Глава 2. Органы налоговой полиции.
Глава вторая состоит из трех параграфов.
В первом параграфе главы второй «Органы налоговой полиции: этапы становления, развития и трансформации, структура и задачи» говорится о необходимости создания органов налоговой полиции, выделяются пять этапов становления и развития данных органов. 11 марта 2003 года Указом Президента № 306 в рамках совершенствования государственного управления в РФ было положено начало пятого этапа развития органов налоговой полиции, обусловленного не только расширением полномочий в сфере налогового контроля, но и усилением правоохранительной составляющей в деятельности данного органа. Так, ввиду особой государственной значимости общественных отношений в сфере налогообложения, Президентом РФ принято решение о выделении органов налоговой полиции в качестве самостоятельной Федеральной службы по борьбе с налоговыми и иными сопутствующими экономическими преступлениями в рамках Министерства внутренних дел. Тем самым, государство, осуществляя подобную трансформацию, ставит перед органами налоговой полиции конкретную... задачу иол- ужесточению преследования нарушителей налоговой дисциплины, предоставляя вновь созданной Службе широкие правоохранительные и налоговые полномочия.
Проанализировав трансформацию налоговой полиции на. разных этапах развития, а также основные задачи, систему и принципы построения органов налоговой полиции, автор приходит к выводу, что органы налоговой полиции являются органами исполнительной власти, осуществляющими правоохранительные функции, в том числе путем применения специфических форм и методов налогового контроля. В отличие от других государственных органов, органы налоговой полиции наделены особой компетенцией, которая во многом определяется их специфическими задачами в налоговой сфере. Для выполнения поставленных задач, органы налоговой полиции наделены соответствующими правами и обязанностями, рассмотренные диссертантом в групповой классификации.
13
Автор приходит к выводу, что в настоящее время можно говорить об окончательным формировании налоговой полиции как органа налогового контроля. При этом данный орган наделен объемом полномочий, необходимым для осуществления контроля в налоговой сфере, поскольку очевидно, что значительная часть направлений его деятельности непосредственно связана с реализацией полномочий в области осуществления налогового контроля.
Во втором параграфе главы второй «Формы и методы налогового контроля, применяемые органами налоговой полиции» диссертант рассматривает следующие основные формы и методы налогового контроля, применяемые органами налоговой полиции: проведение проверок налогоплательщиков (самостоятельных и совместных выездных налоговых проверок), исследование предметов и документов, экспертные и специальные исследования, письменное предостережение, представления органов налоговой полиции, обследование помещений. На основе критического анализа каждого из указанных методов налогового контроля, автором делается вывод о том, что налоговые проверки, проводимые органами налоговой полиции как самостоятельно, так и совместно с налоговыми органами представляют собой приоритетный, метод налогового контроля. По форме такой контроль является преимущественно последующим.
Кроме перечисленных выше методов налогового контроля, органами налоговой полиции применяются также и иные приемы и способы контроля за соблюдением налогоплательщиками налогового законодательства, многие из которых имеют свою специфику и связаны с оперативно-розыскной деятельностью налоговой полиции. Такие приемы и способы лежат уже вне поля правового регулирования налогового законодательства и регулируются Законами «О милиции» и «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ»[1]. Именно в этом, по мнению автора, заключается специфика налогового контроля, осуществляемого органам налоговой полиции.
Диссертант приходит к вводу, что наделение органов налоговой полиции такими широкими полномочиями способствует повышению эффективности налогового контроля, осуществляемого всей системой контрольных органов.
14
В третьем параграфе главы второй «Реализация органами налоговой полиции налоговых полномочий при проведении контроля» автор указывает на то, что реализация налоговых полномочий налоговой полиции может быть рассмотрена в двух аспектах, а именно в широком и узком смысле.
В широком смысле, органы налоговой полиции, реализуя свои властные полномочия при осуществлении налогового контроля, пользуются чрезвычайно широким спектром прав, который постоянно расширятся; Данное обстоятельство позволяет говорить о целесообразности произошедшего изменения статуса налоговой полиции, а также смены названия указанного контролирующего органа.
В узком смысле налоговая компетенция органов налоговой полиции реализуется путем осуществления специальных контрольных процедур, а именно с помощью рассмотренных выше методов налогового контроля. В подтверждение этого, автор подробно рассматривает комплекс полномочий используемых органами налоговой полиции при проведении контроля с целью привлечения к ответственности налогоплательщиков.
Вместе с тем, наличие у органов налоговой полиции таких широких полномочий, вызывает' негативную реакцию у налогоплательщиков, которая воплощается в попытках ограничения налоговой компетенции данного органа посредством решений судебных органов..Данное обстоятельство подкреплено рядом судебных решений, приведенных и проанализированных автором в рассматриваемом параграфе.
Органы налоговой полиции, реализуя свои налоговые полномочия, имеют целью расширение сферы компетенции, в том числе и за счет взаимодействия с другими органами государственного контроля, что позволяет налоговой полиции всесторонне и объективно исследовать вопросы касающиеся налогообложения хозяйствующих субъектов. В рамках соглашений о взаимодействии с другими контролирующими органами, органы налоговой полиции получают возможность использовать весь потенциал полномочий данного органа для выполнения поставленных перед ними задач. Анализируя указанный тезис* диссертант рассматривает существующую практику заключения соглашений о взаимодействии между налоговой полицией и иными органами, осуществляющими реализацию налоговой компетенции.
15
Приведенный в данном параграфе комплекс налоговых полномочий, используемых органами налоговой полиции при проведении контроля с целью привлечения налогоплательщиков к ответственности, подтверждает тезис, выдвинутый в работе о создании в России мощного правоохранительного, силового ведомства, которое, благодаря не только широким полномочиям, но и поставленным перед ним задачам, оказывает серьезное воздействие на хозяйственную и политическую деятельность в государстве.