- •Задача лекции состоит в том, чтобы
- •1. Краткосрочные цели бюджетно-налоговой политики.
- •2. Критика кейнсианской бюджетно-налоговой политики.
- •Увеличится доля госрасходов (g) за счет снижения доли частных инвестиций (I) при неизменном объеме совокупного спроса.
- •В качестве идеала бюджетно-налоговой политики признается политика сбалансированного бюджета.
- •3. Автоматические (встроенные) стабилизаторы.
- •Автоматические (встроенные) стабилизаторы.
- •На изменение совокупного спроса,
- •Без принятия каких-либо специальных решений со стороны правительства,
- •4. Долгосрочные цели бюджетно-налоговой политики.
- •Достижение высоких и устойчивых темпов экономического роста выступает как главная долгосрочная цель бюджетно-налоговой политики. Политики.
ЛЕКЦИЯ 14
Бюджетно-налоговая политика государства.
Бюджетно-налоговая (фискальная) политика представляет собой решения государства (правительства) в области налогообложения и государственных расходов.
Если эти решения предусматривают сознательное изменение ставок подоходного налога (и других налогов) и/или государственных расходов, то тогда мы имеем дело с дискреционной (активной) политикой.
Кейнс на основе анализа эффективного спроса разработал принципы дискреционной фискальной (бюджетно-налоговой) политики для борьбы с циклической безработицей.
Последователи Кейнса рассматривали возможность использования инструментов дискреционной бюджетно-налоговой политики не только в целях преодоления безработицы, но и в целях преодоления инфляции.
Таким образом, кейнсианская теория рассматривает бюджетно-налоговую политику с точки зрения достижения стабилизационных (краткосрочных) целей, т.е. как политику управления совокупным спросом.
Критики Кейнса (прежде всего монетаристы) утверждают, что бюджетно-налоговая политика неэффективна с точки зрения воздействия на совокупный спрос и на экономику в целом.
Задача лекции состоит в том, чтобы
обосновать краткосрочные и долгосрочные цели бюджетно-налоговой политики и прояснить различия между ними;
проанализировать аргументы противников кейнсианской позиции в отношении роли бюджетно-налоговой политики.
Краткосрочные цели бюджетно-налоговой политики.
Критика кейнсианской бюджетно-налоговой политики. Эффект вытеснения.
Автоматические (встроенные) стабилизаторы.
Долгосрочные цели бюджетно-налоговой политики.
1. Краткосрочные цели бюджетно-налоговой политики.
Кейнс разработал основы и инструменты дискреционной фискальной (бюджетно-налоговой) политики с целью преодоления безработицы, возникающей на фазе экономического спада (кризиса, депрессии).
Последователи Кейнса рассматривали возможность использования инструментов дискреционной бюджетно-налоговой политики не только в целях преодоления безработицы, но и в целях преодоления инфляции, возникающей на фазе бума.
Инструментами дискреционной бюджетно-налоговой политики выступают:
Государственные расходы
Налоги.
Применение инструментов бюджетно-налоговой политики основано на использовании мультипликативных эффектов, возникающих при изменении государственных расходов и налогов, рассмотренных во втором вопросе прошлой лекции.
Предположим, что экономика (закрытая) находится в условиях полной занятости (рис. 14.1А и Б).
AE* - совокупный спрос , достаточный для достижения полной занятости.
Y* – доход полной занятости.
Рис.14.1 А
e
MPC (1- t)
Б
0
1 - MPC(1- t)
(1)
Предположим теперь, что под воздействием пессимизма инвесторов снижается предельная эффективность капитала IRR. Это повлечет за собой снижение инвестиционного спроса, вслед за ним снизится совокупный спрос и ВВП, т.е. возникнет рецессионный разрыв (-)∆I (рис 14.2А и Б):
I↓ AE↓ Y↓
Рис.14.2 А
(-)∆I
Б
∆Y
0
1 – MPC(1 – t)
Снижение ВВП (Y) обусловлено эффектом мультипликатора инвестиций.
ВОПРОС:
Что в данной ситуации должно делать государство?
Ответ Кейнса: государство в целях компенсации возникшего недостатка эффективного спроса может:
увеличить госрасходы G, используя эффект мультипликатора госрасходов (рисунок 14.2);
уменьшить налоги T, используя эффект налогового мультипликатора;
использовать комбинацию 1-го и 2-го инструментов.
ЦЕЛЬ:
ВЕРНУТЬ ЭКОНОМИКУ В СОСТОЯНИЕ ПОЛНОЙ ЗАНЯТОСТИ Y*.
Таким образом, бюджетно-налоговая политика как форма стабилизационной политики используется в КРАТКОСРОЧНЫХ ЦЕЛЯХ – в данном случае в целях сокращения безработицы.
В идеале: ∆G = - ∆I , или - ∆T×MPC = - ∆I .
Бюджетно-налоговая политика, направленная на увеличение совокупного спроса с целью сокращения безработицы, называется стимулирующей политикой или бюджетно-налоговой экспансией.
Осуществление этой политики сопровождается ростом структурного дефицита государственного бюджета (или сокращением профицита).
Структурный дефицит государственного бюджета – это бюджетный дефицит, сознательно формируемый правительством с целью стимулирования совокупного спрос.
Структурный дефицит представляет собой разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости:
BDS = G – (Ta + tY*)
Финансирование государственных расходов за счет дефицита государственного бюджета является главным источником роста совокупного спроса в условиях экономического кризиса (спада, рецессии).
Таков вывод Кейнса.
(2)
Если же экономика находится в состоянии перегрева (бума), то возникает инфляционный разрыв (избыток совокупного спроса) – рисунок 14.3:
Рис. 14.3
В подобной ситуации встает задача сократить избыточный совокупный спрос с целью сокращения инфляции. Используются те же бюджетно-налоговые инструменты, только с противоположным знаком (G↓, T↑). (В идеале: - ∆G = ∆A, или ∆T×MPC = ∆A).
Такая политика называется сдерживающей (рестриктивной) и сопровождается сокращением дефицита госбюджета (или ростом профицита).
В обоих случаях речь идет о воздействии дискреционной бюджетно-налоговой политики на СОВОКУПНЫЙ СПРОС, то есть о стабилизационной политике, которая как по своему определению, так и по целям есть КРАТКОСРОЧНАЯ ПОЛИТИКА:
ПОЛИТИКА УПРАВЛЕНИЯ СОВОКУПНЫМ СПРОСОМ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ БЕЗИНФЛЯЦИОННОГО УРОВНЯ ВВП ПОЛНОЙ ЗАНЯТОСТИ.
(Этот уровень ВВП задается, как известно, наличием факторов производства и технологией).
Таким образом, можно прийти к общему выводу:
Несбалансированность государственного бюджета выступает как принцип кейнсианской стабилизационной политики:
во время кризиса растет дефицит (структурный) бюджета: чем он больше, тем больше (при прочих равных условиях) эффективность проводимой стимулирующей политики;
во время бума (инфляции спроса) растет профицит бюджета (или сокращается дефицит): чем он больше (или чем больше сокращается дефицит), тем эффективнее (при прочих равных условиях) проводимая сдерживающая политика.