13. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.

Гарантия юридических прав – условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надёжную охрану.

Механизм таких гарантий складывается из юридически значимых действий, совершаемых уполномоченными государственными органами:

1) Выполнение государственными органами юридической обязанности по обеспечению реализации конституционных прав и свобод граждан

2) Создание необходимых условий для реализации прав и свобод

3) Постоянное наблюдение и контроль за реализацией прав и свобод

4) Охрана прав и свобод

5) Применение санкций в случае нарушения прав и свобод.

Юридические гарантии – те, которые раскрываются в нормативных правовых актах и включены в обязанности государственных органов и их должностных лиц.

Непосредственная защита прав граждан исполнительными органами (должностными лицами) - использование ими юридически властных средств:

•приостановление действия правовых управленческих актов, нарушающих права и свободы граждан. Так, Президент РФ может приостанавливать действие правовых актов органов исполнит. власти субъектов Федерации; Правительство РФ полномочно приостанавливать исполнение постановлений правительств республик, входящих в состав РФ;

•приостановление работы предприятий и учреждений, если их состояние, например, угрожает здоровью и жизни граждан (например, органами государственного санитарно-эпидемиологического контроля, государственного надзора в области охраны труда и т.п.);

•отмена неправомерных актов управления, нарушающих права граждан. Правительство РФ вправе отменять такого рода акты фед. органов исполнит. власти, а Президент РФ — акты самого Правительства и т.п.

В осуществлении защиты прав граждан существенна роль не только чисто административно-правовых средств, но и полномочий, которыми наделены органы судебной власти и прокуратуры.

Также самим гражданам предоставляется юр-кая возможность своими средствами защищать свои права в сфере гос.-управленческой деят-ти - путем обжалования такого рода актов он приводит в движение гос. механизм защиты его прав.

Гарантии: Статья 45 КРФ:

3. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.

4. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Статья 46 КРФ:

4. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

5. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов МСУ, общест. объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

6. Каждый вправе в соответствии с м/н договорами РФ обращаться в м/н органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Экономические гарантии – предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую выплату зарплаты, твердый курс рубля;

Политические гарантии – признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеолог. разнообразие;

Организационные гарантии – система правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций (милиция, адвокатура, нотариат, Счетная палата и т.д.)

2 вида юридических гарантий:

1) Административно-правовые (внесудебные) гарантии-ответственность должностных лиц; уполномоченный по правам человека (ФКЗ от 26.02.1996) – способствует выявлению и восстановлению нарушенных прав.

2) Судебные гарантии - система правосудия в РФ

Закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении следующих условий:

--положения, содержащиеся в законе, должны быть адекватны экономической и политической ситуации в стране, а также обладать юридической стабильностью;

--отвечать высокому уровню юридической техники;

--содержать конкретные нормы и механизмы их реализации;

--определять круг государственных органов и должностных лиц, на которых возложены обязанности создавать условия для реализации прав и свобод;

--предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав и обязанностей граждан.

Для обеспечения административно-правовых гарантий прав и свобод граждан сформулированы следующие положения:

--в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина;

--ограничение прав возможно только при наличии определенных обстоятельств и должно быть установлено законодательством;

--определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению вообще;

--любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться без официального опубликования.

Организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида:

а) судебные, т. е. реализуемые судами в процессе осуществления правосудия. Порядок рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений, установлен законодательством о гражданском судопроизводстве (дела по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий; дела по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан). Дела по экономическим спорам, возникающим из административных правоотношений, подведомственны арбитражному суду;

б) административные, т. е. реализуемые во внесудебном порядке. В рамках управленческой компетенции должностные лица вправе, а во многих случаях - обязаны рассматривать вопросы обеспечения административно-правовых гарантий прав граждан и принимать меры для их реализации. Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Основные виды обращений граждан:

предложение - привлечение внимания к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание на пути их устранения;

заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением;

жалоба - обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина.