6.Структура мпр

-Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности

-Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности

-Департамент государственной политики и регулирования в области  технологической и атомной безопасности

-Департамент государственной политики и регулирования в области водных ресурсов и безопасности ГТС

-Правовой департамент

-Департамент управления делами и кадров

-Департамент экономики и финансов

-Департамент международного сотрудничества 

7 .Виды пользования недрами.

Пользование недрами — вид человеческой деятельности, связанный с обнаружением, использованием, воссозданием и охраной ресурсов недр. Законом РФ “О недрах” (статья 6) определены три основных вида пользования недрами:

• геологическое изучение недр,

• добыча полезных ископаемых,

• строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,

Геологическое изучение недр включает:

• работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр (т.е. с минимальным количеством буровых скважин, шурфов, канав и других выработок) с целью общего геологического изучения недр, прогнозирования землетрясений и вулканической деятельности, контроля за режимом подземных вод, мониторинга окружающей природной среды и др.;

• разведку месторождений полезных ископаемых;

• образование особо охраняемых геологических объектов и сбор геологических коллекционных материалов.

Работы по добыче полезных ископаемых включают:

• вскрытие месторождения полезных ископаемых:

• эксплуатацию месторождения полезных ископаемых открытым, подземным и геотехнологическим способами;

• размещение отходов добычи и переработки полезных ископаемых в выработанном пространстве;

• использование отходов добычи и переработки полезных ископаемых;

• консервацию или ликвидацию горного предприятия.

Строительство и эксплуатация подземных сооружении, не связанных с добычей полезных ископаемых, включают:

• транспортные и гидротехнические сооружения;

• объекты метрополитена;

• военные объекты , электростанции (главным образом, ГЭС и АЭС):

• базисные склады и холодильники;

• объекты городского хозяйства (гаражи, пешеходные переходы, коллекторы и др.);

• резервуары для питьевой воды, нефте- и газохранилища, емкости для захоронения вредных и производственных отходов:

• лечебные и спортивные сооружения;

• сооружения культурного назначения и др.

Недра могут также предоставляться в пользование одновременно для разведки месторождений полезных ископаемых и их добычи.

Участок недр предоставляется пользователю в виде:

- горного отвода (геометризованного блока недр) для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и образования особо охраняемых геологических объектов;

- геологического отвода для геологического изучения недр без существенного нарушения целостности недр.

8.Государственная система лицензирования.

Право пользования недрами может быть приобретено пользователем (статья 10-1) на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения и органа исполнительной власти субъекта РФ по результатам конкурса или аукциона.

В соответствии с Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением ВС РФ от 15 июля 1992г. №3314-1, предприятие, претендующее на получение лицензии, должно в установленный срок подать в Роскомнедра или его территориальное подразделение заявку на участие в конкурсе, которая должна содержать:

• данные о предприятии-заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами;

• данные о руководителях или владельцах предприятия-заявителя и лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии;

• данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами;

• данные о технических и технологических возможностях предприятия-заявителя, а также других предприятиях, привлекаемым в качестве подрядчиков:

• информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителя, включая список государств, в которых оно осуществляло свою деятельность в последние 5 лет;

• предложения предприятия-заявителя по условиям пользования недрами.

После принятия заявки на участие в конкурсе предприятию- заявителю предоставляется пакет геологической информации по интересующему участку недр. Пакет должен содержать необходимый объем геологической, горнотехнической, технологической и иной информации для проведения предприятием-заявителем технико-экономических расчетов показателей ведения работ. На основании изучения геологической информации предприятие-заявитель в установленный срок разрабатывает и представляет основные технико-экономические показатели ведения работ, связанных с намечаемым пользованием недр.

Для безопасного захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ в глубоких горизонтах право пользования недрами предоставляется Правительством РФ по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого будут выполняться эти работы.

Право пользования недрами континентального шельфа РФ предоставляется Правительством РФ на основании результатов конкурса или аукциона.

Право пользования участками недр:

• содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых;

• имеющими местное значение и используемыми как для добычи полезных ископаемых, так и в целях, не связанных с добычей, предоставляется в порядке, установленном органами представительной власти субъектов РФ.

Право пользования участками недр для их геологического изучения предоставляется на основании решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального управления, согласованного с органом исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Право пользования недрами может быть также приобретено пользователем в порядке переоформления действующих лицензий на основаниях, предусмотренных настоящим Законом.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия — это документ на бланке установленной формы с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии.

Лицензия удостоверяет право ее владельца пользоваться участком недр (с определенными границами и в течение установленного срока) с целью:

• геологического изучения недр;

• разработки месторождений полезных ископаемых;

• использования отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающих производств;

• использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• образования особо охраняемых геологических объектов и др.

Лицензия на право геологического изучения недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых.

Границы геологическою отвода, установленные лицензией на геологическое изучение недр, могут быть изменены в следующих случаях:

1. если выявленное в процессе поисков и оценки месторождение полезного ископаемого выходит за границы предоставленного геологического отвода. В этом случае по заявке владельца лицензии и при отсутствии предоставленной лицензии на соответствующую сопредельную территорию участок недр может быть увеличен таким образом, чтобы в него входило все месторождение;

2. если владелец лицензии на поисковые работы по мере их проведения отказывается от части выделенного геологического отвода. При этом плата за пользование недрами соответствующим образом пересчитывается.

В дополнение к Закону РФ “О недрах” и Положению “О порядке лицензирования пользования недрами” Правительство РФ своим постановлением от 24 декабря 1994 года № 1418 поручило Роскомнедра осуществлять лицензирование:

• геолого-съемочных работ, составление и издание карт геологического содержания, в том числе цифровых и электронных карт;

• бурения скважин на воду (кроме бурения скважин на термальные воды) и геологоразведочных скважин на твердые полезные ископаемые;

• геофизических (в том числе, гравиметрических) работ по изучению земных недр.

В развитие этого постановления Правительство РФ утвердило своим постановлением от 3 1 июля 1995 года № 775 Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр.

Лицензия на право добычи полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождения, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии.

Лицензия на право добычи полезного ископаемого выдается на разработку всего месторождения или его отдельной части при условии, что геологическая информация об этом объекте прошла государственную экспертизу. В виде исключения при предоставлении лицензии одновременно для геологического изучения и добычи полезных ископаемых владельцы лицензии могут начинать добычу до проведения государственной экспертизы геологической информации.

В случае если месторождение разрабатывается несколькими пользователями недр, его эксплуатация должна проводиться по согласованной технологической схеме, исключающей нерациональное использование недр. Координация действий пользователей недр возлагается по их решению на одного из пользователей, которому другие пользователи доверяют исполнение функций координатора. Указанное условие фиксируется в лицензиях на право разработки этого месторождения.

Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет право пользования определенными участками недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод и иных нужд.

Лицензия на право образования особо охраняемых объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, лечебно-оздоровительное и иное назначение, удостоверяет право на открытие научных и учебных полигонов, геологических заповедников, выделение памятников природы, использование в научных, лечебно-оздоровительных или коммерческих целях пещер и иных природных подземных полостей.

Лицензия может быть выдана на несколько видов пользования недрами.

Лицензия на пользование недрами должна включать следующие сведения (статья 12):

• данные о пользователе недр, получившем лицензию; органах, предоставивших лицензию, и основании предоставления лицензии;

• данные о работах, связанных с пользованием недрами;

• данные о пространственных границах горного и земельного отводов (или акватории), выделенных для проведения работ, связанных с пользованием недрами;

• сроки действия лицензии и сроки начала работ;

• условия, связанные с платежами за пользование недрами, земельными участками и акваториями;

• согласованные объемы добычи минерального сырья;

• соглашение о праве собственности на добытое минеральное сырье и геологическую информацию, полученную в процессе пользования недрами;

• условия выполнения установленных законодательством норм, правил, требований по безопасному ведению работ и охране недр;

• порядок и сроки подготовки проектов консервации или ликвидации горных выработок и рекультивации нарушенных земель.

На основе статьи 10 недра предоставляются в пользование на определенные сроки в соответствии с технико-экономическим обоснованием:

• для геологического изучения на срок до 5 лет.

• для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей, на срок до 20 лет,

• при совмещении указанных видов пользования на срок до25 лет.

Участки недр могут быть предоставлены в пользование без ограничения срока для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов и в иных целях.

Сроки пользования недрами исчисляются со дня предоставления права пользования и могут быть продлены по инициативе пользователя недр на указанные выше сроки при выполнении им условий, оговоренных в лицензии.

Законом предусмотрено (статья 8) ограничение или даже запрещение пользования отдельными участками недр в случаях, когда этого требуют интересы национальной безопасности страны, требования охраны окружающей среды и здоровья населения, необходимость сохранения хозяйственных объектов.

В Законе рассмотрены случаи, когда право пользования недрами переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности (юридическому лицу):

• при изменении организационно-правовой формы предприятия пользователя недр;

• при реорганизации предприятия-пользователя недр путем присоединения к нему другого предприятия либо слияния с другим предприятием, если прежнему пользователю недр принадлежит на правах собственности не менее половины уставного фонда вновь созданного предприятия;

• при реорганизации предприятия-пользователя недр путем разделения либо выделения из него другого предприятия, когда вновь созданное предприятие продолжает деятельность на участке прежнего пользователя.

При переходе права пользования недрами или изменении названия предприятия-пользователя недр лицензия подлежит переоформлению, при этом содержание лицензии пересмотру не подлежит. Лицензия переоформляется по заявлению пользователя недр органами, предоставившими лицензию.

Прекращение права пользования недрами. Основания для прекращения права пользования недрами возникают:

• по истечении срока действия лицензии;

• при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

• при возникновении определенного условия, зафиксированного в лицензии, с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

• при неправильном переоформлении лицензии.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в случаях:

• когда пользователь недр нарушил условия лицензии или правила пользования недрами, или не приступил к пользованию недрами в сроки и объемах, предусмотренных в лицензии;

• возникновения чрезвычайных ситуаций или непосредственной угрозы жизни или здоровья людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

• ликвидации субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

• по инициативе владельца лицензии.

Право пользования недрами прекращается путем аннулирования выданной государственной лицензии или после принятия компетентным органом соответствующего решения с письменным уведомлением пользователя недр.

В зависимости от конкретных обстоятельств аннулирование выданных лицензий производится:

• с даты принятия решения о прекращении права пользования недрами (при возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами);

• по истечении 3 месяцев со дня письменного уведомления пользователя о допущенных нарушениях и непринятия с его стороны мер но их устранению.

Владелец аннулированной лицензии или лицо, не получившее лицензии, имеет право обжаловать эти решения в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ.

В Законе содержится ряд антимонопольных требований при пользовании недрами (статья 17), относящихся к возможным действиям органов государственной власти или пользователей недр:

• ограничение доступа к участию в конкурсе (аукционах) юридических и физических лиц;

• уклонение от предоставления лицензий победителям конкурса;

• замену конкурсов (аукционов) прямыми переговорами;

• уклонение от предоставления пользователям недр доступа к объектам транспорта и инфраструктуры и др. [11, 19].