3. Уровень жизни и бедность. Социально-экономическая мобильность и общественный прогресс

Совокупные доходы общества в целом и каждого из его членов оцениваются как показатели экономического благосостояния, ко­торое имеет количественную и качественную определенность Ко­личественной характеристикой благосостояния является уровень жизни — категория, ориентированная на такую оценку степени удовлетворения материальных и духовных потребностей (питание, одежда, жилище, услуги и т п ), которая поддается прямому коли­чественному измерению в денежных или натуральных единицах Сюда иногда включаются и качественные характеристики, тесно связан­ные с количественными (поскольку количество, как известно, на определенной ступени роста имеет свойство переходить в качество, в результате чего создается качественно новое состояние объекта)

чает 12 основных групп

1. Рождаемость, смертность и другие демографические характе­ристики

2. Санитарно-гигиенические условия жизни

3. Потребление продовольственных товаров

4. Жилищные условия

5. Образование и культура

6. Условия труда и занятость

7. Доходы и расходы населения

8. Стоимость жизни и потребительские цены

9. Транспортные средства

10. Организация отдыха

11. Социальное обеспечение

12. Свобода человека

Кроме этих основных показателей выделяют также некоторые информационные показатели: ВНП на душу населения, нацио­нальный доход на душу населения, объем потребления на душу населения и ряд других. Основная сложность сопоставления уров­ней жизни через информационные показатели связана с трудно­стью адекватного сопоставления национальных валют.

Недостаточность количественных оценок условий жизни посред­ством сугубо экономического подхода, сводимых в категорию уровня жизни, вызвала появление категории качества жизни. Это такая оценка степени удовлетворения материальных и духовных потреб­ностей, которая не поддается прямому количественному измерению, а требует сложных приемов косвенной квантификации (количествен­ной оценки) по различным квалиметрическим (определяющим ка­чество) шкалам. Сюда относятся оценки содержательности труда и досуга, удовлетворенности тем и другим, уровня комфорта в труде и быту, качества и модности одежды, качества питания и условий приема пищи, жилья, жилой и окружающей среды вообще, функ­ционирования социальных институтов, качественного уровня удов­летворения потребностей в общении, знаниях, творчестве, обще­ственно-политической активности и т.п.

Серьезной проблемой современного общества является бедность. В самом общем виде бедность определяется как ситуация, в кото­рой потребности не могут быть достаточно удовлетворены. Однако это общее определение должно быть конкретизировано.

Более определенно под бедностью понимается ситуация, при которой благосостояние личности (семьи) находится ниже опре­деленного минимального уровня, называемого порогом бедности. Следует иметь в виду, что бедность не поддается точному опреде­лению и поэтому в разных странах трактуется неоднозначно.

К примеру, в США к этой проблеме подходят на основании так

стями подразумеваются минимально допустимые затраты на еду, жилье и одежду. Эти затраты в ценовом выражении составляют чер­ту бедности, которая периодически корректируется с учетом инф­ляции Администрацией социального обеспечения США (АСО), а также Бюро цензов Министерства торговли США. В данном случае под бедностью подразумевается ситуация, при которой не может поддерживаться физиологическая жизнеспособность человека. Дан­ные об уровне доходов (денежных и других), а также об уровне бед­ности ежегодно собираются и обобщаются на основании выбороч­ного обследования 60 тыс. домохозяйств на всей территории страны.

В большинстве стран Западной Европы существует несколько иной подход к идентификации бедности. В этих странах черта бед­ности определяется как определенный уровень жизни, рассматри­ваемый большинством населения страны как недостаточный для адекватной жизнедеятельности. Очевидно, что такое определение более демократично, так как учитывает мнение большинства жи-

гелей страны. Однако на практике очень часто опубликование офи­циальных данных о черте бедности исходит из устаревших показа­телей, не учитывающих повышения цен, и далеко не всегда осно­вывается на изучении мнения большинства. Определение уровня бедности оглашается правительством после утверждения его парла­ментом. Однако политики, которые принимают данное решение, часто недостаточно осведомлены о реальном положении дел в этой сфере.

Всего лишь век назад изменения в обществе происходили на­столько медленно, что для отдельного человека они почти не были заметны. Для нашего времени характерны постоянные изменения, которые проявляются в бурном развитии науки и техники, в быст­ром преобразовании экономической структуры, в воздействии этих изменений на трудовую деятельность человека, на его обществен­ное положение.

Непрерывные и интенсивные общественные преобразования потребовали изучения этих изменений, в том числе движения раз­ных общественных групп населения, выявления перемен в соци­альной и экономической структуре общества. Для характеристики этого положения используется понятие мобильности (подвижнос­ти) общества.

Основные разновидности мобильности можно представить сле­дующим образом (рис. 28.9).

Демографическая

мобильность

Социальная мо­бильность

Экономическая

мобильность

поступление на ра­боту,

увольнение с рабо­ты,

изменение семейно­го положения.

между классами; между слоями обще­ства,

между группами на­селения по уровню культуры;

между группами на­селения по уровню доходов и образу жизни.

между отраслями, между специальнос­тями и профессия­ми,

между рабочими ме­стами,

между районами

В вертикальном или горизон­тальном направлении

Между поколениями и внутри отдельных поколений

Рис. 28.9. Основные типы мобильности населения

Демографическая мобильность охватывает в основном естествен­ное движение населения. С экономической точки зрения важное значение имеет такая характеристика естественного движения на­селения, как изменение численности и состава населения, посту­пающего на работу или увольняющегося с работы, выходящего на пенсию и т.п.

Социальная мобильность охватывает такие формы движения на­селения, которые влияют на изменение классовой структуры об­щества, деление общества на отдельные слои.

Экономическая мобильность охватывает все формы движения ра­бочей силы, т.е. экономически активного населения. Усиление мо­бильности рабочей силы, наблюдаемое в последние годы, связано прежде всего с интенсивным развитием производства, расширени­ем масштабов разделения труда.

В зависимости от направления мобильность может быть гори­зонтальной или вертикальной. Если отдельные лица или группы людей (например, семья) меняют свое положение в обществе та­ким образом, что при этом их статус (т.е. место, занимаемое лич­ностью в социальной структуре) не меняется, тогда речь идет о горизонтальной мобильности (территориальная и часть профессио­нальной). Если же в результате мобильности меняется и статус лич­ности, т.е. общество оценивает новую позицию занятых более вы­соко или более низко, тогда имеет место вертикальная мобиль­ность.

Преобладающая часть типов мобильности может происходить как между разными поколениями, так и в рамках одного поколения, т.е. может быть межгенерационной или внутригенерационной.

Нормальный ход событий предполагает, что молодое поколе­ние более или менее независимо от положения родителей и долж­но занять свое место в системе общественного разделения труда. Однако на практике в странах, где получение образования, необ­ходимого для достижения более высоких ступеней в общественной иерархии, обусловлено прежде всего имущественным положени­ем, на место молодежи в общественной структуре значительное влияние оказывает положение родителей, что вызывает “инерци­онность” развития общества.

Мобильность населения связана с реализацией решений. Взве­шивая обстоятельства, являющиеся объективными предпосылками того или иного действия, оценивая свои способности и ожидаемые результаты, люди выбирают наиболее рациональные, благоприят­ные для себя варианты. В числе факторов, обусловливающих мо­бильность, на первом месте стоит научно-технический прогресс, а также преобразование экономической структуры и территориаль­ного изменения производства.

4. Государственное регулирование распределения доходов. Системы социальной защиты

Известны четыре основные экономические теории распределе­ния доходов. Однако эта классификация представляет собой лишь принципиальную схему грубой классификации множества теорий распределения, существенно различающихся между собой. В индуст­риальных странах Запада в настоящее время господствует либеральная концепция, основанная на теории факторов производства, которая исходит из того, что государственное вмешательство в рас­пределение доходов с целью их выравнивания нежелательно, по­скольку приводит к снижению эффективности производства.

Однако современное развитое общество не приемлет такого под­хода и широко практикует — прежде всего через механизм государства — различные формы перераспределения — от тех, чьи доходы иысоки, в пользу тех, чьи доходы низки или вовсе отсутствуют После второй мировой войны в жизнь стала активно претво­ряться концепция социального государства, согласно которой оно песет ответственность за обеспечение достойных условии жизни для ею граждан В основу системы управления его экономикой положе­ны следующие принципы*

признание определяющей роли свободных рыночных отноше­нии, в меру необходимости регулируемых государством;

признание ответственности государства за создание и поддер­жание условии для эффективной экономической деятельности и разумных распределительных отношении, учитывающих интересы широких слоев населения;

поддержка слабозащищенных категорий населения за счет тру­доспособных лиц,

участие работников в управлении производством и прежде всего в формировании справедливых условии оплаты труда

Каковы бы ни были различия в современных теориях организа­ции производства и распределения, служащих принципиальной базой для управления экономической жизнью, в их основе лежит признание необходимости экономической свободы человека В то же время в современных рыночных типах экономических систем присутствует целый комплекс мер, не только направленных про­шв тенденций, которые тормозят рос г эффективности экономи­ки, но и нацеленных на ограничение имущественного неравенства экономические отношения принимают все более цивилизованный и социально ориентированный характер В странах Запада утвердиться смешанная экономика и новая система управления нацио­нальным хозяйством, при которой государство выполняет множество социально-экономических функций, а граждане наделены по и ко ну основными социальными правами и свободами и через де­мократические институты имеют возможность влиять на политику правительства, добиваясь лучшего соблюдения их узаконенных со­циально-экономических интересов

Масштабы средств, выделяемых государством на решение социальных задач, конкретное наполнение социальных программ в каждом стране определяются исходя из финансовых возможностей, и ютов политической борьбы населения через систему выборов или профсоюзы за обеспечение своих социальных прав и повышение уровня жизни, а также сложившихся традиций в решении соци­альных проблем

Из развитых стран преимущественно на неолиберальную схему экономического развития ориентируются США и Япония. Запад­ноевропейские страны в большей мере реализуют в экономике идеи социального партнерства. Наиболее ярко общность и различия в подходах к решению проблем распределения доходов и участию в этом процессе государства видны при сопоставлении США и Шве­ции. Несмотря на примерное равенство доли национального дохо­да, расходуемой на здравоохранение, образование и транспорт, в США государство несет более ограниченную ответственность за предоставление неустроенным в жизни индивидам средств к суще­ствованию. В США для борьбы с бедностью государством принима­ются меры по расширению программ по профессиональной подго­товке и переподготовке рабочей силы, охвату системой социально­го обеспечения широких слоев населения, введены программы выдачи пособий в натуральной форме: талонов на бесплатное по­лучение продовольствия, субсидии на жилье и бесплатную меди­цинскую помощь.

В Швеции за время правления социалистов практически реали­зовалась концепция глобального перераспределения доходов при со­хранении рыночной экономики и частной собственности. Государ­ство провозгласило здесь равное право всех на высокий уровень жизни. В Швеции существует единая для всех система здравоохра­нения, образования и пенсионного обеспечения. В стране хорошо развиты системы государственных дошкольных детских учрежде­ний и школьного обучения, обеспечивающие равные стартовые возможности всем гражданам. Большое внимание уделяется реали­зации так называемой политики солидарных требований оплаты труда. Заработная плата формируется на коллективно-договорной основе. Государство в этом процессе участвует лишь косвенно — через налоговую и валютную политику, контроль за ценами и через регулирование трудовых ресурсов. Суть принципа солидарности зак­лючается в формировании равной заработной платы для рабочих одной специальности, равной квалификации и выполняющих со­поставимые работы, одинаковые для всех предприятий отрасли.

Важный рычаг перераспределения доходов населения — налого­вая система государства. В социально ориентированной экономике значительны масштабы перераспределения личных доходов высо­кодоходных групп населения в пользу малообеспеченных. Если пер­вичное распределение осуществляется на уровне микроэкономики и связано с факторами производства (заработная плата, процент, рента, прибыль), то через систему налогов государство производит вторичное перераспределение доходов в целях некоторого вырав­нивания уровня жизни людей.

Однако, как свидетельствует мировой опыт, гораздо более су­щественное воздействие на выравнивание доходов и уровня жизни в результате перераспределения оказывает не дифференциация на­логов, а социальные выплаты. Значение социальной помощи как структура уменьшения неравномерности в распределении доходов возрастает в группах населения с низкими доходами.

В настоящее время насущность тех или иных социальных программ, их влияние на бюджетный дефицит, соответствие возмож­ностям страны и необходимость усиления или ослабления парораспределительных процессов являются предметом дискуссий эконо­мистов и политиков. В целом в последние годы в ряде стран (Великобритания, США) отмечается усиление “неолиберальных” тонденций, в первую очередь связанных с необходимостью сокра­щения бюджетных дефицитов и повышения конкурента способности экономики.

В бывшем СССР и других социалистических странах доля населения в общественном продукте определялась их участием в общественно полезном труде. Считалось, что доход мог получать лишь Фудящийся за собственный труд. Законом запрещалась деятельность частных предприятий и всякая деятельность, позволяющая кому- шбо "жить за счет чужого труда". Ориентиром политики доходов провозглашался непрерывный рост уровня жизни населения в це- юм и всех социальных групп без исключения при постепенном сближении уровней и структур доходов. В результате различия в до- \одах в СССР, особенно с середины 50-х годов, существенно ни­келировались (табл. 28.1).

Таблица 28.1 Динамика коэффициента дифференциации, отражающая соотношение заработков 10% наиболее и 10% наименее оплачиваемых рабочих и служащих

1956	1959	1961	1964	1966	1968	1972	1976	1981	1986	1990
4,4	4,2	4,0	3,7	3,3	2,8	зд	3,3	3,4	3,3	3,5

Этот активный процесс снижения дифференциации в оплате (руда происходил в основном под давлением централизованных (осударственных мероприятий. В итоге был полностью разрушен принцип распределения, что привело к значительному снижению i рудовой мотивации.

Вместе с тем общий уровень жизни населения страны был довольно высок. Так, в 1990 г. СССР входил в группу стран (наряду с Нидерландами, Австрией, Великобританией, Италией и др.), ве­тчина национального дохода которых в расчете на душу населе­ния находилась в границах от 7 тыс. до 13 тыс. дол. в год. По данным 1оскомстата СССР, за "чертой бедности” проживал 41 млн чело- иск, 14,5% населения страны (в основном многодетные, молодые 1смьи, пенсионеры). ,

Переход России к рыночной экономике внес глобальные изме­нения в систему распределительных отношений. Существовавшее в пореформенный период "распределение по труду" уступило место формам рыночного распределения доходов "по факторам произ­водства". В то же время государство не обеспечило на макроуровне необходимого приоритета для зарабатывания доходов (по отноше­нию к другим способам их извлечения), а также не создало макро­экономических условий для предпринимательской активности пред­приятий и эффективной трудовой деятельности. Существенно уси­лилась дифференциация населения по доходам и материальной обеспеченности — до таких масштабов, которые свидетельствуют об остром социальном неблагополучии. По официальным данным, соотношение доходов 10% наиболее богатых и 10% наиболее бед­ных составило на конец 90-х годов от 13 : 1 до 15 : 1 (что примерно соответствует подобным показателям США и Великобритании). Однако, по подсчетам некоторых независимых авторитетных ана­литиков, это соотношение колеблется в пределах от 25 : 1 в целом по стране до 60 : 1 в Москве.

В результате реформ общие доходы населения упали в 2,0—2,5 раза, а по уровню и параметрам потребления общество отброшено на 20 лет назад. К концу 90-х годов, по данным Мирового банка, Россия и большинство стран бывшего СССР относятся к странам с доходами ниже среднего уровня (до 3 тыс. дол. на душу населения в год). По мнению такого авторитетного исследователя доходов насе­ления, как Н.М.Римашевская, стратификация населения по дохо­дам на конец 90-х годов представляла следующую картину (табл. 28.2).

Таблица 28.2

Экономическая стратификация российского населения

Основные страны	Доля в общем населении, в %	Уровень текущих денежных доходов в расчете на душу населения в месяц, в дол.
Богатые	3-5	Свыше 3000
Состоятельные	15	3000-1000
"Средние" (аналог	20	1000-100
среднего класса)
Малообеспеченные	20	100-50
Бедные	40	Менее 50
В том числе
"социальноедно"	10-12	Отсутствуют стабильные доходы

Наряду с традиционной бедностью (одинокие матери и много­детные семьи, инвалиды, престарелые) сегодня появились и так называемые новые беднвю, подобно "новых русским". В группу “новых беднвк" вошли те слои населения, которвю по своему об­разованию и квалификации, социальному статусу и демографиче­скому положению никогда раньше не относились к низшим слоям общества. Их низкие доходы сегодня обусловлены небольшой зара­ботной платой на государственных предприятиях (минимальный

заработок здесь не превышает 15% прожиточного минимума), пол­ной безработицей и частичной занятостью, а также невыплатой заработной платы и пенсий до 6—8 и более месяцев.

Бедность, безработица, экономическая и социальная нестабиль­ность, несбыточность надежд, крушение планов привели к появле­нию устойчивого слоя социальных пауперов — “социального дна", которое включает нищих, бомжей, беспризорных детей, алкоголи­ков и наркоманов, проституток.

Лишь пятую часть российского населения с доходами от 100 до I ООО дол. в месяц с большой условностью можно соотнести с понятием "средние слои". Но и внутри этого слоя материальное поло­жение отдельных групп существенно различается, что свидетель- ивуето большой неустойчивости российского "среднего класса".

С другой стороны, небывало быстрое в мировой истории обога­щение узкого круга людей за счет присвоения (частично легально- ю) государственного имущества смогло произойти вследствие от­сутствия полноценных законов, адекватных условиям рыночной экономики, либо их массового нарушения

В настоящее время сложилась своеобразная устойчивая система перераспределения итогов трудовой деятельности населения Рос­сии в пользу сравнительно узкой прослойки россиян, деятельность которых в значительной мере носит паразитический характер. Од­нако создание высокодоходного слоя населения не должно рас­сматриваться как самоцель, требуется создание возможностей боль- шеи трудовой самореализации и тем самым получения высоких за­работков у широких слоев населения. Это решающая предпосылка повышения эффективности экономики и стабилизации социаль­ной обстановки.