5.Компетенция органов государственной власти и государственного управления, регулирующих отношения недропользования.

В статье 9 Конституции РФ указано, что “земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, … земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности”. Таким образом, Конституция РФ в принципе допускает существование различных форм собственности на недра. Однако на современном этапе развития России вопрос о собственности на недра решен однозначно. В соответствии с законом РФ “О недрах” (ст.1-2) “недра в границах РФ, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ” (Конституция РФ, ст. 72).

Государственное регулирование — важный элемент государственно-управленческой деятельности (особенно в условиях рыночной экономики). При совпадении конечных целей управления и регулирования регулирование предполагает меньшее чем при управлении участие государства в тех или иных процессах (в данном случае, в недропользовании).

В Законе РФ “О недрах”, принятом в 1992 году в период перехода к рыночным экономическим отношениям, государственному регулированию отношений недропользования посвящен раздел IV, состоящий из 5 статей, в которых рассматриваются [11]:

• задачи государственного регулирования отношений недропользования;

• структура и функции органов государственного управления отношениями недропользования;

• государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

• государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недр.

Органы государственной власти и государственного управления, регулирующие отношения недропользования, имеют общую и специальную компетенцию. В систему органов государственной власти и государственного управления общей компетенции входят: Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, органы государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения (г.Москва и г.Санкт-Петербург), органы государственной власти автономных областей и автономных округов, органы местного самоуправления в городских и сельских поселениях и на других территориях (с учетом исторических и иных местных традиций).

Систему органов специальной компетенции государственного управления отношениями недропользования в соответствии со статьей 36 Закона РФ “О недрах” образуют: Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр (Роскомнедра); Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор).

Компетенция по регулированию отношений недропользования разграничивается следующим образом:

1. Компетенция федеральных органов государственной власти и государственного управления общей и специальной компетенции в сфере регулирования отношений недропользования на территории РФ. В нее входят:

• разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах;

• распоряжение недрами континентального шельфа РФ;

• установление общего порядка пользования недрами; государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность; составление государственного баланса запасов полезных ископаемых;

• введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды;

• защита прав пользователей недр и интересов граждан РФ, разрешение споров между субъектами РФ по вопросам пользования недрами;

• заключение международных договоров РФ по геологическому изучению, использованию и охране недр;

• государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения и др.

2. Совместная компетенция органов государственной власти и государственного управления РФ и ее субъектов (общей и специальной компетенции) в сфере регулирования отношений недропользования по территории РФ и территории субъектов РФ. Сюда входят:

• распоряжение государственным фондом недр, кроме участков, находящихся в исключительном ведении РФ;

• определение условий и порядка взимания платы за пользование недрами, установление форм и размеров платы за пользование участками недр федерального значения, а также утверждение договоров об условиях раздела продукции.

3. Компетенция органов государственной власти и государственного управления субъектов РФ в сфере регулирования отношений недрополь-зования в пределах территории соответствующего субъекта РФ. В данную компетенцию входят:

• принятие и совершенствование законов и иных нормативно- правовых актов субъектов РФ о недрах;

• участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы РФ, разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

• определение форм и размеров платы за пользование участками недр регионального и местного значения в установленных пределах:

• лицензирование видов деятельности, связанной с пользованием участками недр регионального и местного значения;

• государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием недр и их охраной; регулирование других вопросов в области недропользования, за исключением отнесенных к ведению органов государственной власти РФ и др.

4. В компетенцию органов местного самоуправления районов и городов в сфере регулирования отношений недропользования, в частности, входят:

• участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;

• все виды разрешительной, запретительной и контрольной деятель-ности, связанной с разработкой месторождений общераспространенных полезных ископаемых и строительством подземных сооружений местного значения.