§ 5. Правовое значение постановлений Конституционного

Суда РФ, разъяснений по вопросам судебной практики

Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ

Высшими судебными органами в России являются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. Полномочия этих судебных органов закреплены непосредственно в Конституции РФ - в статьях 125,126и127.

При рассмотрении вопроса о правовом значении постановлений Конституционного Суда РФ, разъяснений по вопросам судебной практики Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ необходимо в первую очередь иметь в виду следующее. Данные органы в силу природы судебной власти не являются нормотворческими, т.е. они не должны и не вправе издавать какие-либо нормативно-правовые акты, содержащие общеобязательные правила поведения. Иное искажало бы саму суть правосудия, призванного осуществлять разрешение споров о праве в цивилизованном обществе. Иных задач в силу принципа разделения властей у суда нет и быть не может. Акты, принимаемые Конституционным Судом РФ в рамках конституционного судопроизводства, разъяснения, содержащиеся в постановлениях Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ, не являются нормативными актами и по своему содержанию выступают либо как решения по конституционно-правовым спорам, содержащие вывод о соответствии или несоответствии КонституцииРФ различных нормативных актов, либо как акты толкования права.

Согласно ст. 1Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд России - это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Его главная задача - рассмотрение дел о соответствии нормамКонституцииРФ федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституций, уставов и законов субъектов РФ, не вступивших в законную силу международных договоров. Кроме того, он разрешает споры о компетенции между органами государственной власти, реализует полномочия по толкованию нормКонституцииРФ и дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Последствия признания Конституционным Судом РФ того или иного акта или отдельных его положений установлены вч. 6 ст. 125Конституции РФ ист. ст. 79,80и106Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующиеКонституцииРФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Причем юридическую силу такого решения Конституционного Суда РФ невозможно преодолеть принятием того же акта вновь (либо акта, содержащего положения, аналогичные тем, что были признаны неконституционными). В случае если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт признан не соответствующимКонституцииРФ полностью или частично либо из решения Конституционного Суда РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, обязаны рассмотреть вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующимКонституцииРФ полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция РФ как акт прямого действия. Что же касается решений о толкованииКонституцииРФ, то разъяснение смысла конституционных норм, в них содержащееся, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Значение деятельности Конституционного Суда России для формирования правовых основ деятельности государственных органов, в т.ч. в сфере охраны правопорядка, прав и свобод граждан трудно переоценить. Конституционный Суд России, созданный в 1991 г., быстро завоевал уважение общества, так как принял много смелых решений, основывая их не только на нормах действовавшей Конституции РСФСР, но и на общеправовых принципах, признанных мировым сообществом, положениях международного права. Во многом благодаря его решениям судебная реформа двигалась даже вопреки инертности некоторых консервативно настроенных ведомств и лоббированию ими законопроектов в парламенте.

В соответствии со ст. 126ист. 127Конституции РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, возглавляющие соответственно систему судов общей юрисдикции и систему арбитражных судов, помимо осуществления правосудия по подведомственным им делам дают разъяснения по вопросам судебной практики. Они необходимы для того, чтобы обеспечить единство такой практики, правильное применение судами закона в соответствии с его "буквой" и "духом". Такие разъяснения принимаются в форме постановлений Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Как уже было отмечено, данные документы представляют собой акты толкования права, не являются нормативно-правовыми актами и, следовательно, не могут иметь общеобязательную юридическую силу. В России - статутная (т.е. основанная на совокупности нормативных актов, принимаемых парламентом, правительством и главой государства), а не прецедентная правовая система (последней свойственно так называемое судебное нормотворчество <1>), поэтому указанные акты Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ не могут каким-либо образом изменять или дополнять правовые нормы. Толкование, данное в такого рода разъяснениях, обязательно для судов, применяющих соответствующие нормы права при рассмотрении конкретных дел. Именно такая позиция содержится в ч. 2 ст. 13Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в РФ": "По вопросам своего ведения Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации принимает постановления, обязательные для арбитражных судов в Российской Федерации". Что же касается Верховного Суда РФ, то вст. 56Закона "О судоустройстве РСФСР" содержится следующая норма: "Руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РСФСР обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение". По-видимому, данная норма имеет в виду органы государственной власти и должностных лиц, осуществляющих досудебное производство в уголовном процессе (возбуждение уголовного дела и предварительное расследование). Если же обратиться к проекту Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", внесенному в Государственную Думу Президентом РФ, который, по сути, призван заменить собойЗакон"О судоустройстве РСФСР", то подобное положение в нем отсутствует.

--------------------------------

<1> Характерна для Великобритании (точнее, для Англии, поскольку в Шотландии действует свое особое право), США и других стран, воспринявших английское право.

Как уже указывалось выше, разъяснения судебной практики даются Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ в форме прежде всего постановлений пленумов этих судов. Тем не менее поскольку действующее законодательство наделяет президиумы указанных судов, а также судебные коллегии Верховного Суда РФ правом рассматривать материалы изучения и обобщения судебной практики, то разъяснения законодательства содержатся также в постановлениях президиумов Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ, обзорах судебной практики, информационных письмах Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ и письмах судебных коллегий Верховного Суда РФ, однако вопрос о юридической силе подобных документов не решен.

Рекомендуемые правовые источники

КонституцияРоссийской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Федеральный конституционный закон "О судебной системе РФ" от 31 декабря 1996 г. - ст. ст. 1,4.

Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде РФ" от 21 июля 1994 г. - ст. ст. 1,3.

Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в РФ" от 28 апреля 1995 г. - ст. ст. 1,3,5.

ЗаконРСФСР "О судоустройстве РСФСР" от 8 июля 1981 г.

Закон РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г. - ст. ст. 1-3.

Федеральный закон "О прокуратуре РФ" от 17 января 1992 г. в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. - ст. ст. 1,11.

Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. - ст. ст. 1-3,13.

Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" от 31 мая 2002 г. - ст. 1.

Концепция судебной реформы, одобренная Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. - разделы I, II.