2021_089

экологизация природы и общества (реализация эколого

–экономических интересов, обеспечение целостности природных систем, защита окружающей среды, её воспроизводство и рациональное природопользование, совершенствование экологической инфраструктуры, повышение уровня экологической культуры населения);

социализация природы и общества (достижение общего благосостояния и коллективной безопасности во все более взаимозависимом мире, движение к общечеловеческим ценностям, социально ориентированная координация действий, формирование совокупности новых социокультурных экономических ценностей).

Таким образом, становится очевидным, что переход от одного системного уровня к другому вызывают качественное изменение экономической системы. При этом видоизменяются её функции, направленность и вектор развития, культурные ценности, основы воспроизводственного процесса. Речь идёт не просто об адаптации элементов системы к изменяющимся условиям, а о радикальных преобразованиях их системообразующих компонентов, обеспечивающих движение и выход на новый диалектический уровень.

В этой связи методологические подходы исследований в области экономической теории всегда опираются на учёт изменений в ходе развития общества и формирование на этой основе объясняющих и конструктивных по своему смыслу теорий.

Задание для самоконтроля

1.Отразите смысловую характеристику двух методологических подходов исследования – формационного и цивилизационного.

2.Назовите критерии оценки экономических отношений при использовании теории формации и ее основоположников.

3.Охарактеризуйте методологию цивилизационного методологического подхода.

141

4.Определите основные черты доиндустриальной и индустриальной экономики.

5.Выявите последовательность развития представлений зарубежных и отечественных ученых о постиндустриальной экономике.

6.Назовите основные черты постиндустриальной экономики.

7.Определите особенности и сторонников концепции «новой экономики».

8.Охарактеризуйте смысл и назовите основоположников информационной экономики.

9.Определите роль показателей KЕI и KI в оценке экономики, основанной на знаниях.

10.Соотнесите понятия экономики знаний и интеллектуальной экономики на основе характеристики черт, присущих этим экономическим системам.

2.5Роль моделирования и проблемного подхода

висследовательском обосновании экономической политики

Благополучие экономики зависит в не малой степени от проводимой на государственном уровне политики. Сама же политика формируется на основе исследовательского анализа реальной ситуации, с использованием моделей равновесного объема производства, дохода и занятости. Строятся такие модели с использованием определенных ограничений, таких как построение моделей закрытой экономики. Фактически любая современная экономика является в той или иной мере открытой. Но гипотезу обосновывать доступнее, упрощая проблему.

Задача моделирования заключается в том, чтобы исключить или снизить действие экономических кризисов на основе политики, строящейся на модели равновесного объема производства, исключающего перепроизводство товаров с учетом платежеспособного спроса.

В этих целях экономисты как раз и строят гипотетические модели. Они показывают при каких значениях наступает равновесие в экономике.

142

Дело в том, что равновесное состояние экономики представляет собой хорошее основание и для осуществления внешнеэкономической деятельности, и для упрочения коллективной безопасности. Поэтому специалисты в области макроэкономики строят модели, которые дают возможность определить в каком сочетании должны находится основные показатели, характеризующие состояние экономики как равновесное. Эти модели могут быть не только гипотетическими - предположительными, но могут быть основаны и на реальной статистике, показывая состояние анализируемых показателей при закрытой экономике и с учетом использования внешних отношений. Рассуждения, представленные ниже, относятся к механизму рыночной экономической системы.

Какие же показатели чаще всего используются при построении моделей? Считается, что стабильность экономики любой страны определяется равновесным уровнем объеме производства, дохода и занятости. Все эти показатели могут изменятся от изменений в расходах на инвестиции. Зарубежные экономисты не редко создают модели равновесного объема производства, допуская, что страна развивается изолированно в автономном режиме закрытой экономики. Кроме того, создают и более сложные модели, которые учитывают: как экспорт и импорт воздействуют на равновесные объемы производства, дохода и занятости.

Наиболее распространенный метод для решения задачи определения и объяснения равновесного уровня объема производства является метод сопоставления совокупных расходов и объема производства (или, для краткости, «метод рас- ходы-объем производства».

Сущность этого метода можно показать, представляя таблицу, служащую для определения равновесных уровней за-

143

нятости, объема производства и доходов при условии закрытости экономики, используя гипотетические данные. При этом, представляемый расчет основан на абстрагировании от вмешательства государства и предполагает, что все сбережения осуществляются домохозяйствами (закрытый частный сектор). Это означает, что показатель объема производства равен национальному доходу, личному доходу и доходу после оплаты налогов, т.е. домохозяйства получают доход после уплаты налогов равный стоимости всей произведенной продукции. Но важны также и другие показатели.

В таблице 4, в колонке 2 представлены численные значения общего объема производства для всей экономики. Они показывают различные потенциально возможные уровни общего объема производства, то есть различные потенциально возможные реальные объемы чистого национального продукта (ЧНП), которые можно произвести в экономике. Производители готовы предложить любой из этих 10 уровней объема производства при ожидании получения адекватной величины дохода от реализации произведенной продукции. То есть предпринимательский сектор будет производить продукцию на 370 млрд.дол. при издержках на сумму 370 млрд.дол. (на заработную плату, ренту, процент и прибыль) только тогда, когда предприниматели ожидают, что этот объем продукции можно реализовать и выручить 370 млрд.дол. Продукция на сумму 390 млрд.дол. будет предложена предпринимателями, если они почувствуют, что ее можно продать за 390 млрд.дол. И так далее для всех других значений потенциально возможного уровня производства.

Гипотетически данные таблицы 4 сформированы на основе того, что сберегающими субъектами экономики выступают домохозяйства (колонка 4), в то время как инвестирующими – предприниматели (колонка 5).

144

Таблица 4

Определение равновесных уровней занятости, объема производства и дохода (закрытый частный сектор,

гипотетические данные)

Таблица свидетельствует о том, что при повышении совокупных расходов потребителей (колонка 6: C+Jn), представляющих собой сумму потребления инвестиций над фактическим объемом производства (колонка 2:De), экономика направлена к росту. Наоборот, при превышении фактического объема производства над совокупными расходами, экономика идёт в направлении падения.

При равных значениях фактического объема производства и совокупных расходов экономика находится в состоянии равновесия. По данным гипотетическим сведениям, представленным в таблице, экономика равновесна при равенстве фактического объема производства и совокупных расходов в размере 470 млрд. долларов.

Достижение равновесного состояния экономики и направления к росту во многом определяется экономической политикой государства, именуемой фискальной политикой.

На основании исследовательских обоснований принимаются решения для оперирования расходами бюджета и наполнения его с помощью действия налоговой системы. В этих обоснованиях необходимой составляющей выступают также законодательная основа и проблемный подход в анализе ситуации, складывающейся в экономике для коллективной безопасности и действенности элементов механизма регулирования.

Все изменения в экономике делают необходимыми действия правительства страны по регулированию политики в условиях её открытости миру. Чтобы разобраться в этом, надо вспомнить, что, при формирующихся рыночных отношениях и тем более при уже давно сформировавшихся, потребительские, инвестиционные и внешнеторговые решения предпринимателей (тех, кто осуществляет производство или связи между товаропроизводителями) и домохозяйств (основных потреби-

146

телей товаров и продуктов) основываются на частном интересе, и что негативным результатом этих решений может быть спад экономики и инфляция.

Правительство же, напротив, является инструментом общества в целом, действие которого должны повлиять на равновесный ЧНП для увеличения общего благосостояния путём принятия решений относительно расходов и взимания налогов. Другими словами, первоочередной задачей государственного управления является стабилизация экономики. Такая стабилизация отчасти реализуется средствами фискальной политики, то есть через манипулирование государственным бюджетом – правительственными доходами и налогообложением

– для достижения выдвинутых целей увеличения производства и занятости или снижения инфляции. Кстати сказать, одним из основных положений кейнсианской экономической теории является постулат о том, что правительство обязано поступать именно таким образом.

Фискальная политика правительства любой страны имеет определенную законодательную основу. Например, в США это: 1) закон о занятости 1946 года. (Когда после мировой войны обострилась проблема безработицы, федеральное правительство закрепило в законе меру своей ответственности за обеспечение экономической стабильности); 2) закон Хэм- фри-Хоукинса 1978г. о полной занятости и сбалансированном росте. Этот закон подтвердил и расширил задачи федерального правительства в области стабилизации экономики. (Закон требует от правительства выработки целей экономики на последующие 5 лет и формирования программы и плана для достижения этих целей. Законодатели, принимая этот закон, сделали попытку конкретизировать широко сформулированные задачи закона о занятости 1946г.) Фискальная политика осуществляется в ходе экономического цикла.

147

Фискальная политика может быть использована для стабилизации экономики. Фундаментальная цель фискальной политики состоит в том, чтобы ликвидировать безработицу или инфляцию. В период спада возникает вопрос о стимулирующей фискальной политике. Она включает: (1) увеличение государственных расходов, или (2) снижение налогов, или (3) сочетание (1) и (2). Другими словами, если в исходном пункте имеет место сбалансированный бюджет, фискальная политика должна двигаться в направлении правительственного бюджетного дефицита в период спада или депрессии.

И наоборот, если в экономике имеет место вызванная избыточным спросом инфляция, этому случаю соответствует

сдерживающая фискальная политика. Она включает: (1)

уменьшение правительственных расходов, или (2) увеличение налогов, или (3) сочетание (1) и (2).

Два этих вида фискальной политики относятся к так называемой дискреционной фискальной политике, под которой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля за инфляцией и ускорение экономического роста.

Все меры дискреционной фискальной политики направлены на то, чтобы действовал мультипликатор сбалансированного бюджета. При использовании этих мер наиболее сильнодействующими являются меры по изменению правительственных расходов. Это оказывает более сильное воздействие на совокупные расходы, чем изменение величин налогов того же масштаба.

Сущность дискреционной фискальной политики состоит во влиянии государственных закупок на равновесный ЧНП – правительство принимает решение осуществить закупки товаров и услуг на определенную сумму. Одновременно при этом правительство собирает налоги.

148

Меры дискреционной фискальной политики влияют на экономику, создавая финансовый дефицит государственного бюджета или, наоборот, излишки бюджета. Дефицит надо финансировать, а от излишков – избавляться, ликвидировать их, чтобы добиться сбалансированного бюджета. Существует два разных способа, с помощью которых федеральное правительство может финансировать дефицит: 1) за счет займов у населения (посредством продажи процентных бумаг) или 2) за счет выпуска новых денег.

Погашение бездействующего бюджетного избытка, который усиливает инфляционный процесс, может происходить тоже двумя разными, но другими способами: 1) путем погашения долга. Выкупая свои долговые обязательства у населения, правительство тем самым стабилизирует инвестиции и потребление; 2) изъятия из обращения избыточных сумм, приостановив любое их последующее использование. Специалисты считают, что полное изъятие бюджетного избытка является более сдерживающий мерой по сравнению с использованием этих средств для погашения государственного долга.

Кроме дискреционной фискальной политики существует

недискреционная фискальная политика. В некоторой степени необходимые изменения в относительные уровни государственных расходов и налогов вводятся автоматически. Это так называемая автоматическая, или встроенная стабильность. Она возникает в связи с тем, что в реальности налоговая система обеспечивает изъятие такого чистого налога (чистый налог равен общей величине налога за вычетом трансфертных платежей и субсидий), который варьируется пропорционально величине ЧНП. С ростом ЧНП растут налоговые поступления.

Экономическое значение этих прямых взаимосвязей между налоговыми поступлениями и величиной ЧНП приобретает особую важность в виду двух обстоятельств. Во-первых,

149

налоги представляют собой утечку или потерю потенциальной покупательной способности в экономике. Во-вторых (с точки зрения необходимости достигнуть стабильности), происходит увеличение объемов таких изъятий в период движения экономики к росту инфляции, и, напротив, уменьшения их в период замедленного роста создает некоторый элемент стабильности в экономике. Автоматически вызванные изменения в налоговых поступлениях и, следовательно, в государственном бюджете, противодействуют инфляции и безработице.

Можно дать общее определение недискреционной фискальной политике, действие которой проявляется посредством встроенного стабилизатора. Встроенный стабилизатор – это любая мера, которая имеет тенденцию увеличить дефицит государственного бюджета (или сократить его положительное сальдо) в период спада или уменьшить его дефицит (увеличить положительное сальдо) в период инфляции, без необходимости принятия каких-либо специальных шагов со стороны политиков.

Следует, однако, обратить внимание на проблемы, критику и осложнение фискальной политики. К сожалению, существует огромная разница между фискальной политикой в ее теоретическом осмыслении и фискальной политикой на практике. Поэтому приходится рассматривать проблемы, которые возникают в процессе осуществления фискальной политики. Первая группа проблем – это проблемы времени.

1. Временной лаг распознавания. Это промежуток времени между началом спада или инфляции и тем моментом, когда происходит осознание этого факта. Исключительно трудно точно предсказать будущий ход экономической активности. Хотя есть инструменты экономического прогнозирования, тем не менее экономика может иметь четырех или шестимесячный спад, прежде чем этот факт проявится в соответствующей статистике и будет осознан.

150