Предмет и метод ТГП

Закон - это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой НПА, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни.

В кругах Эйлера: свобода – в ней право – в нем закон.

Законы принимаются в особом порядке

высшими органами власти (федерации или ее членов) или

непосредственно народом в ходе референдума.

В них выражается суверенная воля народа по поводу общественного и государственного строя, принципов организации и деятельности государственного аппарата, прав и обязанностей граждан, крупных вопросов экономического и политического развития и т.п.

Законы с точки зрения их юридических качеств обладают высшей юридической силой. Это означает, что:

1)все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им; в случае расхождения акта с законом действует последний;

2)законы не подлежат утверждению со стороны какого-нибудь другого органа;

3)никто не вправе отменить или изменить закон, кроме того органа, который его издал.

Первичность законов, их высшая юридическая сила и особый порядок принятия - вот особенности этой разновидности нормативных актов. Отсюда вытекают и требования к ним:

законы должны регулировать действительно коренные вопросы; они должны быть совершенными по содержанию и по форме; их соблюдение должно быть непререкаемым.

Законы подразделяют на обыкновенные и конституционные. К последним относятся конституции и примыкающие к ним основополагающие законы, регулирующие вопросы общественного и государственного устройства.

МАТУЗОВ, МАЛЬКО.

Закон - это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Признаки закона:

1)принимается только органом законодательной власти или референдумом;

2)порядок его подготовки и издания определяется Конституцией России и Регламентами палат Федерального Собрания РФ;

3)в идеале закон должен выражать волю и интересы народа;

4)обладает высшей юридической силой, и все подзаконные акты должны соответствовать ему и не противоречить;

5)регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения.

КЛАССИФИКАЦИЯ законов может проводиться по различным основаниям.

1.по их юридической силе (Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, закон субъектов Федерации);

2.по субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или законодательным органом);

3.по предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные и т.п.);

4.по сроку действия (постоянные законы и временные);

5.по характеру (текущие и чрезвычайные);

6.по сферам действия (общефедеральные и региональные);

7.по содержанию (экономические, бюджетные, социальные, политические и т.п.);

8.по степени систематизации (обычные и кодификационные, другими словами, органические - ГК РФ, УК РФ и т.д.);

9.по значимости содержащихся в них норм (конституционные и обыкновенные);

10.по объему регулирования (общие и специальные) и т.д.

11.Также некоторые ученые выделяют законы о ратификации и денонсации м/н договоров.

Впользу существования данного вида законов приводятся следующие аргументы: в них точно определен предмет регулировании; особая процедура принятия. НО: как считаю другие ученые – в данном случае отсутствует какаялибо специфика, поскольку такие законы принимаются как текущие.

12.Модельные законы появились после создания СНГ. Их цель – обеспечить единство в правовом поле СНГ Они носят рекомендательный характер.

13.Делегированное законодательство – новый вид для РФ и на федеральном уровне не используется, но предусмотрен в региональном законодательстве.

ВРФ их в принципе нет, но существует во Франции, Швеции. Суть в том, что законодательные органы

государства делегируют исполнительным органам право принимать акты в форме законов.

Закон имеет ряд преимуществ перед другими НПА:

1)Занимает самое высокое место в системе законодательства, обладает высшей юр силой;

2)Первичным образом регулирует общественные отношения;

3)Действует прямо;

4)Обладает большими материальными и финансовыми ресурсами для исполнения;

5)Имеет эффективный механизм обеспечения;

6)К подготовке закона и его прохождению в законодательном органе предъявляются более строгие требования, чем к другим актам.

39.ПРЕДЕЛЫ ДЕЙСТВИЯ НПА ВО ВРЕМЕНИ, В ПРОСТРАНСТВЕ И ПО КРУГУ ЛИЦ. ПРАВОВЫЕ

ИММУНИТЕТЫ.

МОРОЗОВА.

Все НПА имеют определенные пределы действия.

Они распространяются на определенные общественные отношения, т. е. имеют предметное действие; ограничены временными границами (действуют во времени); им присущи территориальные ограничения (действие в пространстве);

относятся ко всем или конкретным субъектам (действие по кругу лиц).

ПРЕДМЕТНОЕ ДЕЙСТВИЕ НПА состоит в том, что они регулируют различные виды общественных отношений. Акты, регулирующие имущественные или личные неимущественные отношения, охватывают своим действием частных и юридических лиц и не распространяются на отношения между государственными органами, основанные на властном подчинении. Нормы одной отрасли, как правило, не распространяют свое действие на отношения, регламентируемые нормами других отраслей права.

ЛАЗАРЕВ.

В предмет правового регулирования входят волевые общественные отношения, что исключает действие актов в отношении событий или других состояний, в которых не может участвовать воля человека. Такого рода обстоятельства могут выступать только в качестве юридических фактов, т.е. закон может связать с ними наступление юридических последствий, но повлиять на их ход нормы права бессильны. Законодатель исключает привлечение к ответственности за образ мыслей, считая такую практику реакционной. Он исходит из формулы: «Помимо своих действий я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь его объектом».

ДЕЙСТВИЕ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ означает порядок опубликования и вступления в силу различных по своей силе нормативных правовых актов и ограничение их действия утратой юридической силы.

НПА вступают в действие:

1)с момента опубликования. Неопубликованные акты не имеют юридической силы и не могут применяться;

2)с момента, указанного в самом акте;

3)поэтапно (например, отдельные статьи ГК, НК, ФЗ «Об образовании»);

4) по правилам, установленным действующим законодательством (ЧУПРОВА: если специально издается акт, касающийся этого).

Так, ФЗ вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования; указы Президента РФ и правительственные акты – по истечении семи дней после официального опубликования; акты исполнительных органов власти – при наличии двух условий: а) после регистрации в Министерстве юстиции РФ, если имеют межведомственный характер и затрагивают права, свободы и обязанности граждан; б) после опубликования по истечении десяти дней после регистрации. При этом источниками официального опубликования ведомственных актов являются «Российская газета» и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов власти».

Прекращает свое действие нормативный правовой акт после:

1)истечения срока, на который был принят;

2)официальной отмены или признания утратившим силу = юридическая отмена;

3)принятия нового акта, которому противоречит ранее действовавший акт = фактическая отмена. Новый акт по общему правилу перекрывает действие предыдущего, если это акты одинаковой юридической силы;

4)вступления в силу международного договора, которому противоречат акты внутригосударственного значения или их части;

5)признания акта неконституционным;

6)приостановления действия акта правомочным органом. Например, Президент РФ вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ);

7) изменение обстановки (например, было советское государство, стала РФ).

ЧУПРОВА: она считает, что существует только такие основания для прекращения НПА, как:

истечение срока, на который был принят акт; юридическая отмена; фактическая отмена; изменение обстановки.

ЛАЗАРЕВ. Существует три способа прекращения действия НПА во времени: а) указать срок, в течение которого акт будет действовать, и не продлевать его; б) отменить данный акт; в) заменить данный акт другим, регулирующим фактически те же вопросы.

К действию нормативных правовых актов во времени относится и вопрос об ОБРАТНОЙ СИЛЕ ЗАКОНА (ретроактивность закона). В принципе каждый НПА распространяет свое действие на будущие общественные отношения, те, которые возникнут после вступления в силу данного акта. Вместе с тем в уголовном и административном праве установлено, что устраняющие ответственность или смягчающие наказание акты имеют обратную силу.

Нормы же, устанавливающие наказуемость деяния или усиливающие меры ответственности, обратной силы не имеют. Но чаще всего в самом законе должно содержаться указание на его обратную силу, если законодатель предполагает распространить действие закона на отношения, существовавшие ранее, до издания данного акта.

ЧУПРОВА. Закон имеет обратную силу в:

уголовном праве;

если это прямо установлено в самом акте.

Явление, противоположное обратной силе – «ПЕРЕЖИВАНИЕ» НПА. Старый документ, отмененный новым, в какой-то мере продолжает действовать и после утраты юридической силы. Переживание возможно в тех случаях, когда для приведения старых общественных отношений в соответствие с новым НПА требуется определенный срок.

ЧУПРОВА. Переживание закона (ультраактивность) – НПА отменили, а на самом деле он действует. Например, старый акт отменен, а новый еще не принят – фактически действует старый.

ДЕЙСТВИЕ АКТОВ В ПРОСТРАНСТВЕ предполагает распространение действия акта на территорию данного государства. К ней относятся

земная территория, в том числе недра и континентальный шельф (подводная часть материка), внутренние и территориальные воды (в пределах 12 морских миль), воздушное пространство над земной и водной территорией и не входящее в состав другого государства,

речные и морские суда под флагом своего государства, если они находятся в водах своего государства или в нейтральных водах.

Территорией данного государства условно считаются кабели и трубопроводы, продолженные в открытом море.

Этот вопрос тесно связан с проблемой государственного суверенитета и юрисдикцией государства.

Иностранное законодательство допускается к применению на территории другого государства, если об этом имеется соответствующее соглашение между государствами. М/н договорами регулируется и так называемое экстерриториальное действие правовых актов, когда законодательство данного государства распространяется за пределами его территории (действует в отношении граждан и организаций, находящихся на территории других государств).

В федеративных государствах

общефедеральные акты распространяют свое действие на всю территорию федерации.

Акты субъектов федерации действуют в пределах данного субъекта.

То же относится к актам местных органов власти и актам органов местного самоуправления. Столкновение актов разрешается коллизионным правом.

ДЕЙСТВИЕ АКТОВ ПО КРУГУ ЛИЦ предполагает распространение их действия по общему правилу на всех, кто находится на территории данного государства независимо от того, временное это пребывание или постоянное.

Лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, также подчиняются законам страны пребывания, но привлечение их к ответственности регулируется правилами международного права. На иностранцев и лиц без гражданства не распространяются некоторые положения законодательства, например воинская обязанность.

Адресатами ряда актов выступают не все лица, а лишь определенные социальные группы (пенсионеры, военнослужащие, государственные служащие) или жители определенных регионов – Крайнего Севера, районов, где объявлено чрезвычайное положение, и др.

ЛАЗАРЕВ. Из общего правила есть 3 исключения:

1.главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских представительств и некоторые другие иностранные граждане пользуются правом экстерриториальности (наделены дипломатическим иммунитетом), и, следовательно, к ним не могут быть применены меры ответственности и меры государственного принуждения за нарушение уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях.

2.проживающие на территории государства иностранные лица и лица без гражданства, хотя и пользуются широким кругом прав и свобод наряду с гражданами, в некоторых правоотношениях не могут выступать носителями прав. Они не могут, например, избирать и быть избранными в органы государственной власти, в судьи; не могут состоять на службе в вооруженных силах и органах внутренних дел.

3. некоторые нормативные акты, например предусматривающие уголовную ответственность, распространяются на граждан независимо от места их нахождения и независимо от того, понесли они уже наказание по нормам иностранного законодательства или нет.

ПРАВОВЫЕ ИММУНИТЕТЫ.

Правовые иммунитеты есть особые льготы и привилегии, преимущественно связанные с освобождением конкретно установленных в нормах МП, конституции и законах лиц от определенных обязанностей и ответственности, призванные обеспечивать выполнение ими соответствующих функций.

Иммунитеты, выступая специфическими разновидностями льгот и привилегий, естественно, имеют с ними следующие общие черты.

все они создают особый юридический режим, позволяют облегчать положение соответствующих субъектов, расширяют возможности по удовлетворению тех или иных интересов.

Действительно, на это направлены не только льготы и привилегии, но и иммунитеты. В частности, дипломатический и депутатский иммунитеты также выполняют данную роль.

они призваны быть правостимулирующими средствами, побуждающими к определенному поведению и обозначающими собой положительную правовую мотивацию.

являются гарантиями социально полезной деятельности, способствуют осуществлению тех или иных обязанностей.

названные средства выступают своеобразными изъятиями, правомерными исключениями для конкретных лиц, установленными в специальных юридических нормах.

представляют собой формы проявления дифференциации юридического упорядочения социальных связей.

Вместе с тем иммунитеты имеют свои сугубо специфические признаки, позволяющие выделить их в системе льгот и привилегий, говорить об их самостоятельной юридической природе.

если привилегии в большей мере воплощаются в преимуществах, в так называемых положительных льготах, то иммунитеты, наоборот, в большей мере проявляются в виде отрицательных льгот (освобождение от выполнения отдельных обязанностей — уплаты налогов, пошлин, свидетельский иммунитет и т. п., освобождение от ответственности).

целью иммунитетов является обеспечение выполнения международных, государственных и общественных функций, служебных официальных обязанностей.

круг лиц, на которых распространяется иммунитет, должен быть четко определен в нормах МП, Конституциях и законах.

Например, российское законодательство к числу подобных лиц относит дипломатический и консульский корпус, Президента РФ, депутатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты, Уполномоченного по правам человека в РФ, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, членов комиссий по проведению референдума с правом решающего голоса, Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя, аудиторов и инспекторов Счетной палаты РФ, судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей, прокуроров, следователей прокуратуры и других.

40. СИСТЕМА ПРАВА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ. СИСТЕМА ПРАВА И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

МОРОЗОВА.

Систему права принято определять как исторически сложившуюся, объективно существующую внутреннюю структуру права, определяемую характером регулируемых общественных отношений.

В учебной литературе приводятся и другие определения системы права, однако всегда подчеркивается, что это:

а) системное образование, т. е. не простая совокупность или сумма элементов, а целостное образование, обладающее конкретными свойствами, связями, внутренней структурой;

б) объективное явление, поскольку предопределено сложившимися общественными отношениями;

в) обусловлено национальными, историческими, культурными и иными социальными факторами;

г) динамичное, способное изменять свою внутреннюю организацию под воздействием внешней среды.

Система права включает в себя следующие элементы: нормы права; субинституты права; правовые институты; подотрасли права; отрасли права; крупные структурные образования (общности), объединяющие группы отраслей

– материальное и процессуальное право, частное и публичное право и др.

Система права играет важную роль в правовом регулировании общественных отношений. Система права:

устанавливает устойчивые связи внутри права; способствует формированию полноты и непротиворечивости правового регулирования общественных отношений;

позволяет сохранить стабильность правовой материи в целом при динамичности отдельных ее элементов; обеспечивает совокупный регулятивный эффект от действия правовых норм, институтов, подинститутов, подотраслей и отраслей права; создает преемственность правового прогресса.

СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ.

Норма права представляет собой первичный, исходный элемент системы права и вместе с тем наиболее подвижный в данном образовании + см. билет 36.

Правовой институт – это группа норм права, связанных между собой предметно-функциональными связями, регулирующих конкретный вид общественных отношений и приобретающих в силу этого относительную устойчивость и самостоятельность функционирования.

Правовой институт может иметь в своем составе подинституты, которые отличаются от правового института объемом регулирования и кругом норм права.

Например, субинститут законодательной инициативы в институте законотворчества в конституционном праве, подинститут референдума в институте народовластия; подинституты страхования имущества, личного страхования, страхования предпринимательского риска – в институте страхования в гражданском праве.

Институты подразделяются на отраслевые и межотраслевые.

Отраслевые институты объединяют группы норм внутри одной какой-то отрасли, например институт дарения, институт наследования в гражданском праве; институты президентства, избирательного права, местного самоуправления – в конституционном праве.

Межотраслевые институты регулируют отношения, которые относятся одновременно к нескольким отраслям права, например институт прав человека относится и к международному праву, и к конституционному праву; институт договора – к трудовому, гражданскому, международному, государственному, административному праву.

Несколько однородных правовых институтов могут образовать подотрасль, например в гражданском праве существуют подотрасли: жилищное право, авторское, патентное право, обязательственное право; в конституционном праве – конституционное правосудие.

Самым крупным элементом системы права (не считая объединения отраслей права в определенные группы) является отрасль права. Отрасль права регулирует определенный род общественных отношений в отличие от правового института, который регламентирует вид общественных отношений + см. билет 41.

Под СИСТЕМОЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА понимается совокупность нормативных правовых актов, в которых объективируются содержательные и структурные характеристики права. Иначе говоря, законодательство служит внешней формой выражения права.

Авторы данного определения исходят из широкого понимания законодательства, но в узком смысле оно предполагает только совокупность законов.

Независимо от понимания законодательства система права и система законодательства тесно взаимосвязаны. И то и другое определяются социальными факторами – экономическими, политическими, духовно-культурными и др. Вместе с тем они различаются между собой.

СИСТЕМА ПРАВА – внутреннее строение или структура права, состоящая из взаимосогласованных норм, институтов, подотраслей и отраслей права.

Системное устройство права означает, что оно представляет собой целостное образование, состоящее из множества элементов, находящихся между собой в определенной иерархической связи.

"Система права" ≠ "правовая система".

В первом случае речь идет о внутреннем строении права, а

во втором - о правовой организации всего общества, совокупности всех юридических средств, институтов, учреждений, существующих и функционирующих в государстве.

Система права выступает лишь одним из слагаемых правовой системы.

Черты системы права:

ее первичным элементом выступают нормы права, которые объединяются в более крупные образованияинституты, подотрасли, отрасли;

ее элементы непротиворечивы, внутренне согласованы, взаимоувязаны, что придает ей целостность и единство;

она обусловлена соц-эк, полит, нац, религиоз, культур, историч факторами; имеет объективный характер, ибо зависит от объективно существующих общественных отношений и не может создаваться по чисто субъективному усмотрению людей.

Обычно называются следующие различия между системой права и системой законодательства.

В литературе в систему законодательства включают комплексные образования, построенные по признаку функционального назначения или по признаку сферы государственного управления. К таким образованиям относятся законодательство хозяйственное, таможенное, аграрное и др. Следовательно, возможно существование отрасли законодательства без соответствующей отрасли права, когда законодательный акт состоит из сочетания

норм различной отраслевой принадлежности – административного, гражданского, трудового права, например федеральные законы от 10 июля 1992 г. «Об образовании» (в ред. 1996 г.), от 17 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» (в ред. 1995 г.), транспортное законодательство.

Идеальным вариантом является совпадение системы законодательства и системы права.

41. ОТРАСЛЬ ПРАВА. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. НАУЧНЫЕ ДИСКУССИИ ОБ ИХ ЗНАЧЕНИИ. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА.

Отрасль права – совокупность норм, которая образует самостоятельную, обособленную часть системы права, регулирующую род общественных отношений своим особым методом.

Отрасль обладает внутренней структурой, системностью. Имеет особый предмет и метод правового регулирования. Все отрасли права взаимосвязаны.

В состав отрасли входят институты, подинституты, подотрасли, регулирующие однородные общественные отношения. Каждая отрасль характеризуется

автономностью функционирования, обособленностью, своеобразием средств правового регулирования и

определенной иерархичностью своей структуры (например, деление на субинституты, институты, подотрасли).

Одновременно в структуре отрасли можно выделить материальные и процессуальные нормы, институты и т. д.

Отрасли различаются между собой двумя главными критериями: предметом и методом правового регулирования.

Предмет показывает, какие общественные отношения регулирует данная отрасль права,

метод – какими способами, средствами, приемами регламентируются данные общественные отношения. ПРЕДМЕТ правового регулирования составляют однородные общественные отношения. Каждая отрасль имеет

свою сферу правового воздействия, следовательно, свой собственный предмет регулирования. Общественные отношения могут стать предметом правового регулирования, если,

они отличаются устойчивостью, повторяемостью;

государство и общество заинтересованы в придании этим общественным отношениям правовой формы и, следовательно, в охране и защите их;

отличаются способностью к внешнему контролю – судебному, административному, со стороны государства.

МАТУЗОВ, МАЛЬКО.

В структуру предмета правового регулирования входят следующие элементы: а) субъекты - индивидуальные и коллективные; б) их поведение, поступки, действия;

в) объекты (предметы, явления) окружающего мира, по поводу которых люди вступают во взаимоотношения друг с другом и к которым проявляют свой интерес;

г) социальные факты (события, обстоятельства), выступающие непосредственными причинами возникновения или прекращения соответствующих отношений.

Предмет в данном случае - это все то, что подпадает под действие правовых норм. Иными словами, сфера, на которую распространяется право и которая находится под его юрисдикцией.

МЕТОД правового регулирования позволяет определить:

правовое положение субъектов; порядок возникновения субъективных прав и юридических обязанностей; средства обеспечения их; характер санкций.