Экономическая теория под редакцией Журавлёвой

компенсировать экономический ущерб от загрязнения природной среды.

В теоретических моделях категория "ущерб" заменяет понятие "экстернальные издержки" и как расчетная величина используется для нахождения точки оптимума загрязнения окружающей среды. При наличии в модели хотя бы двух собственников, право одного из которых нарушается, можно говорить, что экстернальные издержки одного являются ущербом для другого.

Таким образом, мы подошли к изучению вопроса устранения экстернальных издержек с точки зрения теоремы Р. Коуза. Суть теоремы заключается в том, что если строго определены права собственников, то экстернальные издержки можно по договоренности, без вмешательства со стороны государства, переложить на виновника загрязнения. Например, если арендатор берет в аренду участок земли в зоне негативного влияния субъектазагрязнителя, то, зная заранее о потерянных выгодах, учитывает эти потери при определении уровня арендной платы. Потери арендатора через арендную плату перекладываются на собственника участка (виновника загрязнения). Это означает, как на данном примере существующая институциональная структура в виде правовых институтов обеспечивает интернализацию внешних издержек64.

Предположим, что загрязнитель желает разместить производство на определенной территории, при этом имея дело с несколькими собственниками. В этом случае наиболее простой путь заставить загрязнителя платить – реализация принципа компенсации ущерба через законодательный орган. Однако при этом возникают сложности по определению величины ущерба, особенно в отношении экономической оценки социального ущерба от заболеваемости. Для каждого человека здоровье имеет определенное значение, экономическую оценку которого можно осуществить на основе анализа поведения потребителей. Например, фактическое поведение потребителей можно исследовать в условиях различной стоимости жилья в зависимости от качества окружающей среды. Безусловно, стоимость жилья, расположенного

64 Коуз Р. Фирма, рынок и право. М.: Дело, 1993. – 106 с.

в экологически благополучном районе, будет выше. Однако если по причинам строительства состояние окружающей среды будет нарушено по вине загрязнителя, то жителям будет предложена компенсация, определенная с помощью метода градации стоимости в зависимости от места его расположения.

Может сложиться ситуация, когда предлагаемая компенсация удовлетворит часть жителей данного района, но для других такая компенсация может оказаться неприемлемой. Тогда механизм выплаты ущерба через дифференцированную компенсацию будет достаточно сложным. Речь идет о технической возможности вести переговоры об определенных рамках, ограничивающих стратегию виновника загрязнений и реципиентов. При условии неопределенных прав и обязанностей сторон затраты по достижению компромисса и заключению договора могут оказаться слишком дорогостоящими и свести эффект сделки к нулю. Поэтому создание механизма принятия решений при четком разграничении прав реципиентов и хозяйствующих субъектов, его институциональное закрепление позволят минимизировать трансакционные издержки.

Данная цель может быть достигнута путем формирования институционального механизма использования природного капитала. Функционирование такого механизма обеспечит интернализацию экстернальных издержек, связанных с экологическим фактором экономического роста.

Для обеспечения рационального использования природного капитала необходимо четкое введение имущественных прав на него. В этом случае экстернальные издержки превращаются во внутренние. Пользователь природным капиталом платит собственнику или собственник сам использует природный капитал, экономя на издержках по борьбе с загрязнением (если он организовал производство, связанное с выбросами), или организовывает дополнительные доходы от туристического бизнеса, требующего сохранения хорошего качества природной среды.

Таким образом, для устранения проблемы внешних эффектов необходимо преобразить отношения собственности на при- родно-ресурсный потенциал.

Существуют два пути преобразования:

первый – реализация детального государственного регулирования процессов пользования природным капиталом;

второй – осуществление приватизации природного капита-

ла, в результате которой каждый внешний эффект обретет свою цену65.

Приверженцы второго пути опираются в своих доводах на "трагедию общественных владений" Г. Хардина, согласно которой принадлежащее всем и никому в отдельности обречено на уничтожение66. Существует мнение, что только частные собственники способны эффективно использовать с учетом долгосрочной перспективы находящийся в их распоряжении природный объект. Каждый собственник самостоятельно оценивает выгодность и рискованность своих хозяйственных операций. Эти рассуждения ведут к стратегии скорейшей приватизации природных ресурсов, которая предусматривает принцип неотвратимости экономической ответственности за загрязнение окружающей среды. Принятие этой стратегии предполагает минимизацию правительственных затрат на охрану естественных ресурсов, перенесение центра тяжести решения всех экологических проблем на местный уровень, конкретизацию отдельных загрязнителей, создание специальных технологий защиты прав собственности на природные ресурсы и предотвращение нарушений в этой сфере. Однако необходимо учесть неразвитость рыночной инфраструктуры, отсутствие технических возможностей и экологическую безграмотность собственников. Кроме того, бесконтрольный процесс приватизации природного капитала, к которому склоняет Хардин, может привести к энергетическому кризису и острому дефициту сырья на внутреннем рынке. К тому же рынок источников исчерпаемых ресурсов принципиально отличается от рынка неисчерпаемых.

Государственная собственность на недра и леса еще долгое время будет играть существенную роль. Эксплуатация месторождений неразрывно связана с политикой их исчерпания, а на этой

65Голуб, А.А. Экономика природных ресурсов/А.А. Голуб, Е.Б. Струкова. М.: Аспект Пресс, 1999. 169 с.

66Hardin G / The Tragedy of the Commons / /Science,1968. Vol. 162. P. 1243-1248.

основе – определения, изъятия и использования динамической ренты. Она позволяет согласовать во времени интересы настоящих и будущих поколений, создать финансовые резервы на внедрение новых технологий или более капиталоемкую добычу в будущем. Подобные проблемы важны и для лесного сектора, где разгосударствление может привести к его утрате. Особые проблемы возникают также в связи с энергетическими ресурсами, от стратегии, использования которых зависят глобальные климатические процессы.

При обсуждении возможности и ограниченности государственной собственности на объекты природопользования следует учитывать консерватизм бюрократической организации властнохозяйственных отношений. При сохранении государственной собственности основная задача собственника должна сводиться к реализации долгосрочной стратегии рационального природопользования и обеспечению охраны окружающей среды.

Таким образом, в природно-ресурсном секторе нужно дифференцированно подходить к решению вопросов о собственности. Чем меньше обладание данным элементом влияет на экологические последствия, тем решительнее можно ставить вопрос о передаче его в частную собственность.

При изучении теории внешних эффектов возникает проблема наличия экстерналий между поколениями. Так как зачастую удовлетворение потребностей настоящего времени сопровождается деградацией окружающей среды, то можно говорить о существовании угрозы потребления последующими поколениями. Загрязнение окружающей среды происходит во времени и не обязательно стремительно. Поэтому субъекты хозяйственной системы могут располагаться на одной территории, но принадлежать к разным поколениям. В данном случае экстерналии выступают как обременительное "наследство", которое одно поколение получает от другого67.

Оптимальной стратегией для рационального использования природного ресурса в динамике является понимание того, что ценность единицы природного ресурса равнозначна в любой мо-

67 Ляпина А.А. Анализ экономических процессов с учетом экологического фактора: Дис. … канд. экон. наук. М., 1996. С. 62.

мент времени его потребления. Данная стратегия основана на уравнении Г. Хотеллинга, из которого следует, что цена на данный природный ресурс растет во времени темпом, равным дисконту. То есть при реализации данной стратегии возникает обратная связь между затратами и результатами, относящимися к разным моментам времени. Дополнительные доходы, получаемые сегодня из-за чрезмерной эксплуатации природного объекта, в будущем оборачиваются дополнительными потерями. Очевидно, что величина отрицательных экстерналий будет расти во времени при условии отсутствия эффективной институциональной политики, направленной на интернализацию (трансформацию) внешних эффектов.

Таким образом, государственное регулирование внешних эффектов в рыночной экономической системе должно стать естественным и неотъемлемым элементом институциональноправовой системы, формирующей условия для эффективного экономического развития, включая рациональное использование природных ресурсов и сохранение экологической среды.

Глава 30. ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА СТРУКТУРА И ПРИРОДА ВОЗНИКНОВЕНИЯ

30.1.Теневая экономика и ее структура

30.2.Интересы и природа возникновения теневых структур

30.3.Теневая экономика и коррупция

30.4.Методы измерения теневой экономики

30.1.Теневая экономика и ее структура

Теневая экономика – это уклад экономических отношений, который охватывает неучтенные, нерегламентированные и незаконные виды хозяйственной деятельности. В каждой стране есть такая составляющая экономической деятельности, не укладывающаяся в сложившиеся и узаконенные нормы. Этот сектор экономики в разных странах называется по-разному: во французской литературе – "подземная", "неформальная" экономика; в итальянской – "тайная", "подводная"; в англоязычной – "неофициальная", "подпольная", "скрытая"; в немецкой – "теневая".

По содержанию к теневой экономике разные авторы относят разные виды деятельности. В Германии к "теневой экономике" вначале относили лишь финансовые тайные сделки; другие считают, что теневая экономика охватывает прежде всего криминальную деятельность; третьи полагают, что теневая экономика как особый сектор образуется всеми теми, кто уклоняется от уплаты налогов.

ВООН специалисты, занимающиеся национальными счетами, теневую экономику делят на три вида деятельности: "скрытая" (или "теневая"), "неформальная" (или "неофициальная") и "нелегальная".

"Скрытая" характеризует разрешенную законом деятельность, которая официально "не показывается" или занижается с целью уклонения от уплаты налогов.

"Неформальная" действует на законном основании и нацелена на производство товаров и услуг для удовлетворения собственных нужд домашних хозяйств (например, осуществление собственными силами индивидуального строительства).

"Нелегальная" – это деятельность, которая осуществляется наемными работниками без юридического оформления договора.

Вструктуре "теневой экономики" в России обычно выделяется три вида деятельности.

"Неофициальная экономика". Она охватывает легальные виды деятельности, связанные с производством товаров и услуг, не фиксируемых официальной статистикой. Такая деятельность широкое распространение получила в сфере услуг (ремонт квартир; предоставление жилья в курортной местности; подготовка учащихся для поступления в высшие учебные заведения, осуществляемая частным образом без юридического оформления договоров и т. д.). При этом получатели доходов скрывают их от налогообложения.

"Фиктивная экономика" – это деятельность, которая связана с получением необоснованных выгод субъектами хозяйствования. Сюда относятся:

•приписки, осуществляемые руководителями предприятий

вгосударственном секторе экономики;

•взяточничество;

•мошеннические способы получения денег.

"Подпольная экономика" – это запрещенные законом виды экономической деятельности. К их числу относятся:

•незаконное производство и сбыт продукта и услуг;

•производство оружия, наркотиков, контрабанда, содержание притонов;

•деятельность лиц, не имеющих юридического права заниматься данным видом деятельности (врачи, адвокаты, практикующие без лицензии).

Субъекты "теневой экономики" в России. Всю "теневую экономику" по характеру связи с производством можно подразделить на две части:

первая – это та, которая участвует в производстве товаров и услуг;

вторая – это та, которая функционирует в сфере перераспределения товаров и услуг, созданных вне этой сферы.

Кроме этого, в соответствии с видами "теневой экономики" можно выделить три типа ее субъектов.

Первая группа субъектов включает наиболее криминальные элементы "теневой экономики": торговцы наркотиками и оружием; бандиты-грабители; наемные убийцы. Сюда же можно отнести коррумпированных представителей органов власти, берущих крупные взятки, торгующих государственными должностями и интересами. На долю этих элементов, по различным оценкам, приходится от 5 до 25% всей теневой экономики.

Вторая группа субъектов состоит в основном из теневиковхозяйственников. К их числу можно отнести предпринимателей, коммерсантов, банкиров, промышленников и аграриев, мелких и средних бизнесменов, включая челноков (организаторов собственного дела). Последние составляют огромную армию. По данным МВД РФ в 1996 г., ими совершено 30 млн. рейсов в зарубежные страны. Если предположить, что каждый сделал за год в среднем по три поездки, то общее количество челноков составляет примерно 10 млн. человек. После 1998 г. челночный бизнес резко сократился. Теперь все большая часть товаров, закупаемых теми же челноками, поступает в Россию через каргоперевозчиков и при пересечении границы проходит стандартные процедуры "растаможивания". Эта группа субъектов вынуждена уходить в "тень" главным образом потому, что издержки их дея-

тельности при существующих правилах и законах экономической игры превышают соответствующие выгоды и доходы.

Челночный бизнес подразделяется на:

–мелких челноков – с суммой от 2 до 4 тыс. дол. В последующем они сами стоят и продают свой товар;

–средних челноков – выезжают с суммой до 10 тыс. дол. Возвращаясь, лишь часть товара везут с собой, остальной отправляют с грузовой компанией (карго-перевозчиком). Обычно имеют наемных работников, продающих товар на рынках и работающих за процент от реализации. Также могут сдавать товар на реализацию;

–крупных челноков. Они имеет устойчивые контакты с зарубежными фирмами. Работают обычно по образцам, не возят больших сумм наличными, так как оплату производит через банки (хотя и по "теневым" схемам). Весь заказанный товар отправляют с грузовыми компаниями. В России сами вообще не торгуют и, как правило, имеют ряд собственных торговых точек.

Доля первых в начале 1990-х гг. преобладала, затем стала сокращаться. После 1998 г. поток туристов-коммерсантов значительно сократился.

Третья группа субъектов представлена наемными работниками как физического, так и умственного труда. К ним могут примыкать как мелкие так и средние государственные служащие

вдоходах которых, по имеющимся оценкам, до 60% составляют взятки. У этой категории лиц нерегистрируемая деятельность является вторичной (неформальной) занятостью.

Особенности поведения отдельных групп субъектов теневой экономики. Во-первых, криминальные структуры, как правило, действуют в отличие от теневиков-хозяйственников в сфере обращения при распределении и перераспределении доходов. Основными способами "присвоения" ими части этих доходов являются внеэкономические формы, связанные с насилием: вымогательство, шантаж, обеспечение так называемой "крыши" мелким и средним предпринимателям за определенную плату, различные методы угроз, вплоть до заказных убийств.

Теневики-хозяйственники – законные собственники создаваемых доходов. Они лишь в дальнейшем уводят часть доходов из-под действия законов и правовых норм. Обычно такие шаги

являются вынужденной мерой, обусловленной невыполнением принятых обязательств партнерами, практикуемым откровенным обманом при совершении сделок, использованием силовых методов ведения дел и т. д.

Во-вторых, поведение криминальных групп теневиков обусловлено неупорядоченностью условий хозяйствования. Чем больше неразберихи в экономике, чем слабее власть, тем лучше для них. Такие условия хозяйствования в России позволили криминальным структурам взять под свой контроль до 90% предприятий и организаций, образующих основное поле для получения криминальных доходов. Для консервации такой ситуации активно используется подкуп должностных лиц, распространяется организованная преступность.

Теневики-хозяйственники, наоборот, заинтересованы в ослаблении влияния криминальных элементов: только плата за "крышу" приводит к удорожанию товаров и услуг примерно на 30%, что приводит к существенному снижению доходов теневи- ков-хозяйственников. Положение теневиков-хозяйственников осложняется тем, что на них оказывается давление с двух сторон. С одной стороны, на доходы теневиков-хозяйственников посягают криминальные структуры, вынуждая их для сохранения предельного уровня доходов идти на нарушения юридических норм хозяйствования; с другой – они находятся под надзором правовых органов, призванных пресекать различного рода нарушения.

В-третьих, разным является поведение отдельных групп теневой экономики. Теневики первой криминальной группы предпочитают незаконные (или полузаконные) способы "отмывания" криминальных денег, так как их легализация неизбежно ведет к вскрытию всей преступной деятельности. Представители второй группы заинтересованы в легализации своих доходов путем изменения действующих правовых норм и законов.

В результате отмывание "грязных" денег и легализация те- невиков-хозяйственников – это пересекающиеся, но не тождественные процессы. Если первые граничат с преступным миром, то вторые можно преимущественно отнести к незначительным отклонениям от закона, которые преодолеваются путем изменения определенных норм хозяйствования.

30.2. Интересы и природа возникновения теневых структур

Экономическая теория преступной и правоохранительной деятельности начала складываться в конце 1960-х гг. как "ответ" экономистов на резкое усиление преступности в странах Запада. Создателем новой теории по праву считается американский экономист Г. Беккер. В своей статье "Преступление и наказание: экономический подход", опубликованной в 1968 г., он изложил основные принципы нового подхода к изучению преступности и борьбы с нею. Его идея состояла в том, что правовой строй общества является полем противоборства рациональных правонарушителей и защитников порядка. Потенциальные преступники расчетливо взвешивают возможный доход от преступления, сравнивая его с возможными потерями от наказания. Они выбирают тот вид деятельности (законной и незаконной), который максимизирует их благосостояние. Стражи порядка ведут себя столь же рационально. Они выбирают такие методы борьбы с преступностью, которые позволили бы минимизировать совокупный ущерб обычных членов общества.

Обычно масштабы и динамика теневой экономики определяются следующими факторами:

•общим состоянием экономики;

•уровнем жизни населения;

•исходящими от государства ограничениями.

Эти общие факторы можно детализировать. Важнейшими положениями, влияющими на расширение теневой экономики, являются: а) тяжесть налогообложения; б) снижение размера получаемого дохода; в) увеличение масштабов безработицы; г) необоснованное усиление государственных ограничений предпринимательской деятельности; д) неупорядоченность в экономике; е) отсутствие четкой законодательной базы.

Природа возникновения нелегальной экономики. Наиболее точно сущность и природу возникновения нелегальной экономики установил ведущий перуанский экономист Эрнандо де Сото. Он сформулировал в этой связи следующие принципиальные положения.

1.Нелегальная экономика есть стихийная и творческая реакция народа на неспособность государства удовлетворять основные потребности обнищавших масс.

2.Черный рынок есть реакция масс на систему, которая традиционно ставит их в положение жертв своего рода правового

иэкономического апартеида. Система изобретает законы, делающие неосуществимым естественное стремление народа иметь работу и крышу над головой. В этих условиях массы перестают исполнять законы; выходят на улицы, чтобы продать то, что могут; заводят собственные магазины; там, где нет работы, они изобретают ее, обучаясь делам, о которых большинство до той поры не имело понятия.

3.Вовлеченные в теневую деятельность живут более благополучно, когда нарушают закон, по сравнению с тем, когда уважают его. Можно утверждать, что незаконная деятельность процветает, если правовые ограничения превышают некоторый социально приемлемый уровень, и при этом государство не обладает достаточной силой принуждения.

4.Личности сами по себе не "тени", теневыми являются их действия и деятельность. Те, кто действует нелегальным образом, не составляют определенный сектор общества. Люди бегут в теневую экономику, когда издержки соблюдения закона превышают выгоды от его соблюдения.

5.Установив причины явления, можно определить теневую экономику как прибежище для тех, для кого издержки соблюдения существующих законов при ведении обычной хозяйственной деятельности превышают выгоды от достижения своих целей, причем данное понятие характеризует прежде всего институцио-

нальные рамки, которые определяют границы в нелегальной экономической деятельности68.

Известно, что размеры теневой экономики определить весьма сложно. Теневики не сообщают статистическим органам, какой у них хозяйственный оборот. Переворот произошел в 1993 г., когда, согласно утвержденной ООН новой версии национальных

68 Де Сото Э. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире. М.: Catallaxy, 1995.

счетов, всем государствам было рекомендовано учитывать теневую экономику в объемах производства. С тех пор Госкомстат РФ начал осваивать методы ее учета69. В 1995 г. долю теневой экономики в России оценили на уровне 20%. В 1996 г. она составила 23% ВВП. По данным экспертных заключений, доля нелегального сектора в России составляет не менее 40%. В западных странах официально она оценивается в 5-10%. В России теневая экономика стала распространяться с 1988 г., когда началось дерегулирование производства, а с 1991 г., с распадом советской экономики, она приобрела наиболее широкие масштабы. Госкомстатом РФ установлено, что размер ВВП в период реформ ежегодно уменьшался на 9-10%. Доля теневой экономики по секторам народного хозяйства приведена в рис. 30.2.1.

Доходы 25 % населения

Рис. 30.2.1. Доля теневого сектора в экономике России в 1996 г., %

69 Пономаренко А. Подходы к определению параметров теневой экономики // Вопросы статистики. 1996. № 1.

30.3. Теневая экономика и коррупция

Теневая экономика непосредственно связана с коррупцией, которая со временем превращается в специфический инструмент возникновения мощных мафиозных образований. В экономической литературе сформулированы этапы возникновения таких преступных структур.

На первом этапе используется подкуп должностных лиц с целью вовлечения их в незаконную деятельность.

На втором этапе организованные преступные группы используют подкупленных чиновников для установления полного или частичного контроля над определенными государственными предприятиями или организациями путем создания на их базе различного рода коммерческих структур.

На третьем этапе криминальные группы, используя коррупционные связи, "перекачивают государственные средства в эти структуры" – получение из бюджета незаконных кредитов и субсидий, присвоение валютной выручки от продажи за рубеж товарно-сырьевых ресурсов70.

В результате банальная взятка, определяемая в словаре С. И. Ожегова как "деньги или материальные ценности, даваемые должностному лицу как подкуп, как оплата преступных, караемых законом действий", дополняется в современных условиях новыми внешне вполне легальными методами вознаграждения за теневые услуги. К ним относятся: финансирование политических партий и компаний, гигантские гонорары "за лекции и консультации", выдача беспроцентных долгосрочных кредитов для открытия счетов в банке, передача акций родственникам чиновников, создание разного рода фондов, которым официально передаются огромные средства, гарантирование должностным лицам на случай их отставки высокооплачиваемых постов в коммерческих структурах.

Об ущербе теневой экономики свидетельствуют многие факторы. Так, по информации главы Федеральной службы по ва-

70 Исправников В.О., Куликов В.В. Теневая экономика в России: иной путь и третья сила. М.: Российский экономический журнал, Фонд «За экономическую грамотность», 1997. С. 45 – 47.

лютному и экспортному контролю, объем средств, ушедших из России на Запад по формально законным экспортно-импортным сделкам, оказавшимися затем фиктивными, составляет 60 млрд. дол. ("серые" деньги). Если добавить к этому собственно "грязные" капиталы (наркодоллары, доходы от незаконной торговли оружием, рэкета), то, как считают эксперты, цифра возрастет до 150 млрд. дол.71

30.4. Методы измерения теневой экономики

За рубежом разработаны многочисленные методы учета и измерения теневой экономики. Наиболее часто используются следующие методы.

1.Методы специфических индикаторов связаны с использованием какого-либо одного вида деятельности и полученного прямым или косвенным способом.

2.Прямые методы предполагают применение информации, полученной в результате проверок и их анализа, для выявления расхождений между доходами и расходами по определенным параметрам и определения таким образом объемов теневой деятельности.

3.Косвенные методы основаны на информации системы официальной статистики, данных налоговых и финансовых органов, включают в себя анализ показателей занятости и финансовой деятельности.

4.Метод расхождений (его также называют балансовым) основан на сопоставлении таких показателей, как доходы и расходы, полученные и использованные ресурсы. На основе полученных расхождений определяются объемы теневой продукции, скрытой заработной платы.

В России принят итальянский метод оценки теневой экономики, разработанный Итальянским институтом статистики ISTAT. Основной подход ISTATа к оценке заключается в том, что данные о рабочих местах, полученные статистиками (переписи и обследования) сопоставляются с соответствующими данными юридических и налоговых органов, а также органов соцобеспече

71 Экспресс, 1997. № 13.

ния с учетом экономической деятельности и территориальной классификации. Полученные единицы труда и выработка на одного работающего используются для расчета выпуска добавленной стоимости, что позволяет скорректировать объем продукции, недоучтенной предпринимателями.

Таблица 30.4.1

Занятые в неформальном секторе по полу, месту проживания и отраслям экономики

в Российской Федерации в августе 2001 г., тыс. человек

В августе 2001 г. численность занятых в неформальном секторе составила 10 млн. человек (табл. 30.4.1). Около 7,7 млн. человек (77%) были заняты только в неформальном секторе, т. е. имели в этом секторе и основную (единственную), и дополнительную работу.

Размеры занятости в неформальном секторе подвержены влиянию сезонных факторов. Во II и III кварталах занятость в неформальном секторе на 14-15% выше, чем в I квартале (в основном за счет сельскохозяйственных работ).

Всего неформальный сектор охватывает 14-15% общей численности занятого населения, в том числе 11-12% работают только в неформальном секторе. Среди сельских жителей охват занятостью в неформальном секторе экономики составляет от 23 до 30% общей численности занятого сельского населения, среди городских жителей – 10-12%.

Глава 31. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

31.1.Природа безопасности. Уровни и виды безопасности

31.2.Национальная безопасность и национальная сила государства

31.3.Национальные интересы и национальные приоритеты

31.4.Экономическая безопасность и угрозы экономической безопасности

31.5.Система индикаторов и пороговые значения экономической безопасности России

31.1.Природа безопасности

Уровни и виды безопасности

Природа безопасности. Понятие "безопасность", согласно словарю Робера, стало употребляться с 1190 г. Оно означало спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Но в этом значении оно употреблялось редко. Лишь в XVII-XVIII вв. термин "безопасность" практически во всех странах начал применяться с позиции государства: главной целью государства является обеспечение общего благосостояния

и безопасности. В России термин "государственная безопасность" был применен в "Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия" от 14 августа 1881 г.

В современных условиях понятие "безопасность" приобрело особо актуальное значение. Это обусловлено тем, что индустриализация, проникшая во все сферы жизнедеятельности человека, с одной стороны, выступает в качестве прогресса, облегчая труд, создавая комфортность в быту и на производстве, увеличивая скорости передвижения человека и т. д., с другой – технический прогресс таит в себе угрозу безопасности для населения, связанную с загрязнением окружающей среды, техникотехнологических катастроф, различного рода аварий.

Все это сопровождается не только материальными потерями, исчисляемыми миллиардами долларов, но и огромными человеческими жертвами. Об этом свидетельствует статистика крупных мировых катастроф за 1994 г. (табл. 31.1.1).

В России за первое полугодие 2002 г. зарегистрировано 547 чрезвычайных ситуаций, в результате которых пострадали 335,05 тыс. человек, 810 погибли. Количество чрезвычайных ситуаций в первом полугодии по сравнению с тем же периодом 2001 г. возросло на 25%, при этом техногенных аварий и катастроф стало больше на 28%, а природных катаклизмов – на 30%.

В результате промышленных аварий и катастроф, по данным МЧС, с начала 2002 г. пострадали 2097 человек и 533 погибли. В результате террористических актов, совершенных на терри-

тории Южного Федерального округа, погибли 69 человек и 299 получили ранения.

За первое полугодие 2002 г. произошло 128860 техногенных пожаров, материальный ущерб от которых составил 1 млрд. 484,2 млн. руб. (Советская Россия. 2002. 10 авг.).

Безопасность – это сложное многоаспектное явление, проявляющееся в качестве уровня защищенности жизненно важных интересов всех хозяйствующих структур общества от внутренних и внешних угроз и создание условий для их существования и развития.

Безопасность выступает как деятельность, содержание которой формируется в процессе разрешения противоречия между объективной реальностью, заключающей в себе элементы угроз жизнедеятельности хозяйствующих субъектов и разумными потребностями индивидов, социальных групп и общностей, стремящихся предотвратить эти угрозы, локализовать их и устранить негативные последствия, создаваемые ими. Таким образом, объектом безопасности как деятельности являются угрозы в виде экономических, военных, экологических, национальных, а конкретными носителями этих угроз – природные, социальные, общественные процессы.

Виды безопасности. Безопасность имеет многоуровневый характер. В экономической литературе обычно выделяют следующие уровни безопасности: индивида (личность), фирмы, региона, страны, мирового хозяйства. В современных условиях резкое возрастание нестабильности затрагивает интересы всех хозяйствующих субъектов.

ВРоссии негативные процессы, связанные с переходом на рыночные методы хозяйствования, привели к обострению всех типов противоречий в народном хозяйстве: экономических, социальных, экологических, правовых, национальных и т. д.

Всфере экономики сокращение исследований в отраслях, обеспечивающих научно-технический прогресс, вызывает противоречие между имеющимся научно-технологическим потенциалом и возможностями его реализации. В результате происходит отток высококвалифицированных кадров за рубеж, разрушается научно-технический потенциал и нарастает опасность деградации наукоемких производств.

Всфере территориальной организации производства со-

кращение внутреннего валового продукта и экономическая дезинтеграция усиливают сепаратистские настроения ряда субъектов Российской Федерации. В результате нарастают противоречия, с одной стороны, между отдельными регионами, с другой – между регионами и центром. Это ведет к ослаблению единого экономического пространства России, нарушению ее федеративного устройства.

Всоциальной сфере. Дифференциация и глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, а также ослабление системы государственного регулирования и контроля порождают имущественные противоречия, которые способствуют росту преступности

икриминализации общественных отношений.

На международном уровне интересы государства в различных сферах пересекаются с интересами других стран и на этой основе возникают конфликтные ситуации. Преодоление их вызывает необходимость создания системы международной безопасности.

Международная безопасность – это такое состояние сис-

темы международных и военно-политических отношений, которое гарантирует безопасность каждой стране, ее функционированию как целостной системы, исключает угрозу возникновения военных конфликтов и обеспечивает разрешение возникающих противоречий путем принятия определенных соглашений, не нарушая суверенитета и целостности. Внешняя и внутриполитическая деятельность каждой страны строится с учетом объективно существующих национальных интересов, возникновения потенциально возможных угроз этим интересам и необходимостью противодействия этим угрозам.

Уровни и виды безопасности представлены на рис. 31.1.1.

31.2. Национальная безопасность и национальная сила государства

Национальная безопасность в широком смысле слова – это обеспечение физического выживания общества, сохранение суверенитета и территориальной целостности государства. Национальная безопасность включает создание гражданами данного

общества необходимых условий для нормальной цивилизованной жизни, свободного развития человека и его самовыражения.

Безопасность

Уровни безопасности

Рис. 31.1.1. Уровни и виды безопасности