1.3. Процессуальные полномочия следователя и их закрепление в действующем законодательстве

Закрепление процессуальных полномочий следователя в действующем законодательстве имеет весьма важное значение, поскольку он вправе осуществлять лишь те процессуальные действия и принимать лишь те процессуальные решения, которые закреплены в УПК РФ.

При этом следует разграничить понятия «полномочия» и «решения». Представляется, что полномочия – это закрепленная в действующем законодательстве возможность следователя применять государственную власть при производстве по конкретному уголовному делу. Процессуальные же решения – это реализация полномочий следователя при производстве по конкретному уголовному делу. Поэтому полномочия органов и должностных лиц уголовного судопроизводства, и, в частности, полномочия следователя, должны быть закреплены в УПК РФ в наиболее «развернутом» виде, тогда как возможность принятия им того либо иного процессуального решения может быть обусловлена особенностями конкретного уголовного дела. «Как не бывает двух абсолютно одинаковых преступлений, -пишет В.Т. Томин, - так и не бывает и двух совершенно одинаковых путей к достижению целей уголовного процесса по двум уголовным делам»³¹.

В любом случае реализация следователем своих полномочий должны быть в полной мере подчинена назначению уголовного судопроизводства (ч. 1 ст. 6 УПК РФ). При этом полномочия следователя могут быть как непосредственно направлены на достижение назначения уголовного судопроизводства (например, путем предоставления защитника по назначению в случаях, предусмотренных ст. 51 УПК РФ), так и преследовать иные, более частные цели (например, при принятии решений о производстве тех либо иных следственных действий).

Структура ст. 38 УПК РФ построена следующим образом: в ч.1 содержится определение следователя; в ч.2 перечисляются его полномочия; в ч.3 определены основы взаимоотношения следователя с прокурором.

Часть 1 ст. 38 УПК РФ содержит определение следователя как должностного лица, которое уполномочено в пределах своей компетенции, предусмотренной Кодексом, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.

Следователь должен иметь возможность осуществлять свои процессуальные полномочия. Так, следователь не может осуществлять предварительное следствие, если он находится в отпуске и официально не отозван, на больничном, а также если в отношении него действует приказ об отстранении от исполнения служебных обязанностей (при временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности в порядке ст.114 УПК РФ).

Полномочия осуществлять производство по конкретному уголовному делу появляются у следователя в одном из следующих случаев.³²

1. Когда следователь возбудил уголовное дело и принял его к своему производству. Данная ситуация является наиболее распространенной, поскольку решение о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству оформляется единым постановлением (ч.1 ст.156 УПК РФ).

2. Когда следователь принял к своему производству уголовное дело, предварительное следствие по которому ранее осуществлялось другим следователем или прокурором. При этом следователь составляет постановление о принятии уголовного дела к своему производству, копия которого в течение 24 часов направляется прокурору (ч.2 ст.156 УПК РФ). Данное постановление является юридическим основанием для последующего производства предварительного следствия и применения мер процессуального принуждения.

3. Когда следователь принял к своему производству уголовное дело, предварительное расследование по которому ранее осуществлялось в форме дознания. Такое возможно в случаях, когда истек срок дознания, установленный в ч.3 ст.223 УПК РФ, а также когда прокурор принял решение о необходимости производства предварительного следствия по уголовному делу, расследуемому в форме дознания (ч.4 ст.150 УПК РФ).

4. Когда следователь осуществляет поручение о производстве отдельных следственных действий по уголовному делу, находящемуся в производстве другого следователя. В соответствии с ч.1 ст.152 УПК РФ в случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом месте следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий соответственно следователю или органу дознания, которые обязаны выполнить поручение в срок не позднее 10 суток.

5. Когда следователь осуществляет предварительное следствие в составе следственной группы. Производство предварительного следствия в составе следственной группы в соответствии со ст.163 УПК РФ осуществляется в случае сложности или большого объема уголовного дела.

6. Когда следователь осуществляет дополнительное следствие по уголовному делу, возвращенному прокурором. При поступлении к прокурору уголовного дела с обвинительным заключением прокурор изучает его и в течение 10 суток принимает по нему одно из решений, предусмотренных ст.221 УПК РФ, в том числе о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия.

Таким образом, был рассмотрен вопрос о том, в каких случаях следователь может реализовывать свои полномочия, предоставленные ему статьей 38 УПК РФ. Перечень этих случаев носит исчерпывающий характер.

Как было указано ранее, ч.2 ст.38 УПК закрепляет конкретные полномочия следователя, которые он реализует при производстве по уголовному делу (или при разрешении вопроса о возбуждении уголовного дела).

Необходимо подробно рассмотреть некоторые полномочия следователя.

В соответствии с п.1 ч.2 данной статьи следователь уполномочен «возбуждать уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом». Порядок возбуждения уголовного дела предусмотрен в гл. 19-20 УПК РФ. При этом полномочия следователя тесно переплетаются с полномочиями иных государственных органов и должностных лиц.

Следователь при наличии повода и основания возбуждает уголовное дело и выносит соответствующее постановление о возбуждении уголовного дела. Копию такого постановления он направляет прокурору.

Если руководитель следственного органа или прокурор решат, что постановление о возбуждении уголовного дела является незаконным, то они могут его отменить. При этом следователь имеет право обжаловать данное решение.

Второе полномочие следователя состоит в том, что он принимает дело к своему производству или передает его прокурору для направления по подследственности. И в том, и в ином случае речь идет об уголовном деле, производство по которому было ранее возбуждено в установленном законом порядке.

Принятие следователем уголовного дела к своему производству имеет весьма важное юридическое значение, так как именно с этого момента следователь вправе принимать по нему процессуальные решения и осуществлять процессуальные действия.

Далее, в п.3 ч.2 ст.38 УПК РФ закреплено, что следователь уполномочен самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий.

Полномочия по самостоятельному определению хода расследования заключаются в том, что следователь вправе независимо от иных должностных лиц уголовного судопроизводства: выдвигать и проверять версии относительно способов совершения преступления, причастности к его совершению конкретных лиц, определять порядок и последовательность их проверки; составлять план предварительного следствия в пределах имеющихся у него сроков; определять приоритетные направления своей деятельности на различных этапах производства по уголовному делу и т.п.³³Принимая решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, следователь наделен полномочиями по собственному усмотрению устанавливать дату и время производства того либо иного действия, определять оптимальный состав лиц, которые будут принимать участие в его производстве, при наличии оснований и в установленном законом порядке применять меры процессуального принуждения, необходимые для надлежащего осуществления предварительного следствия, и принимать иные решения в пределах своей компетенции.

Исключение установлено лишь для случаев, когда для этого требуется получение судебного решения. Анализ положений УПК РФ позволяет сделать вывод о том, что не все следственные действия могут быть произведены без судебного решения, а лишь некоторые из них: осмотр места жилища (за исключением осмотра жилища в отсутствие согласия проживающих в нем лиц); эксгумация и осмотр трупа (за исключением эксгумации трупа в отсутствие согласия родственников покойного); освидетельствование; следственный эксперимент; обыск и выемка (за исключением обыска и выемки в жилище, а также выемки документов, содержащих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях, а также вещей, заложенных или сданных на хранение в ломбард); допрос; очная ставка; опознание; проверка показаний на месте; назначение и производство экспертизы ( за исключением случаев, когда для этого требуется помещение лица в медицинский или психиатрический стационар).

Согласно п.4 ч.2 ст.38 УПК РФ в полномочия следователя входит давать органу дознания в случаях и в порядке, установленном УПК, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении.

Таким образом, данное полномочие следователя реализуется в двух направлениях: 1)дача органу дознания письменных поручений; 2)получение от органа дознания содействия при осуществлении процессуальных действий.

Письменные поручения следователя могут касаться самых различных вопросов предварительного следствия: проведение оперативно-розыскных мероприятий; производство отдельных следственных действий, исполнение постановлений о задержании, приводе, аресте; производство иных процессуальных действий.

При этом следует отметить, что письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий имеет определенные границы: во-первых, следователь не вправе поручать производство тех либо иных конкретных оперативно-розыскных мероприятий из числа содержащихся в ст.5 Федерального закона №144-ФЗ от 12 августа 1995 г. (в ред. от 29.11.2012г.) «Об оперативно-розыскной деятельности»³⁴. В случае, если в поручении следователя содержится какое-либо действие из данного перечня, за оперативными подразделениями остается право проводить именно те оперативно-розыскные мероприятия, которые будут признаны целесообразными. Во-вторых, следователь не может указывать, какие конкретные доказательства будут получены в результате выполнения органом дознания данного поручения. Результаты оперативно-розыскных мероприятий должны использоваться в доказывании при условии их соответствия положениям действующего законодательства (ст.89 УПК РФ).

Если следственное действие будет осуществляться на основании судебного решения, то к письменному поручению следователя данное решение должно быть приобщено. Вместе с тем, поскольку следственные действия, производимые по судебному решению, существенно ограничивают конституционные права граждан, их производства по возможности должен осуществлять лично следователь³⁵.

Актуальным является вопрос о реализации процессуальных полномочий следователя при избрании ряда мер процессуального принуждения. По мнению С.Н.Хорьякова, исполнение постановлений о задержании, приводе и заключении под стражу имеет не столько доказательственное, сколько обеспечительное значение³⁶. Нельзя не согласиться с данной точкой зрения, так как именно надлежаще исполненные постановления обеспечат собирание доказательств, а также неуклонение лица от производства по уголовному делу.

Некоторую сложность вызывает определение того, каким образом оформляется решение о задержании лица по подозрению в совершении преступления, если этому предшествует его привод. Вместе с тем в ст.113 УПК РФ, регламентирующей порядок осуществления привода, указано лишь то, что он осуществляется «…в случае неявки по вызову без уважительных причин». Представляется, что это основание следует расширить, включив в него и необходимость доставления лица к следователю для его последующего задержания. Этот вывод подтверждается результатами изучения нами уголовных дел, при производстве по которым лица сразу же после осуществления привода задерживалось по подозрению в совершении преступления³⁷.

В связи с вышеизложенным предлагаем часть первую статьи 113 УПК РФ дополнить вторым предложением следующего содержания³⁸:

«Также привод может быть осуществлен в отношении лица, подлежащего задержанию по основаниям и в порядке, установленным статьями 91 и 92 настоящего Кодекса».

Статья 38 УПК РФ устанавливает также, что следователь уполномочен осуществлять и «иные процессуальные действия». Под ними понимаются действия, которые регламентированы уголовно-процессуальным законодательством, однако к числу следственных действий не относятся. Так, если следователю необходимо получить показания потерпевшего, он направляет в орган дознания поручение о признании лица потерпевшим и о его допросе, для чего приобщает к поручению бланк постановления о признании лица потерпевшим за своей подпись. Орган дознания знакомит потерпевшего с содержанием постановления, разъясняет существо процессуального статуса, после чего производит допрос³⁹. К «иным процессуальным действиям» также относится получение органом дознания справок, характеристик, иных документов, если для этого требуется производство следственных действий.

К иным полномочиям, которыми наделен следователь, относятся: направление требований, поручений, запросов (ч.4 ст.21 УПК РФ); осуществление дознания (ч.3 ст.151 УПК РФ); внесение в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления, или других нарушений закона (ч.2 ст.158 УПК РФ).

Таким образом, наличие у следователя определенных полномочий позволяет говорит о том, что он обладает процессуальной самостоятельностью в пределах своей компетенции. Вместе с тем данные полномочия определенным образом сочетаются с полномочиями иных органов и должностных лиц уголовного судопроизводства, что обусловливает существование закрепленных в законе и апробированных практикой пределов процессуальной самостоятельности следователя.

Наиболее полное закрепление процессуальных полномочий следователя в действующем законодательстве необходимо для того, чтобы он осуществлял их в строгом соответствии с законодательством. Также необходимо четкое разграничение полномочий и функций следователя, прокурора и руководителя следственного органа.

По результатам рассмотрения данного вопроса мы пришли к выводу о том, что следователь – должностное лицо, уполномоченное осуществлять уголовное преследование в пределах своих полномочий.

Он обладает определенной процессуальной самостоятельностью, которая ограничена полномочиями руководителя следственного органа, прокурора, а также необходимостью получения судебного решения для производства определенных следственных действий.

Данное обстоятельство обусловлено тем, что законодатель защищает конституционные права граждан и старается исключить возможность их неправомерного нарушения.

1См.: Уголовный процесс России: Учебник / А.С. Александров, Н.Н. Ковтун, М.П. Поляков, С.П. Сереброва; Науч. ред. В.Т.Томин. М.: Юрайт-Издат, 2003. С.37.

2См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. В.В. Мозякова. М.: ЭкзаменXXI, 2002. С.40.

3См.: Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. ТомII. СПб: Альфа, 1996. С.4-5.

4См.: Халиулин А.Г. Уголовное преследование как функция прокуратуры Российской Федерации: Проблемы осуществления в условиях правовой реформы. Дисс…д.ю.н. Москва, 1997. С.39.

5См.: Божьев В.П. Состязательность на предварительном следствии // Законность, 2004, №1. С.5.

6См.: Тишковец Е.И. Следователь как субъект уголовного преследования: Дис…. канд.юрид. наук. Воронеж, 2003. С.58-61.

7Напри, Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., №33, ст.3349.

8См.: Тишковец Е.И. Указ. соч. С. 58-61.

9См.: Рахунов Р.Д. Участники уголовно-процессуальной деятельности по советскому праву. М.: Горюриздат, 1961. С.127; Элькинд П.С. Сущность советского уголовно-процессуального права. Л.: ЛГУ, 1963. С. 59-60.

10См.: Григорьев В.Н., Шишков А.А. Уголовно-процессуальная деятельность подразделений по борьбе с организованной преступностью. М.: Юнити – Дана, 2001. С. 64-65.

11См.: Баев О.Я. Новации норм доказательственного права в УПК РФ 2001 г. и проблемы их реализации / 50 лет в криминалистике. К 80-летию со дня рождения Р.С. Белкина // Материалы международной научной конференции. Воронеж, 2002. С.22.

12См.: Строгович М.С. Право обвиняемого на защиту и презумпция невиновности. М.: Наука, 1984. С.36-38.

13См.: Фаткуллин Ф.Н. Обвинение и судебный приговор. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1965. С.62-63.

14См.: Гуляев А.П. Процессуальные функции следователя. М.: Юрид. лит., 1981. С.7.

15См.: Степанов Б.Б. Процессуальная самостоятельность следователя при расследовании преступлений (сравнительно-исторический аспект). Дисс… канд.юр.наук. Нижний Новгород, 2006. С. 114-115.

16См.: Петуховский А.А. Уголовно-процессуальные основы деятельности органов внутренних дел. М., 1998. С.47-48. Трухачев В.В., Тишковец Е.И. Процессуальный статус следователя по Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации // 50 лет в криминалистике. К 80-летию Р.С. Белкина. Материалы международной научно-практической конференции. Воронеж, 2002. С.258-259.

17См.: Хорьяков С.Н. Процессуальная самостоятельность следователя. Дисс…к.ю.н. М., 2006. С. 27-28.

18См.: Там же.

19См.: Федеральный закон№ 87-ФЗ от 05.06.2007 «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре РФ» (далее – ФЗ № 87-ФЗ).// Российская газета №122, 8 июня 2007.; Федеральный закон № 90-ФЗ от 06.06.2007 «О внесении изменений в УПК РФ» // Российская газета №123, 9 июня 2007; Федеральный закон № 214-ФЗ от 24.07.2007 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в УПК РФ и Федеральный закон «О прокуратуре РФ» - № 87-ФЗ от 05.06.2007 // Российская газета №165, 1 августа 2007.

20См.: Федеральный закон № 404-ФЗ от 28.12.2010 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием органов предварительного следствия» // Российская газета №296, 30 декабря 2010.

21См.: Доржиев Б.В., Горюнов В.В. Статус Следственного комитета и новые полномочия прокурора,2011 . // Законность №11, СПС «Консультант-Плюс» (по состоянию на 16 февраля 2013г.).

22См.: Быков В.М. Следователь как участник уголовного процесса со стороны обвинения, 2012. // Законность, №7, СПС «Консультант Плюс» (по состоянию на 13 февраля 2013г.).

23См.: Григорьев В.Н., Победкин А.В., Калинин В.Н. Процессуальная регламентация предварительного расследования в результате реформы 2007 года. // Государство и право № 6, 2008. С.48.

24См.: Шабунин В.А. Некоторые вопросы правовых отношений руководителя следственного органа и следователя в связи с осуществлением ведомственного процессуального контроля, 2011. // Российский следователь №21, 2011. СПС «Консультант-Плюс» (по состоянию на 20 января 2013г.).

25См.: Быков В.М. Указ.соч. С.8.

26См.: Вартанов А.Р. Проблемы процессуальной самостоятельности следователя по УПК РФ. Дисс…к.ю.н. Краснодар, 2012. С.32.

27См.: Кальницкий В. "Санкционирование" и проверка судом законности следственных действий в ходе досудебного производства не эффективны, 2004. // Уголовное право, 2004. N 1. С. 73 - 75.

28См.: Никифоров С., Бочкарев А. Проводить обыск или ждать? //Законность, №4, 2005. С.37-39.

29См.: Определение Конституционного суда Российской Федерации от 08.11.2005 №439-О «По жалобе граждан С.В.Бородина, В.Н.Буробина, А.В.Быковского и других на нарушение их конституционных прав статьями 7, 29, 182 и 183 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации». // Вестник Конституционного Суда РФ, №2, 2006.

30См.: Федеральный закон №63-ФЗ от 31 мая 2002г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в ред. от 21.11.2011г.). // Парламентская газета, №104, 05.06.2002г.

31См.: Томин В.Т. Острые углы уголовного судопроизводства. –М., - 1991. С.66.

32См.: Хорьяков С.Н. Указ.соч. С.61-63.

33См.: Корухов Ю.Г. Криминалистическая диагностика при расследовании преступлений: Научно-практическое пособие. –М.: Норма, -1998. С.224.

34См.: Федеральный закон №144-ФЗ от 12 августа 1995 г. (в ред.от 29.11.2012г.) «Об оперативно-розыскной деятельности». //Собрание законодательства РФ, №33, 1995.

35См.: Архив Правобережного районного суда г.Липецка. Уг.дело №1-246-04.

36См.: Хорьяков С.Н. Указ.соч. С.68.

37См.: Архив Савеловского районного суда г.Москвы. Уг.дело №1-143-04.

38См.: Хорьяков С.Н. Указ.соч. С.69.

39См.: Архив Октябрьского районного суда г.Белгорода. Уг.дело №1-96-03.