Четвертый этап
Начался на рубеже столетий- 20 и 21-го. Связан с развитием информационной революции. Происходят существенные изменения в государственном управлении. Информационная революция радикально меняет технологический базис государства.
Возник новый термин «информационное государство»
Информационная парадигма в государственном управлении означает, что информация становится главным управленческим ресурсом, а высокие технологии определяют ведущие направления государственного развития.
80-90-е гг. ХХ в. -либерально-рыночный подход к
публичному администрированию;
90-е гг. ХХ в. – теория политических сетей;
начало XXI в.- концепция «рецептивного администрирования».
Все эти концепции конкурируют друг с другом в теоретическом плане и в практическом применении
Необходимость переосмысления реформ публичного администрирования с позиций дальнейшего совершенствования демократии и развития правового государства стала очевидна в начале ХХI века. Поэтому в наше время внутри сложившихся управленческих подходов
существуют различные перспективы развития. Имеются в виду новый публичный менеджмент и обновленное управление, а также “руководящий менеджмент” и “участвующий менеджмент”
Критика государственного менеджмента (нового государственного управления)
1. Критикуется риторика и понятийный аппарат (искусственные фразы о конкуренции, предпринимательском духе, обслуживании..). В обществе дифференцированы политико- административная и экономическая системы. В одной присутствует гражданин политического сообщества, в другой – потребитель.
2.принципы рынка и конкуренции далеко не всегда соответствуют запросам потребителей (граждан) на предложение товаров (услуг)в госсекторе. Свободный потребительский спрос не является надлежащим механизмом гармонизации противоречий на общественные услуги (жилья, медицины, образования). Экономические рыночные механизмы управления должны совмещаться с гос. перераспределением общественных доходов и услуг, оказанием гос. поддержки малоимущим, инвалидам.., чтобы смягчить социальную дифференциацию граждан, социальную напряженность, выровнять «стартовые»возможности развития людей.
3.Существенная неудача «нового госуправления»- организация госслужбы не как единой системы государственного аппарата, а по фрагментарному рисунку.
4.Государственный менеджеризм не дал экономической эффективности, не помог преодолеть экономический кризис.
Нерешенная проблема – задача как создать адекватные регулирующие связи между политическими, правовыми и экономическими механизмами управления.
Государственное управление- это деятельность государственных (и муниципальных) органов власти в политико-административной сфере по предоставлению и обеспечению конституционно- законодательных прав (и обязанностей) граждан, предоставлению общественных услуг по принципу равноправия граждан.
Государственный менеджмент - это деятель- ность государственных (и муниципальных) органов власти в экономической системе по предоставлению общественных услуг гражданам по принципу рыночных отношений, оплаченных гражданином исходя из его финансового состояния.
Конец 1990-х годов- идея [c. 38]
обновленного управления ( впервые в процессе реформы государственного аппарата в США в начале 1990-х годов).
Предлагаемая модель наметила реформу, связанную с новой ролью государства. Движение за “обновление” стремилось покончить с “государством- администратором” и бюрократической администрацией для того, чтобы создать “предпринимательскую администрацию”.
В концепции рассматривалась некая эклектическая перспектива, которая соединяла ряд управленческих понятий в целях обретения ими нового качества, в частности, получила иную трактовку идея приватизации, разработанная в новом публичном менеджменте, которая отныне не предполагала приватизацию служб и функций государства. Это и должно было стать принципиальным мотором реформ наряду с усилением предпринимательской активности административного аппарата. Характерно, что такой дифференциации между “новым менеджментом” и “обновленным управлением” не проводят американские
авторы, для которых с публикации в 1992 г. работы журналиста Д. Осборна и менеджера Т. Габлера (см.: [18]), собственно, и начинается развитие нового менеджмента.