кпзс / B7419Part18-160

Конституционное право зарубежных стран 160 :: 161 :: 162 :: 163 :: 164 :: 165 :: 166 :: 167 :: 168 :: 169 :: 170 :: Содержание Тема 18 ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЯПОНИИ

Конституция Японии

Действующая Конституция Японии была разработана после поражения страны во второй мировой войне специалистами штаба американских оккупационных войск, после чего представлена японским правительством парламенту и принята последним в октябре 1946 года. Конституция вступила в силу 3 мая 1947 года. Это вторая за всю историю страны Конституция (первая была принята в 1889 году). Для нее характерны гораздо более демократичный подход к регулированию общественных отношений по сравнению со своей предшественницей, широкое использование зарубежного опыта конституционализма, социализация, характерная для послевоенных конституций, антимилитаристская направленность.

Важными конституционными новеллами явились принципы народного суверенитета (преамбула, ст. 1), верховенства парламента (ст. 41), выборности его обеих палат (т.е. упразднение невыборной верхней палаты пэров), ослабление власти императора и тем самым учреждение новой формы правления ~ парламентарной монархии, закрепление широкого круга прав и свобод. Особое значение имеет ст. 9 Конституции, провозглашающая.

160

что "японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров". По этой причине Конституция запрещает создавать в стране вооруженные силы, равно как и другие средства ведения войны. Право на ведение войны государством не признается. Наличие в Конституции данного положения обусловило то, что Япония формально не имеет армии (хотя созданы так называемые силы самообороны).

По способу изменения Конституция является жесткой. Поправки в нее могут вноситься только по инициативе парламента. Процедура изменения Конституции включает две стадии: принятие поправки и ее ратификацию. Поправка принимается не менее, чем 2/3 голосов в обеих палатах парламента. Ратификация же осуществляется либо референдумом, либо новым составом парламента, образованным после проведения всеобщих выборов (в обоих случаях абсолютным большинством голосов). Способ ратификации определяется парламентом. Утвержденные поправки немедленно промульгируются императором от имени народа в качестве неотъемлемой части Конституции (ст. 96). До сих пор в Конституцию Японии не было внесено ни одного изменения.

Интересно, что с целью обеспечения высокого авторитета и точной реализации Конституции в ней имеется отдельная глава (X), характеризующая ее как Верховный закон. Смыслом принятия Конституции объявляется стремление гарантировать основные права человека, которые "на вечные времена останутся нерушимыми" (ст. 97). Именно поэтому Конституция, их содержащая, является Верховным законом страны, никакие акты государства не могут ей противоречить, а в случае противоречия они не имеют юридической силы (ст. 98). Провозглашается обязанность всех публичных властей уважать и охранять Конституцию (ст. 99).

Регулирование в Конституции Японии прав и свобод человека и гражданина

Регулированию прав и свобод посвящена третья глава Конституции. Она закрепляет в качестве основных принципов правового статуса человека нерушимость основных прав и свобод, беспрепятственное пользование ими, уважение личности, равноправие всех перед законом и упразднение сословий, недопустимость злоупотребления правами и ответственность каждого за их использование в интересах общественного благосостояния. Идеологически важной является и конституционная норма о том, что права и свободы, гарантируемые Конституцией, должны поддерживаться постоянными усилиями народа (ст. И-14).

161

Конституция провозглашает широкий круг личных, политических и социально-экономических прав и свобод, а также их правовых гарантий. В числе личных прав Конституция гарантирует право на жизнь, свободу и стремление к счастью (ст. 13), свободу мысли и совести (ст. 19), свободу мнений и их выражения, слова, печати (цензура запрещена), право на тайну корреспонденции (ст. 21), свободу передвижения и выбора места жительства (ст. 22).

Основными политическими правами Конституция считает неотъемлемое право народа избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности (в связи с этим провозглашается всеобщее избирательное право для совершеннолетних граждан при тайном голосовании), право обращаться с петициями в органы публичной власти, право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями публичных властей, свободу собраний и объединений (ст. 15,16,17,21).

Наконец, достаточно широким является круг социально-экономических прав и свобод. Это право на труд (ст. 27), право свободного выбора профессии (ст. 22), право собственности (ст. 29), право трудящихся на создание объединений и ведение переговоров с целью защиты своих интересов (ст. 28), право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни (ст. 25), право на образование (ст. 26), право на свободное заключение брака и создание семьи (ст. 24), свобода научной деятельности (ст. 23).

Пристальное внимание уделяет Конституция гарантиям прав и свобод. Важнейшее место в их системе занимают судебные гарантии: недопустимость лишения жизни и свободы, а также применения любого другого наказания иначе как на законном основании (ст. 31), право на должную судебную процедуру (ст. 32), право на юридическую помощь и пользование услугами адвоката (ст. 34), недопустимость несудебного ограничения свободы (ст. 34), запрет проведения обысков и изъятий иначе как по приказу компетентного лица органов юстиции, выдаваемому только при наличии достаточных оснований их проведения (ст. 35), запрещение применения пыток и жестоких наказаний (ст. 36), право обвиняемого на быстрое, открытое и беспристрастное разбирательство его дела судом (ст. 37), недопустимость принуждения к даче показаний против себя самого и привлечение к ответственности только на основе признания обвиняемого (ст. 38), запрет обратной силы закона и повторного осуждения за совершение одного преступления (ст. 39), право лица, оправданного судом после приме нения к нему ареста или задержания, на возмещение государство" ущерба (ст. 40). Помимо перечисленных общих гарантий прав и свобод статьи Конституции, закрепляющие отдельные права и свободы, со держат их специальные гарантии.

Но Конституция Японии не только гарантирует права и свободы Она, как и другие основные законы, содержит их разумные ограничения.

162

Их общая направленность сформулирована в ст. 12: использование прав и свобод не должно причинять вред общественному благосостоянию. Это особо подчитывается применительно к осуществлению таких прав, как право собственности, право выбора профессии. Право собственности, кроме того, ограничивается тем, что она может быть изъята в публичных интересах за справедливую компенсацию.

Конституционными обязанностями являются обязанность трудиться (ст. 27), обязанность родителей обеспечить получение детьми обязательного образования (ст. 26), обязанность платить налоги в соответствии с законом (ст. 30).

Партийная система Японии

Партийная система Японии характеризуется существованием множества партий как общенационального, так и локального уровней. Но лишь около десятка из них представлены в парламенте. До начала 90-х годов наибольшим влиянием среди них пользовалась Либерально-демократическая партия, которая бессменно формировала правительство с середины пятидесятых годов (партийную систему того времени в литературе иногда называли полуторапартийной, имея в виду то, что все остальные партии, составляющие оппозицию, даже вместе взятые, значат меньше, чем ЛДП). Но в 1993 году ЛДП раскололась и на короткое время лишилась власти. Сейчас она вновь является наиболее1 влиятельной..

Либерально-демократическая партия была создана в 1955 году. Ориентирована на развитие рынка, свободы предпринимательства и частной инициативы.

Социал-демократическая партия Японии образована в 1945 году как партия социалистическая, защищающая главным образом интересы трудящихся. В 1991 году отказалась от ориентации на социалистические ценности, изменила название и провозгласила себя центристской, реформаторской партией. Но по-прежнему ее главной опорой остаются профсоюзы, рабочие, часть крестьян и мелких предпринимателей.

Партия Комейто основана в 1964 году - первоначально на базе одной из буддийских сект. С начала 70-х годов провозгласила целью построение гуманного социализма, основанного на буддийской демократии.

Партия Сакигакэ (Предвестник) - малочисленная группировка, возникшая в результате раскола ЛДП. Главный лозунг - борьба с коррупцией

Коммунистическая партия Японии была создана в 1922 году. Она не является классической партией коммунистической ориентации, т.к. не основывается на марксизме-ленинизме. Отвергает классовую борьбу, провозглашает себя партией "среднего пути".

163

Форма правления и государственный режим в Японии

По форме правления Япония является парламентарной монархией: монарх превращен Конституцией в слабую политическую фигуру, правительство формируется при решающей роли парламента и несет перед ним ответственность. С утратой ЛДП положения однозначно доминирующей партии, государственный режим страны приобрел черты парламентаризма. Это выражается в активизации политической ответственности правительства перед парламентом, результатом чего стали частые отставки правительства.

Конституционный статус монарха в Японии

Хотя Конституция Японии 1947 года резко ограничила статус монарха, она, отдавая дань традиции уважения персоны императора, регламентирует его статус в самой первой главе (после нее следуют даже такие важные главы, как "Отказ от войны" и "Права и обязанности народа"). Император провозглашается символом государства и единства народа. Этой почетной ролью его функции, однако, почти полностью ограничиваются. Конституция устанавливает, что суверенитет исходит от народа (а не от императора) и именно волей народа определяется статус императора (ст. 1).

В соответствии с Конституцией императорский трон в Японии передается в порядке наследования члену императорской семьи. Престолонаследие осуществляется по салической системе: предпочтение отдается старшему сыну императора; женщины престол наследовать не могут.

Политическая слабость императора весьма откровенно констатируется Конституцией Японии. "Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти", - гласит ст. 4. Он осуществляет только те действия, относящиеся к делам государства, которые предусмотрены Конституцией. К их числу Конституция относит:

- назначение премьер-министра по представлению парламента;

- назначение Главного судьи Верховного суда по представлению Кабинета;

- промульгация поправок к Конституции, законов, правительственных указов и договоров;

- созыв парламента;

- роспуск Палаты представителей;

- объявление всеобщих парламентских выборов;

- подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц;

- подтверждение амнистии и помилования;

164

- пожалование наград;

- прием иностранных послов и посланников и т.д. (ст. 7).

Но ни одно из этих полномочий не может быть осуществлено императором самостоятельно. Все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения Кабинета, и Кабинет несет за них ответственность (ст. 3).

Японский парламент

Парламент определен Конституцией как высший орган государственной власти и единственный законодательный орган государства (ст. 41). Он состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников, избираемых непосредственно населением. Активным избирательным правом обладают японцы, достигшие двадцатилетнего возраста, проживающие в избирательном округе не менее трех месяцев и внесенные в список избирателей. Право быть избранным в Палату представителей возникает с 25 лет, а в Палату советников - с 30.

Закон предусматривает обязанность кандидатов внести избирательный залог в размере двух миллионов йен при баллотировке в Палату советников и трех - в Палату представителей. Залог возвращается, если за кандидата проголосовало установленное законом число избирателей. Обе палаты с 1996 года избираются по смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе. Так, из 500 депутатов Палаты представителей 300 избираются по одномандатным округам с использованием мажоритарной системы относительного большинства, а 200 - по 11 многомандатным округам с применением пропорциональной избирательной системы.

Палата советников также избирается по смешанной системе. Из 252 советников 152 избираются по системе единственного передаваемого голоса. При этом избирательными округами являются префектуры и столица. Остальные 100 советников избираются по общенациональному избирательному округу с использованием пропорциональной избирательной системы (партийные списки являются жесткими, а результаты выборов определяются по методу д'Ондта).

Срок полномочий Палаты представителей составляет четыре года, причем весь состав палаты на всеобщих выборах переизбирается одновременно. Единого срока полномочий Палаты советников не существует, Срок полномочий советников составляет шесть лет, причем каждые три года палата обновляется наполовину (ст. 45, 46).

Статус парламентариев характеризуется наличием у них иммунитета и индемнитета. При этом неприкосновенностью они обладают только в период сессии. Арестованные же до открытия сессии депутаты по требованию палаты должны освобождаться на время сессии.

165

Каждая палата избирает председателя, его заместителей, иных должностных лиц, принимает регламент. Как и в других парламентах, в Палате представителей и Палате советников формируются комиссии двух видов - постоянные и специальные. Структура постоянных комиссий частично привязана к структуре министерств. Постоянные комиссии рассматривают законопроекты в промежутках между их чтениями на пленарных заседаниях палаты, формулируя предложения о поправках.

Парламент проводит ежегодно одну очередную сессию, продолжающуюся большую часть года. Решение о созыве парламента на внеочередную сессию может принять Кабинет. Заседания палат, как правило, являются открытыми. Решение о проведении закрытого заседания принимается 2/3 голосов присутствующих депутатов. Такое решение не может быть принято при обсуждении бюджета и законопроектов, касающихся налогов.

Главной функцией парламента является законотворчество. Конституция не определяет круг субъектов права законодательной инициативы. Согласно закону о парламенте таким правом обладают депутаты парламента и Кабинет министров. Причем депутаты не вправе вносить проект закона индивидуально: он может исходить лишь от группы численностью не менее 20 представителей или 10 советников (а при внесении бюджета - 50 и 20 соответственно). Законопроекты могут вноситься в обе палаты (проект бюджета - только в Палату представителей). После принятия закона одной палатой он передается на одобрение другой. Если между ними возникли разногласия, перевес имеет нижняя палата.

Вето Палаты советников (а оно считается наложенным не только, если советники проголосовали против закона, принятого нижней палатой, но и если в течение 60 дней верхняя палата не рассмотрит его) преодолевается Палатой представителей путем повторного принятия законопроекта в прежней редакции 2/3 голосов от числа присутствующих депутатов. Но до этого по требованию Палаты представителей может быть созвано совместное заседание обеих палат (ст. 59).

Еще проще преодолевается вето Палаты советников на бюджет. Если она не рассмотрела принятый Палатой представителей бюджет в течение 30 дней или если соглашение не достигнуто на совместном заседании палат, решение по бюджету Палаты представителей становится решением парламента (ст. 60). В таком же порядке преодолеваются разногласия палат при ратификации международных договоров (ст. 61).

Все принятые парламентом законы подписываются министром, i ведению которого они относятся, и контрассигнуются премьер-министром. После этого они направляются императору для промульгации Закон должен быть опубликован в течение 30 дней после подписание императором, а через 20 дней после опубликования он вступает в сил>

166

Парламент осуществляет также функции контроля за деятельностью правительства. Главной формой контроля является интерпелляция. Она принимается Палатой представителей по инициативе ее депутатов. Интерпелляция подается председателю палаты и может быть вынесена им единолично, а если он отказывается это сделать, депутат может поставить вопрос об интерпелляции на заседании палаты. Кабинет обязан письменно или устно ответить на запрос в течение семи дней. Обе палаты вправе проводить парламентские расследования.

Парламент не только осуществляет контроль за правительством, но и применяет к нему меры парламентской ответственности. К их числу Конституция относит вынесение резолюции недоверия и отклонение проекта резолюции о доверии Палатой представителей. В обоих случаях правительство должно уйти в отставку в полном составе, если в течение 10 дней Палата представителей не будет распущена (ст. 69). Таким образом, роспуску подлежит только нижняя палата японского парламента. Тем не менее, если она распущена, Палата советников одновременно прекращает заседания. Кабинет может созвать чрезвычайную сессию Палаты советников, если это крайне необходимо в интересах страны. Решения Палаты советников, принятые на такой ее чрезвычайной сессии, должны быть одобрены Палатой представителей в течение 10 дней с момента открытия ее первой после выборов сессии, иначе они теряют силу (ст. 54).

Парламент осуществляет и несколько необычную судебную функцию. Из числа членов обеих палат он образует суд для рассмотрения в порядке импичмента дел об отстранении от должности судей, виновных в совершении правонарушений (ст. 64).

Исполнительная власть

Исполнительная власть осуществляется согласно Конституции Кабинетом министров (ст. 65). В его состав входят премьер-министр, который возглавляет его, и министры: 12 министров, возглавляющих министерства, и 8 министров без портфелей (выполняющих главным образом роль советников премьер-министра, но им могут поручаться и другие функции). Премьер-министр выдвигается резолюцией парламента их числа своих членов. Такое выдвижение должно стать первым вопросом, поставленным на обсуждение перед вновь избранным парламентом. Резолюция о выдвижении конкретного кандидата должна быть принята обеими палатами. Если палаты приняли резолюции о выдвижении различных кандидатов или Палата советников в течение 10 дней после принятия резолюции Палатой представителей не приняла никакого решения о выдвижении или если соглашение о кандидатуре премьер-министра не достигнуто на совместном заседании палат, то решение Палаты представителей о кандидатуре премьер-министра считается решением парламента (ст. 67). После принятия парламентом решения о выдвижении премьер-министра он утверждается императором.

167

Естественно, чаще всего премьер-министром становится лидер парламентской партии или блока. Вновь назначенный премьер-министр назначает министров. Он обладает правом отстранять министров от должности по своему усмотрению (ст. 68). Конституция требует, чтобы премьер-министр и другие министры были гражданскими лицами и чтобы больше половины министров назначалось из числа парламентариев (ст. 66, 68). Основной закон устанавливает принцип коллективной ответственности Кабинета. Это означает, что недоверие или отказ в доверии могут быть выражены парламентом только всему Кабинету в целом, также весь Кабинет должен уйти в отставку в случае прекращения полномочий премьер-министра. Основанием отставки является также созыв нового состава парламента после всеобщих выборов, т.е. выборов Палаты представителей (ст. 70).

Особое положение в Кабинете занимает премьер-министр. Он вносит от имени Кабинета на рассмотрение парламента законопроекты, докладывает ему об общем состоянии государственных дел и внешних сношений, осуществляет координацию и контроль за различными сферами управления (ст. 72).

Компетенция Кабинета определена Конституцией, в отличие от многих других стран, в виде перечня важнейших полномочий. Ее образуют добросовестное проведение в жизнь законов, ведение государственных дел, руководство внешней политикой, заключение международных договоров с разрешения парламента, организация государственной службы в соответствии с законом, составление бюджета и внесение его на рассмотрение парламента (ст. 73).

Судебная власть в Японии

Особенностями судебной системы Японии являются ее многостепенность и осуществление конституционного контроля высшим судебным органом страны общей юрисдикции. Судебную систему страны образуют:

- дисциплинарные суды (575), рассматривающие незначительные гражданские и уголовные дела, это аналог мировых судей в других странах; дела слушаются единолично судьями, которые не обязательно должны иметь юридическое образование;

- окружные суды (50), слушающие основную массу гражданских и уголовных дел по первой инстанции и являющиеся апелляционной инстанцией по решениям, вынесенным дисциплинарными судами; дела в них рассматриваются судьей единолично, а наиболее важные дела -коллегией из трех судей; при окружных судах создаются специализированные суды по семейным делам, которые разрешают семейно-правовые споры, споры о наследстве, дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними;

168

- высшие суды (8) являются судами первой инстанции по делам о государственной измене и другим преступлениям против государства, а также апелляционной инстанцией по гражданским и уголовным делам, рассмотренным окружными судами и судами по семейным делам;

- Верховный суд Японии, возглавляющий судебную систему страны, состоит из Главного судьи и 14 судей-членов Верховного суда, назначаемых Кабинетом. Верховный суд является судом последней инстанции. Он действует в качестве суда второй инстанции по делам, рассматриваемым по первой инстанции высшими судами, а по остальным делам - в качестве суда третьей инстанции.

Важным направлением деятельности Верховного суда является конституционный контроль. Суд вправе решать вопрос о соответствии Конституции любого закона, указа, постановления или административного акта. Решение о неконституционности считается принятым, если за него проголосовало не менее 8 членов Верховного суда, в таком случае соответствующий правовой акт теряет юридическую силу. Конституционный контроль является абстрактным.

Некоторые особенности имеет в Японии статус судей. Они назначаются Кабинетом на неопределенный срок. Отставка может последовать в результате применения процедуры импичмента, объявления судьи неспособным физически или умственно исполнять свои функции (осуществляется в судебном порядке), а отставка судей Верховного суда возможна также еще в одном случае: после назначения нового судьи Конституция требует вынесения вопроса о пересмотре данного назначения на голосование избирателей, проводимое одновременно с ближайшими выборами Палаты представителей. Повторное вынесение вопроса о пересмотре на голосование осуществляется через каждые 10 лет после назначения судьи. Если большинство избирателей выскажется в ходе указанных голосований за смещение судьи, он должен уйти в отставку (ст. 79). Кроме того, отставка наступает по достижении судьями определенного возраста, установленного законом.

Система организации власти на местах

Б о форме территориального устройства Япония является унитарным государством. Регулированию вопросов организации территории и местной власти посвящена довольно лаконичная VIII глава Конституции. Более подробно они регламентируются в законе о местной автономии 1947 года. В соответствии с ним наиболее крупными единицами территориального деления Японии являются Токийский столичный округ, остров Хоккайдо, две столичные префектуры и 43 обычные префектуры.

169

Их статус приблизительно одинаков. Столичный округ подразделяется на 23 городских района и ряд районов, городов, деревень. Прочие единицы делятся на города, поселки, деревни. Наиболее крупные города включают городские районы. Все перечисленные единицы, за исключением городских нестоличных районов, - это самоуправляемые единицы. Органами местного самоуправления являются избираемые на четыре года непосредственно населением коллегиальные собрания, возглавляемые председателями, а также исполнительные органы, возглавляемые губернаторами в префектурах, мэрами в городах и поселках и старостами в деревнях. Губернаторы, мэры и старосты тоже избираются непосредственно населением на четыре года. Они являются достаточно сильными лидерами соответствующих единиц. Так, они обладают правом отлагательного вето на решения, принятые собраниями. Оно может быть преодолено путем принятия решения в прежней редакции 2/3 голосов депутатов собрания. Губернатор или мэр вправе также досрочно распустить муниципальное собрание.

В компетенцию органов местного самоуправления входят традиционные вопросы: поддержание общественного порядка, обеспечение здоровья и санитарного благополучия населения, управление парками, дорогами местного значения, коммунальными службами. Без одобрения местного собрания парламент не может принимать законы, относящиеся лишь к этой единице.

Закон предусматривает механизмы влияния населения на органы местного самоуправления. Во-первых, это институт народной инициативы (не закрепленный применительно к общенациональному уровню). По требованию 1/5 избирателей о принятии, изменении или отмене того или иного решения глава исполнительной власти должен созвать представительный орган местного самоуправления и поставить на его рассмотрение соответствующий вопрос. Во-вторых, возможны роспуск местного собрания или отзыв отдельных его депутатов, а также мэра и других должностных лиц местного самоуправления по инициативе 1/3 избирателей при условии, что за роспуск или отзыв проголосует больше половины избирателей данной местной единицы. Вопрос о роспуске собрания или отзыве может быть поставлен только по истечении одного года после начала полномочий собрания или соответствующего должностного лица.

170

160 :: 161 :: 162 :: 163 :: 164 :: 165 :: 166 :: 167 :: 168 :: 169 :: 170 :: Содержание