17.Виды юридической ответственности за нарушение правовых природоресурсных требований.

    Юридическая ответственность субъекта природоресурсного права - это основанная на нормах природоресурсного права обязанность лица претерпеть неблагоприятные последствия, предусмотренные санкциями правовых норм. Целью юридической ответственности субъектов природоресурсного права является обеспечение соблюдения природопользователями и иными субъектами природоресурсного права правил, условий, сроков природопользования, а также обеспечение возмещения вреда, причинённого природным ресурсам и субъектам природоресурсного права.  

  В таких случаях сторонники самостоятельности земельной, природоресурсной, экологической ответственности отождествляют, как представляется, меры юридической ответственности и меры защиты нарушенных прав управомоченного лица. Меры защиты могут включать меры, направленные на: 1) восстановление правового положения сторон, существовавшего до правонарушения (реституция); и 2) предупреждение правонарушения.

Прекращение деятельности, могущей повлечь причинение вреда, рассматривается, например, гражданским законодательством в качестве одного из способов защиты гражданских прав в виде предупреждения их нарушения.   В случаях изъятия природного объекта, прекращения, ограничения или приостановления права природопользования государство восстанавливает свое право на рациональное и безопасное природопользование как собственник ресурса, как суверен, как субъект, осуществляющий другие вещные права (например, исключительные права в отношении природных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны России). В случаях изъятия природного объекта, прекращения, ограничения или приостановления права ресурсопользования государство восстанавливает своё право на рациональное и безопасное использование природных ресурсов природопользователями.   Право пользования природным ресурсом, приостановленное или ограниченное в установленном порядке, может быть восстановлено при устранении природопользователем обстоятельств, послуживших основанием к его приостановлению или ограничению. Меры ответственности, применяемые государством, напротив, не отменяются им при устранении правонарушителем допущенных нарушений. Юридическая ответственность предполагает возникновение для правонарушителя новой, ранее не существовавшей обязанности, что отсутствует в случаях прекращения, ограничения или приостановления права природопользования.

  Достаточно традиционной является классификация по видам ответственности, к которым привлекается правонарушитель. Выделяют уголовную, административную, гражданско-правовую ответственность, а также ответственность по трудовому праву (материальная и дисциплинарная ответственность).

  Административная ответственность устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также законами субъектов Федерации за правонарушения в сфере использования природных ресурсов, представляющие меньшую, по сравнению с преступлениями, общественную опасность. В КоАП РФ такие правонарушения перечислены в гл. 7 и 8.

Наиболее распространенным видом административно наказуемых природоресурсных и экологических правонарушений является невыполнение требований экологической безопасности. Сюда относятся несоблюдение экологических требований при проектировании, размещении строительства и эксплуатации промышленных объектов, переработке, транспортировке, хранении, учете и уничтожении промышленных и бытовых отходов, нарушение правил использования и требований охраны отдельных видов природных ресурсов.

В зависимости от характера, содержания и вида природоресурсного или экологического правонарушения согласно положениям ст. 24 КоАП могут применяться следующие административные взыскания: предупреждение; наложение штрафа; конфискация орудий и средств совершения правонарушения; лишение права заниматься деятельностью, связанной с использованием природных ресурсов и объектов природы.  Гражданско-правовая ответственность преследует, главным образом, цель возмещения ущерба, причинённого природопользованием собственнику природного ресурса - государству или природопользова- телям, а также третьим лицам, не являющимся природопользователями. Особенностью гражданско-правовой ответственности является её применение к правонарушителю наряду с привлечением его к административной, уголовной ответственности.   Ущерб, подлежащий возмещению правонарушителем, включает затраты на компенсацию ущерба, причинённого природному ресурсу и месту его нахождения, с учётом понесённых убытков, включая упущенную выгоду. В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ убытки - это расходы, которые необходимо произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения имущества (реальный ущерб), и не полученные в результате нарушений доходы (упущенная выгода).     Ответственность за природоресурсные правонарушения по трудовому праву включает дисциплинарную и материальную ответственность и обусловлена наличием трудовых отношений между работником и работодателем. В ходе выполнения своих трудовых обязанностей работником может быть причинён вред природным ресурсам, который подлежит возмещению работодателем. В порядке регресса работодатель вправе взыскать понесённые им расходы с виновного работника либо наложить на него дисциплинарное взыскание.   Материальная ответственность по трудовому праву отличается от гражданско-правовой, в частности, тем, что размер ущерба ограничен прямым действительным ущербом и по общему правилу не должен превышать среднего месячного заработка работника. В полном объёме ущерб подлежит возмещению работником только в случаях, прямо предусмотренных трудовым законодательством.   Дисциплинарная ответственность работника может возникнуть в связи с тем, что работник, недобросовестно исполняя свои трудовые обязанности, предусмотренные законом, трудовым договором, локальными нормативными правовыми актами, причиняет вред природным ресурсам.   К видам вреда, причинённого незаконным ресурсопользованием, относятся экономический, экологический и антропологический вред. Помимо этого, природоресурсными правонарушениями гражданину может причиняться моральный вред (физические и нравственные страдания), юридическому лицу - вред, заключающийся в умалении его деловой репутации. Такие виды вреда могут компенсироваться на основании ст.ст. 151, 152, 1099-1101 Гражданского кодекса РФ.   Экономический вред причиняется, как правило, одному или нескольким природным ресурсам и может быть оценён в стоимостном выражении в виде убытков (включая упущенную выгоду). Непосредственным объектом экономического вреда является право собственности на природные ресурсы и права на природные ресурсы природопользователей и ресурсодержателей. Экономический вред сам по себе может и не оказывать сколько-нибудь заметного влияния на состояние природных ресурсов. Самовольная порубка деревьев и кустарников, нарушив право собственника на участок леса, может, при известных условиях, принести даже пользу окружающей среде. Отсутствие вреда природным ресурсам характерно и для их незаконного поиска, оценки, изучения.