59. Формы реализации исполнительной власти: понятие и виды.

Внешнее практическое выражение государственной управленческой деятельности – формы этой деятельности.

Форма управленческой деятельности – способ выражения её содержания в конкретной управленческой ситуации в рамках которой реализуется управленческое воздействие, т.е. метод управления.

Форма управления должна соответствовать назначению и функциям управлениям, содержанию и характеру разрешаемых управленческих вопросов и конкретным целям данного управляющего воздействия.

2 вида форм государственного управления:

- формы реализации исполнительной власти – внешние формы;

- формы внутриорганизационной внутриаппаратной работы (внутренние формы).

1) Правовые – связанные с установлением, применением и защитой норм административного права.

2) Неправовые – в которых совершение тех или иных управленческих действий непосредственно не связано с изданием юридических актов управления. (например, проведение семинаров, совещаний, ин¬структивных сборов, обработка получаемой информации и т.п.), т.е. это осуществление различного рода организационных действий либо материально-технических (организационно-технических) операций (экспедиция, транспорт, охрана и т.п.).

Правовые формы бывают: 1) Издание правовых актов

- Нормативных правовых актов;

- индивидуальных правовых актов.

2) совершение на основе актов управления иных, юридически значимых действий.

3) заключение административных договоров.

Формы управления также делятся в связи с процессом реализации этих форм:

1) Издание нормативных актов управления;

2) Издание индивидуальных актов управления;

3) Заключение административного договора;

4) Проведение непосредственных организационных действий;

5) осуществление технических операций.

6) осуществление непосредственного административного принуждения.

Эта классификация имеет определенные недостатки, так как последний вид указанных форм не реализуются сами по себе, а в обязательном порядке»оформляются какими-либо правовыми актами, либо совершаются на основе таких актов в рамках «иных юридически значимых действий» (н-р, меры физического воздействия).

Основной вид правовой формы - издание нормативных правовых актов и индивидуальных правовых актов.

Классификация административно-правовых форм (АПФ):

1. По степени юридического выражения:

• основные (издание НПА);

• базирующиеся на них (лицензирование, надзор) АПФ;

2. По направленности:

•воздействующие на общественные отношения в сфере гос. управления (внешняя направленность),

•воздействующие на деятельность нижестоящего управленч. аппарата (внутренняя направленность);

3. По объему:

• Общеобязательные;

• Адресованные конкретным объектам;

4. По юридическому содержанию:

• Предписывающие;

• Запретительные;

• Дозволительные.

5. По отношению к другим субъектам государственной власти:

•используемые в отношениях с законодательными (представительными) органами власти;

• используемые в отношениях с судебными органами власти;

6. По характеру и методам решения вопросов компетенции:

• процедурные (подготовка и принятие управленческого решения);

• процессуальные (в рамках админ. производства).