4. Безопасность жизнедеятельности

4.1 Система управления охраной труда (суот)

В условиях современного производства отдельные, частные мероприятия по улучшению условий труда, предупреждению травматизма и заболеваемости оказыва­ются недостаточно эффективными. Их необходимо осу­ществлять комплексно, системно.

Одним из наиболее важных принципов построения и функционирования СУОТ является принцип системно­го подхода. Он выражается в том, что на основе програм­мно-целевого управления осуществляется комплекс вза­имосвязанных организационных, технических, гигиени­ческих и социально-экономических мероприятий по со­зданию здоровых и безопасных условий труда на всех участках и стадиях производства. В СУОТ объектом управления служит безопасность труда на рабочем мес­те, участке, в цехе, во всей системе «человек — производ­ство», а управляющий орган состоит из руководителей предприятия и структурных подразделений, а также работников службы охраны груда. Состояние объекта управления определяется входны­ми параметрами-факторами, воздействующими на без­опасность и безвредность трудовой деятельности. К ним можно отнести: безопасность конструкции оборудования и содержание его в безопасном состоянии; безопасность технологических процессов; организацию труда, производства и управления; гигиенические параметры произ­водственной среды; социально-психологические и психо­физиологические (субъективные) факторы. Поскольку реальные производственные условия не могут быть аб­солютно безопасными, то выходной характеристикой слу­жит некоторый уровень безопасности труда. Показатели количественной и качественной оценки уровня безопас­ности выступают в роли критериев эффективности управ­ления. Информация о выявленных в процессе контроля отклонениях от норм поступает в управляющий орган для анализа, выработки н. принятия решений (управляющих воздействий), направленных на регулирование управляющих параметров — входов объекта управле­ния. Таким образом, СУОТ действует по принципу об­ратной связи (замкнутое автономное управление).

Главная цель СУОТ — обеспечение безопасных и здо­ровых условий труда на производстве — достигается пу­тем решения следующих задач:

обеспечения безопасности производственных процес­сов, оборудования, зданий и сооружений;

создания нормальных санитарно-гигиенических и пси­хофизиологических условий труда;

организации профессионального отбора, обучения и пропаганды охраны труда;

обеспечения работающих средствами индивидуальной защиты (СИЗ);

нормализации санитарно-бытового обслуживания.

Определяющая и ведущая функция управления охра­ной труда — планирование организационно-технических мероприятий, но охране труда. До начала работ по пла­нированию должно быть проведено прогнозирование производственного травматизма, профессиональной за­болеваемости и других показателей охраны труда. Прог­нозирование производственного травматизма основано на анализе статистических данных о травматизме за не­сколько лет. Прогнозирование показателей охраны труда может быть поисковым и нормативным, исходя соответ­ственно из существующей ситуации для определения состояния системы в будущем и из нормативно оценен­ных будущих состояний системы к действиям в настоя­щее время.

Организация работы по охране труда заключается в выборе и формировании такой структуры управления охраной труда на предприятии (в организации), которая бы наилучшим образом соответствовала цели создания безопасных и здоровых условий труда.

Практически все инженерные службы и должностные лица предприятия участвуют в управлении охраной тру­да. Поэтому эффективность управления охраной труда па предприятии зависит от организации работы— четкой ре­гламентации обязанностей и прав всех звеньев и долж­ностных лиц в этой области. Для этого на каждом пред­приятии разрабатывается Положение (на основе Типового положения соответствующего Министерства и ЦК проф­союза) об организации работы по охране труда. Этот доку­мент устанавливает взаимосвязи, соподчиненность, обя­занности и права служб, структурных подразделений, дол­жностных лиц в системе управления охраной труда. При этом соотношение основных функций при переходе с одно­го уровня управления на другой изменяется. Если, на­пример, на уровне дирекции наибольшее значение имеют функции планирования, координации и контроля, то в цехе основное внимание должно обращаться на функ­ции организации и стимулирования.

Организационно-методическую работу по управле­нию охраной труда, подготовку управленческих решений и контроль за реализацией осуществляет служба охра­ны труда, подчиненная непосредственно главному ин­женеру. Соответствие результатов деятельности уста­новленной цели осуществляется с помощью функций уче­та и анализа, которые позволяют установить уровень состояния охраны труда и эффективность работы СУОТ. Эта оценка проводится на всех уровнях управления (от мастера до директора). Суть функций учета и анализа заключается в систематическом учете показателей состоя­ния охраны труда на объекте управления, анализе дан­ных учета и обобщении причин невыполнения требова­ний законов, стандартов, правил и норм охраны труда, а также причин невыполнения планируемых мероприя­тий. Анализируются все учетные и отчетные материалы о несчастных случаях, общих и профессиональных забо­леваний, материалы всех видов контроля состояния охраны труда, данные санитарно-технических паспортов объектов, рабочих мест, участков и цехов, материалы специальных обследований зданий, сооружений, поме­щений, оборудования и т.п. В результате осуществления этой функции разрабатываются предложения, включа­емые в текущие и перспективные планы, и стимулируется (материально и морально) деятельность отдельных служб, подразделений и должностных лиц за достигнутые пока­затели в области охраны труда.

Отклонения от требований охраны труда устанавли­ваются с помощью функции контроля, а устранение при­чин отклонений является функцией координации (регу­лирования).

Содержание функции координации работ, осуществ­ляемой под руководством главного инженера на всех уровнях управления, состоит в разработке и выполне­нии приказов, распоряжений и предписаний, проведе­нии оперативных совещаний и т. п.

Для осуществления стимулирования в области охраны труда и практической оценки состояния охраны труда на предприятии (в цехе) используется базовый коэффициент К_баз, который представляет собой произведение трех ко­эффициентов :

К_баз = К_п.бК_т.бК_и.д, (4.1)

где К_п.б —коэффициент производственной безопасности, характеризующий выполнение работающими норм и пра­вил охраны труда (отношение числа работников, строго соблюдающих требования безопасности, к общему числу рабочих в цехе или на участке); К_т.б — коэффициент технической безопасности, представляющий собой отно­шение количества машин, механизмов и других видов оборудования, полностью удовлетворяющих требованиям безопасности, к общему числу единиц оборудования, установленных в цехе (на участке); К_и.д—коэффици­ент исполнительской дисциплины ИТР, который опре­деляется отношением количества выполненных мероприятий по охране труда за месяц (или другой пе­риод времени) к общему количеству запланированных мероприятий.

Коэффициенты К_п.б и К_и.д устанавливаются, как правило, инженером службы охраны труда, а коэффи­циент К_т.б — комиссией, осматривающей оборудование (заполняются специальные карты). По динамике измене­ния К_баз и других коэффициентов можно судить об уровне и направленности работы по охране труда в цехе (на уча­стке). Можно также планировать рост этих коэффициен­тов и в зависимости от этого осуществлять материальное и моральное стимулировании (поощрение) коллектива и отдельных работников. К нарушителям правил и норм охраны труда применяются дисциплинарные и общественные меры воздействия. Используется также шкала сни­жения базового коэффициента из-за конкретных нару­шений правил и норм.

Научно-технический прогресс характеризуется быстрым на­сыщением производства новейшими машинами, оборудованием, приборами, устройствами механизации и автоматизации произ­водственных процессов, роботизированных комплексов и участ­ков. Так, получают широкое применение лазерные установки, приборы с использованием изотопов, ультразвука, сложнейших устройств в системах автоматики, телемеханики, дистанционного управления и т. п. При этом одновременно с получением опреде­ленного технико-экономического эффекта нередко появляются и новые производственные опасности и вредности. Поэтому в ус­ловиях интенсификации производства, когда непрерывно созда­ются новые технологические процессы, машины и устройства для управления этими сложными процессами, неизбежно возникают новые проблемы по охране труда. К таким проблемам следует отнести инженерно-технические, медико-биологические и социаль­но-экономические проблемы по охране труда. Следует также указать и на экологические проблемы, которые зачастую возни­кают в период НТП. Рассмотрим кратко эти проблемы.

К инженерно-техническим проблемам по охране труда можно отнести:

разработку методов получения короткоживущих радиоизо­топов, обеспечивающих большую безопасность их применения;

оценку условий труда при использовании на предприятиях новых машин и устройств;

отражение вопросов безопасности в проектной документа­ции на конкретную технологию производства;

разработку высокоэффективных мер по снижению уровней шума и вибрации на выпускаемых машинах и технологическом оборудовании;

создание более совершенных методов и средств защиты при эксплуатации промышленных роботов, устройств автоматики, электроустановок и др.

Медико-биологические проблемы по охране труда:

исследования по изучению влияния новых производствен­ных факторов на сердечно-сосудистые и нервно-психические забо­левания (от нервно-психического перенапряжения при работе операторов, диспетчеров и др.), на возникновения злокачествен­ных новообразований;

изучение механизмов адаптации и акклиматизации организ­ма человека к метеорологическим условиям и производственной среде при использовании новейшей техники, устройств и при­боров.

Социально-экономические проблемы охраны труда:

комплексное изучение причин травматизма и профессиональ­ных заболеваний в современных условиях с целью прогнозиро­вания и разработки мер по их снижению;

разработка новых методов оценки экономической эффектив­ности мероприятий по охране труда.