3 семестр - рабочие программы / Рабочая программа Государственная служба

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

имени О.Е. КУТАФИНА»

Кафедра административного права

ГОСУДАРСТВЕННАЯ

СЛУЖБА

Рабочая программа

Направление подготовки: юриспруденция Квалификация (степень) выпускника: бакалавр Форма обучения: очная,

очно-заочная (вечерняя), заочная

Москва Издательский центр МГЮА имени О. Е. Кутафина 2012

Программа одобрена на заседании кафедры

25 апреля 2012 года, протокол № 11

Андрюхина, Э. П.

Государственная служба : рабочая программа. — М. : Издательский центр МГЮА имени О. Е. Кутафина, 2012. — 56 с. — Бакалавр.

Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) — бакалавр).

© МГЮА имени О. Е. Кутафина, 2012

1. ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Вопросы государственной службы выделены в специальный курс, учитывая исключительно важную роль государственных служащих в выполнении задач и функций государства в современных и будущих условиях Российской Федерации.

Государственная служба является сложным комплексным правовым институтом. Его правовыми нормами регулируются государственно-слу- жебные отношения, которые возникают при реализации гражданином РФ конституционного права на равный доступ к государственной службе для осуществления задач и функций государства. Они связанны с поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения государственного служащего. По своей сущности эти отношения являются управленческими и регулируются главным образом нормами административного права.

Формирование современной высокоэффективной государственной службы находится в центре внимания Президента и Правительства страны. Ведь от решения этой ключевой проблемы зависит, состоится ли экономическое, политическое и социально-культурное реформирование России, ее становление как истинно демократического федеративного правового государства.

Государственная служба имеет различные аспекты: правовой, политический, социальный, психологический и др. Задача преподавания курса состоит в том, чтобы студенты глубоко усвоили необходимость, сущность и цели проводимого в стране дальнейшего реформирования государственной службы; уже установленные законодательством и еще нуждающиеся в установлении правовые и организационные основы государственной службы, в том числе системы управления ею; общие условия государственной службы; основы правового положения государственного служащего и прохождения государственной службы; особенности государственной гражданской службы, военной службы, правоохранительной службы; вопросы поощрения и ответственности государственных служащих и связанные с этим процедуры.

Сердцевину курса составляют современное содержание админи- стративно-правового положения (статуса) государственного служащего и меры, направленные на повышение престижа государственной службы и статуса государственного гражданского служащего, военного служащего, сотрудников правоохранительной службы.

Знать вопросы курса необходимо будущим юристам, в особенности студентам, являющимся государственными служащими или планирую-

4

щими стать ими после окончания учебы. Ведь в процессе своей профессиональной деятельности юристам любого профиля работы приходится взаимодействовать с руководителями различных категорий, которые часто обращаются за советами по вопросам государственной службы. Квалифицированную правовую помощь им могут оказать только те юристы, которые хорошо знают нормативные правовые акты, касающиеся государственной службы.

В рамках подготовки по данной РОП у студента должны быть сформированы следующие компетенции:

•способность осуществлять предупреждение административных правонарушений и дисциплинарных проступков государственных служащих и лиц, замещающих государственные должности, а также устранять причины и условия, способствовавшие их совершению (ПК-11); выявлять и давать оценку коррупционного поведения, в том числе государственных служащих и лиц, замещающих государственные должности, и содействовать его пресечению (ПК-12); принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14);

•способность осуществлять профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, и лиц, замещающих муниципальные должности, а также выполнять должностные обязанности по участию в осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и общественного контроля (ДПК-1);

•способность проводить различные виды проверок и экспертиз документов, определяющих правовой статус различных государственных и муниципальных органов и организаций, негосударственных организаций, правоустанавливающих актов, разрешительных документов с полным соблюдением процедур, содержащихся в регламентах, определяющих порядок осуществления такой деятельности, и выявлять обстоятельства, препятствующие эффективному исполнению указанными субъектами прав и обязанностей (для государственных и муниципальных органов — полномочий), и предлагать пути и способы их устра-

5

нения, применять меры административной и дисциплинарной ответственности по направлениям деятельности (ДПК-2);

•владение навыками работы с обращениями граждан, учетом общественного мнения в своей профессиональной деятельности и участия в организационно-правовом обеспечении использования форм непосредственной демократии в целях учета мнения населения при принятии решений государственными органами, органами местного самоуправления и общественных объединений (ДПК-3).

6

2.МЕСТО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ООП

Дисциплина «Государственная служба» относится к государственноправовому циклу ООП подготовки бакалавра по специальности 030900.62 «Юриспруденция».

Условием успешного освоения дисциплины является следующий

уровень подготовки студента по предшествующим дисциплинам:

знание:

•мировоззренческих и методологических основ юридического мышления;

•методов и средств поиска, систематизации и обработки правовой информации;

•природы и сущности государства и права; основных закономерностей возникновения, развития и функционирования государства и права; механизма государства, системы права, механизма и средств правового регулирования и реализации права;

особенностей государственного и правового развития России; роли государства и права в политической системе общества; особенностей конституционного строя РФ, правового положения граждан, организации и функционирования системы органов государства и местного самоуправления в России, вопросов, изучаемых административным правом;

умение:

•применять философские и логические принципы, законы, формы и методы познания в юридической деятельности; нравственные нормы и правила поведения в конкретных сферах юридической деятельности;

•применять современные информационные технологии для поиска и обработки правовой информации, оформления юридических документов и проведения статистического анализа информации;

•оперировать юридическими понятиями и категориями; анализи-

ровать юридические факты и возникающие в связи с ними правоотношения; анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы;

владение:

•навыками философско-правового анализа, оценки своих действий и поступков окружающих с точки зрения норм этики и морали, сбора и обработки информации, имеющей значение для реализации правовых норм процессе обучения;

7

•юридической терминологией;

•навыками работы с правовыми актами.

Взаимосвязь государственной службы с последующими дисциплинами:

Государственная служба является базовой дисциплиной для изучения таких учебных дисциплин, как основы административного процесса, лицензионно-разрешительной деятельности, контроль и надзор в сфере исполнительной власти, сущность и формы реализации исполнительной власти.

На формирование компетенций, указанных в разделе «Цели освоения дисциплины», направлено обучение следующим дисциплинам:

8

3.СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА»

Курс изучается один семестр (0,5 учебного года). Студентам читаются лекции, проводятся практические занятия по наиболее актуальным и сложным проблемам учебной дисциплины. Кроме того, значительный объем занимает самостоятельная работа студента по вопросам, изучаемым в рамках данного курса. Завершается изучение курса сдачей экзаменационного зачета.

Общая трудоемкость в зачетных единицах для очной формы обучения —72 академических часа (включая лекционные и практические занятия), в том числе 36 аудиторных часов, 36 академических часов для самостоятельной работы студентов и сдачи экзаменационного зачета. Зачетных единиц трудоемкости — 2.

9

Общая трудоемкость в зачетных единицах для очно-заочной формы обучения — 72 академических часа, в том числе 18 аудиторных часов (включая лекционные и практические занятия), 54 академических часа для самостоятельной работы студентов и сдачи экзаменационного зачета. Зачетных единиц трудоемкости — 2.

10