Введение

Катастрофическое ухудшение качества окружающей среды (истощение плодородия земель, резкое снижение запасов питьевой воды, загрязнение воздушной среды продуктами техногенной деятельности) заставило человечество искать все­возможные рычаги, способствующие приостановлению этих негативных процессов. Хозяйственная деятельность человека должна иметь регламентированный характер по отношению к природе. Снижение антропогенно обусловленного поступления про­дуктов жизнедеятельности в окружающую среду должно стать основной задачей любого хозяйственного объекта.

В настоящее время на государственном уровне в Российской Федерации раз­рабатываются экономические механизмы, обязывающие предприятия платить за за­грязнение атмосферы, водных и земельных ресурсов. С 1991 года в Российской Федерации каждое предприятие, независимо от его размера, обязано разрабатывать экологическую документацию, проводить природоохранные мероприятия, осуществлять плату за пользование ассимиляционным потенциалом и сверхнормативное загрязнение природной среды.

В настоящее время для обоснования и выбора наиболее эффективных природоохранных мероприятий используются различные показатели. Часть из этих показателей была рекомендована Временной типовой методикой определения эффективности природоохранных мероприятий, утвержденной еще в дореформенных условиях [1]. Поэтому на практике от проектировщиков, инвесторов, других лиц, принимающих управленческие решения в области природопользования и охраны окружающей среды, требуются самостоятельные, часто нестандартные подходы. Необходима высокая эрудиция, понимание основных составляющих эффекта природоохранных мероприятий, включая экстернальные (как положительные, так и отрица­тельные), знание сложностей, связанных с процедурой дисконтирования, и умение их преодолевать, способность учитывать действующие в конкретных условиях льготы (в том числе налоговые), стиму­лирующие природоохранные мероприятия и т.д.

В предлагаемом учебно-методическом пособии рассмотрены некоторые наиболее актуальные экономические проблемы и задачи промышленного природопользования: экономическая оценка ущербов, причиняемых загрязнением окружающей среды, методика определения экологического ущерба от антропогенного загрязнения, показатели оценки эффективности природоохранных мероприятий и программ, механизм и уровень платы за загрязнение, приведены примеры расчетов.

1. Экономическая оценка ущерба окружающей среде

1.1. Методические вопросы экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды

Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей среды предполагает денежную оценку негативных изменений в широком спектре последствий - ухудшения здоровья человека, вынужденного дышать загрязненным воздухом, пить воду, содержащую вредные примеси и есть продукты, “обогащенные” нитратами; изменения возможностей развития и воспитания личности вследствие исчезновения привычного ландшафта и природы, исторических и архитектурных памятников, несших информацию о национальной культуре; хозяйственных убытков от ускорения коррозии металла, снижения продуктивности сельхозугодий, гибели рыбы в водоемах и т.п. Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей природной среды складывается из следующих затрат:

- дополнительные затраты общества в связи с изменениями в окружающей природной среде;

- затраты на возвращение окружающей природной среды в прежнее состояние;

- дополнительные затраты будущего общества в связи с безвозвратным изъятием части дефицитных ресурсов.

Кроме того, учитываются:

- затраты на снижение загрязнений;

- затраты на восстановление окружающей среды;

- дополнительные затраты из-за изменения качества окружающей среды;

- затраты на компенсацию риска для здоровья людей;

- затраты на дополнительный природный ресурс для обезвреживания потока загрязнителей.

Безусловно, такая комплексная стоимостная оценка сопряжена с огромными трудностями. Широко известен метод эмпирических зависимостей, который состоит в статистической обработке фактических данных о влиянии различных факторов на изучаемый показатель состояния реципиентов. В результате получают приближенные эмпирические зависимости между изучаемыми показателями состояния реципиентов и рассматриваемыми негативными факторами. Статистически незначимые факторы отсеиваются и в окончательной модели остаются лишь те факторы, которые оказываются значимыми. Для определения разницы в состоянии реципиентов достаточно подставить значения факторов-аргументов в найденные таким образом зависимости, чтобы определить разницу соответствующих значений состояния реципиентов. Подстановка в указанные эмпирические зависимости денежных оценок затрат, вызываемых воздействием загрязненной окружающей природной среды на реципиентов, позволяет получить приближенные эмпирические формулы для расчета негативного воздействия (уровня загрязнения окружающей природной среды). Такой подход к оценке ущерба требует огромного количества информации и практически не используется в реальных условиях. В существующих методиках используется подход, основанный на упрощенной процедуре и базирующейся на приведении различных примесей к “монозагрязнителю”, т.е. агрегированному виду. Рассмотрим более подробно методики экономической оценки ущерба от загрязнения атмосферного воздуха, водной среды, а также оценки ущерба биоресурсам.