения положения дел в аграрном секторе России с целью обеспечения продовольственной безопасности страны обусловливает потребность в новой парадигме сельского развития, базирующейся на концепции многофункциональности аграрного сектора. В соответствии с этой концепцией приоритет отдается сохранению социальных функций сельских территорий, с учетом естественных закономерностей их пространственного развития, многоэлементности и системной сущности сельского социума. Значительное место в таком подходе занимает политика

139

саморазвития с опорой на внутренние ресурсы и равноправное партнерство государства, бизнеса и населения.

Реальная ситуация в аграрном секторе экономики характеризуется тем, что кроме развития фермерства, феномен самозанятости сельского населения в личных подсобных хозяйствах не только прочно вошел в нашу жизнь, но и принял большие масштабы: по данным официальной статистики в 2013 году в личных подсобных хозяйствах трудились 8,7 миллиона сельских жителей. Значимость личных подсобных хозяйств в качестве одного из компонентов устойчивого развития российского села, делает актуальным анализ этого феномена. Подобный анализ может осуществляться посредством одновременной реализации двух исследовательских стратегий. Первая с необходимостью опирается на фактологический материал, наиболее полно представленный данными государственной статистики. Вторая - на данные, отражающие процессы, происходящие в сельской экономике и в переходной экономике в целом с помощью объяснительных схем, предлагаемых современными социальноэкономическими теориями.

Выделение анализа статистических данных в самостоятельную исследовательскую стратегию обусловлено рядом аспектов, связанных с методологией и идеологией исследования занятости населения в личных подсобных хозяйствах. С методологической точки зрения это наиболее масштабная и репрезентативная оценка жизни сельского социума, которая осуществляется с использованием международных стандартов. С идеологической точки зрения, учет личных подсобных хозяйств и занятого в нем населения необходим для определения инструментов государственной политики в сфере занятости населения, стратегия которой находится в процессе

140