
3 семестр - рабочие программы / Рабочая программа Муниципальное право
.pdf
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ имени О.Е. КУТАФИНА»
КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА РФ
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
«МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО»
Направление подготовки: ЮРИСПРУДЕНЦИЯ.
Квалификация (степень) выпускника: БАКАЛАВР.
Форма обучения: ОЧНАЯ, ОЧНО-ЗАОЧНАЯ (ВЕЧЕРНЯЯ), ЗАОЧНАЯ
МОСКВА
2012
Ответственный редактор
профессор Фадеев В.И.
© МГЮА имени О.Е. Кутафина, 2012
1. Цели освоения учебной дисциплины
Целями освоения учебной дисциплины является формирование у студентов целостного представления и комплексных знаний о понятии и сущности муниципального права и местного самоуправления, общих принципах и основах организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, получение теоретических знаний и формирование практических умений и навыков по применению нормативных правовых актов, регулирующих вопросы местного самоуправления.
Изучение муниципального права необходимо не только для общеюридической, но и для практической подготовки. Студенты должны приобрести умение применять нормы муниципального права при решении конкретных вопросов, возникающих на практике.
Врамках учебной дисциплины осуществляется подготовка студентов к следующим видам профессиональной деятельности: нормотворческая; правоприменительная; правоохранительная, экспертноконсультационная.
Входе освоения «Муниципального права» студент готовится к выполнению следующих профессиональных задач:
–нормотворческая деятельность: участие в подготовке нормативноправовых актов, регулирующих отношения в сфере местного самоуправления;
–правоохранительная деятельность: обеспечение законности, правопорядка в сфере местного самоуправления; предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование правонарушений; защита муниципальной и иных форм собственности;
–правоприменительная деятельность: обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией муниципально-правовых норм; составление юридических документов, необходимых в деятельности органов местного самоуправления, муниципальных органов;
–экспертно-консультационная деятельность: консультирование граждан и представителей органов местного самоуправления по вопро-
3
сам муниципального права; осуществление правовой экспертизы документов по запросам органов местного самоуправления.
После освоения курса «Муниципальное право» студент должен обладать следующими общекультурными компетенциями (ОК):
–способность к творческому подходу в исследовании теоретических вопросов организации местного самоуправления в РФ (ОК-3, ОК-7, ОК-8, ОК-12);
–способность ориентироваться в процессе реформирования местного самоуправления и сопутствующих ему политических процессах (ОК-8, ОК-9, ОК-12);
–способность принимать решения (ОК-3, ОК-4);
–готовность к общению, позитивному взаимодействию и сотрудничеству с коллегами (ОК-5);
–умение вести диалог, аргументировано отстаивать свою позицию (ОК-4, ОК-5);
–добросовестно исполнять профессиональные обязанности (ОК-1,
ОК-3, ОК-6, ОК-10).
После освоения курса «Муниципальное право» студент должен обладать следующими профессиональными компетенциями (ПК):
в нормотворческой деятельности:
–способен участвовать в разработке нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере местного самоуправления (ПК-1);
вправоприменительной деятельности:
–способен осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);
–способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3);
–способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4);
–способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы муниципального права (ПК-5);
–способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);
4
–владеет навыками подготовки юридических документов, необходимых в деятельности органов местного самоуправления, муниципальных органов (ПК-7);
вправоохранительной деятельности:
–готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов муниципальных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14);
вэкспертно-консультационной деятельности:
–способен толковать различные правовые акты (ПК-15);
–способен давать квалифицированные юридические заключения органам местного самоуправления и консультации гражданам, представителям органов местного самоуправления по вопросам муниципального права (ПК-16);
5
2.Место учебной дисциплины
вструктуре ООП
Дисциплина «Муниципальное право» относится к профессиональному циклу ООП вариативной части (Б3.В5).
Муниципальное право является комплексной отраслью права, что требует определенного уровня подготовки студентов. До изучения муниципального права необходимы знания, умения, навыки, полученные при освоении:
–экономики и основ управления,
–теории государства и права (отрасль права и отрасль законодательства, источники права, правосубъектность, орган публичной власти, юридическая ответственность),
–истории государства и права России (земская и городовая реформы, контрреформы, местные органы государственной власти и управления в советском государстве),
–конституционного права (основы конституционного строя, система конституционных прав граждан, федеративные отношения, органы государственной власти и местного самоуправления, судебная власть, конституционная ответственность),
–гражданского права (институт собственности, способы защиты нарушенных прав, гражданско-правовая ответственность, юридические лица),
–финансового права (бюджет и бюджетный процесс, виды и система налогов),
–административного права (государственная и муниципальная служба, понятие должностного лица, административная ответственность, полномочия органов публичной власти по управлению определенными сферами или областями),
–уголовного права (понятие должностного лица, уголовная ответственность).
6
Муниципальное право как учебная дисциплина имеет междисциплинарный характер и играет интегрирующую роль между различными учебными дисциплинами. Так, муниципальное право тесно связано с финансовым, гражданским, административным, земельным и другими отраслями права. Поэтому муниципальное право имеет важное значение как «входное знание» для многих других юридических дисциплин. Знания, умения и компетенции, полученные при освоении курса «Муниципального права», будут полезны в дальнейшем учебном процессе.
7
3.Структура и содержание учебной дисциплины
Тематический план для очной формы обучения студентов
|
Раздел (тема) |
Виды учебной деятельности |
Всего |
||
№ |
и трудоемкость (в часах) |
часов |
|||
п/п. |
учебной |
|
|
|
|
дисциплины |
Лекции |
Практические |
СРС |
|
|
|
|
||||
|
|
|
занятия |
|
|
|
Модуль 1 |
4 часа |
6 часов |
10 часов |
20 часов |
1 |
Муниципальное право как отрасль |
2 часа |
2 часа |
2 часа |
6 часов |
права и научная дисциплина |
|||||
2 |
Историко-теоретические основы мест- |
2 часа |
2 часа |
4 часа |
8 часа |
ного самоуправления |
|||||
3 |
Понятие и система местного само- |
|
2 часа |
4 часа |
6 часов |
управления |
|
||||
|
Модуль 2 |
10 часов |
16 часов |
26 часов |
52 часа |
4 |
Правовая основа местного самоуправ- |
2 часа |
2 часа |
4 часа |
8 часов |
|
ления |
|
|
|
|
5 |
Территориальная основа местного |
2 часа |
2 часа |
4 часа |
8 часов |
самоуправления |
|||||
|
Организационно-правовые формы |
|
|
|
|
6 |
непосредственного осуществления |
2 часа |
4 часа |
6 часов |
12 часов |
населением местного самоуправления |
|||||
|
и участия населения в его осущест- |
|
|
|
|
|
влении |
|
|
|
|
7 |
Структура и организация работы орга- |
1 час |
4 часа |
5 часов |
10 часов |
нов местного самоуправления. Муни- |
|||||
|
ципальные правовые акты |
|
|
|
|
8 |
Муниципальная служба |
1 час |
2 часа |
3 часа |
6 часов |
9 |
Экономическая основа местного само- |
2 часа |
2 часа |
4 часа |
8 часов |
управления |
|||||
|
Модуль 3 |
6 часов |
12 часов |
18 часов |
36 часов |
10 |
Предметы ведения и полномочия |
2 часа |
2 часа |
2 часа |
6 часов |
местного самоуправления |
|||||
11 |
Реализация полномочий местного |
|
4 часа |
6 часов |
10 часов |
самоуправления в отдельных сферах |
|
|
|
|
|
|
местной жизни |
|
|
|
|
8
12 |
Особенности организации местного |
2 часа |
2 часа |
4 часа |
8 часов |
|
самоуправления |
|
|
|
|
13 |
Гарантии местного самоуправления |
|
2 часа |
2 часа |
4 часа |
|
Ответственность органов и должност- |
2 часа |
2 часа |
4 часа |
8 часов |
14 |
ных лиц местного самоуправления, |
|
|
|
|
контроль и надзор за их деятельно- |
|
|
|
|
|
|
стью |
|
|
|
|
|
|
20 часов |
34 часов |
54 часа |
108 часов |
Тематический план для очно-заочной формы обучения студентов |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
Раздел (тема) |
Виды учебной деятельности |
Всего |
||
№ |
и трудоемкость (в часах) |
часов |
|||
п/п. |
учебной |
|
|
|
|
дисциплины |
Лекции |
Практические |
СРС |
|
|
|
|
занятия |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
Модуль 1 |
6 часов |
6 часов |
34 часа |
46 часов |
1 |
Муниципальное право как отрасль |
1 час |
2 часа |
6 часов |
9 часов |
права и научная дисциплина |
|||||
2 |
Историко-теоретические основы |
|
|
8 часов |
8 часов |
местного самоуправления |
|
|
|||
3 |
Понятие и система местного |
1 час |
|
6 часов |
7 часов |
самоуправления |
|
||||
4 |
Правовая основа местного |
2 часа |
2 часа |
6 часов |
10 часов |
самоуправления |
|||||
5 |
Территориальная основа местного |
2 часа |
2 часа |
8 часов |
12 часов |
самоуправления |
|||||
|
Модуль 2 |
4 часа |
10 часов |
48 часов |
62 часа |
6 |
Организационная основа местного |
2 часа |
6 часов |
10 часов |
18 часов |
самоуправления |
|||||
7 |
Экономическая основа местного |
1 час |
2 часа |
6 часов |
9 часов |
самоуправления |
|||||
8 |
Предметы ведения и полномочия |
1 час |
2 часа |
4 часа |
7 часов |
местного самоуправления |
|||||
9 |
Реализация полномочий местного |
|
|
8 часов |
8 часов |
самоуправления в отдельных сферах |
|
|
|||
|
местной жизни |
|
|
|
|
10 |
Особенности организации местного |
|
|
6 часов |
6 часов |
|
самоуправления |
|
|
|
|
11 |
Гарантии местного самоуправления |
|
|
6 часов |
6 часов |
|
Ответственность органов и |
|
|
|
|
12 |
должностных лиц местного |
|
|
8 часов |
8 часов |
самоуправления, контроль и надзор |
|
|
|||
|
за их деятельностью |
|
|
|
|
|
|
10 часов |
16 часов |
82 часа |
108 часов |
9
Тематический план для заочной формы обучения студентов
|
Раздел (тема) |
Виды учебной деятельности |
Всего |
|||
№ |
и трудоемкость (в часах) |
часов |
||||
п/п. |
учебной |
|
|
|
|
|
дисциплины |
Лекции |
Практические |
СРС |
|
||
|
|
|||||
|
|
|
занятия |
|
|
|
1 |
Муниципальное право как отрасль |
1 час |
|
6 часов |
7 часов |
|
|
права и научная дисциплина. |
|
|
|
|
|
2 |
Историко-теоретические основы |
|
|
10 часов |
10 часов |
|
|
местного самоуправления |
|
|
|
|
|
3 |
Понятие и система местного |
1 час |
|
10 часов |
11 часов |
|
|
самоуправления |
|
|
|
|
|
4 |
Правовая основа местного |
|
|
6 часов |
6 часов |
|
|
самоуправления |
|
|
|
|
|
5 |
Территориальная основа местного |
1 час |
2 часа |
8 часов |
11 часов |
|
|
самоуправления |
|
|
|
|
|
6 |
Организационная основа местного |
1 час |
4 часа |
14 часов |
19 часов |
|
|
самоуправления |
|
|
|
|
|
9 |
Экономическая основа местного |
|
|
8 часов |
8 часов |
|
|
самоуправления |
|
|
|
|
|
10 |
Предметы ведения и полномочия |
|
|
4 часа |
4 часа |
|
|
местного самоуправления |
|
|
|
|
|
11 |
Реализация полномочий местного |
|
|
10 часов |
10 часов |
|
|
самоуправления в отдельных сферах |
|
|
|
|
|
|
местной жизни |
|
|
|
|
|
12 |
Особенности организации местного |
|
|
6 часов |
6 часов |
|
|
самоуправления; |
|
|
|
|
|
13 |
Гарантии местного самоуправления |
|
|
8 часов |
8 часов |
|
14 |
Ответственность органов и |
|
|
8 часов |
8 часов |
|
|
должностных лиц местного |
|
|
|
|
|
|
самоуправления, контроль и надзор за |
|
|
|
|
|
|
их деятельностью |
|
|
|
|
|
|
|
4 час |
6 часов |
98 часов |
108часов |
|
|
Тематический план для очно-заочной формы |
|
||||
|
обучения студентов по сокращенной программе |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
Раздел (тема) |
Виды учебной деятельности, |
Всего |
|||
№ |
и трудоемкость (в часах) |
часов |
||||
учебной |
||||||
п/п. |
|
Практические |
|
|
||
дисциплины |
Лекции |
СРС |
|
|||
|
|
|||||
|
|
|
занятия |
|
|
|
|
Модуль 1 |
4 часа |
6 часов |
34 часа |
44 часа |
|
1 |
Муниципальное право как отрасль |
1 час |
2 часа |
6 часов |
9 часов |
|
права и научная дисциплина |
10