5.Для гражданского служащего его работа представляет профессию или, по крайней мере, основное занятие;

6.Служащие не владеют учреждением, в котором работают;

7.Служащие подчиняются дисциплине и находятся под контролем;

8.Смещение с должности основывается на решении вышестоящих инстанций.

Вудро Вильсон (1856-1924)

Основоположник американской школы госуправления. Работой «Изучение администрирования» положил начало теоретической разработке вопросов государственного управления.

Считал, смена политического руководства не должна влиять на деятельность несменяемого административного аппарата, задача которого- оперативное и компетентное проведение в жизнь решений любой группы политических лидеров.

Сформулировал теорию административной эффективности.

Суть её: в системе государственного управления можно использовать наиболее эффективные методы организации и управления, заимствованные из бизнеса и системы управления корпорациями. Также заслуга Вильсона - стремление осуществить синтез бюрократии с принципами и институтами демократии.

Выводы В.Вильсона:

1) наличие единого управляющего центра в любой системе управления является необходимой предпосылкой ее эффективности и ответственности; 2) для всех современных правительств характерно структурное сходство; 3) управление должно быть отделено от политики; 4) служащие должны быть профессионалами; 5) организационная иерархия является условием финансовой и административной эффективности; 6) необходимым условием модернизации человеческой цивилизации и достижения благоденствия является наличие хорошей администрации.

Вслед за В.Вильсоном пытался провести четкое различие между политиками и администраторами Ф.Дж.Гуднау (1859- 1939). Он также был сторонником научного управления и менеджмента, независимого от политики и идеологии.

Они пытались создать модель государственной бюрократии, которая способна работать в рамках демократического общества.

С 1900 г. изучение государственного администрирования становится частью учебных программ в ведущих университетах США и Западной Европы.

В 1916 г.Робберт Брукингс (бизнесмен) учредил в Вашингтоне первый институт правительственных исследований (Institute for Government Research). Цель этой научно-исследовательской организации- выработка системного аналитического подхода к государственной деятельности.

1920-1930-е гг.- аналогичные центры и институты появились в Европе

Второй этап (1910-1950 гг.)

Самые фундаментальные работы появились в 30-е годы ХХ века. Это прежде всего труды Дж.Муни и А.Рейли, Л.Галика и Л.Урвика, считающиеся классическими[1]. Они были обусловлены в основном бурным ростом государственных учреждений в США в период Нового курса Ф.Рузвельта. За ними последовали работы У.Бенниса и П.Слейтера, Г.Сейдмана.

[1] См.: Шамхалов Ф. Указ. соч. - С. 70.

Государственное регулирование экономики

Дж.М.Кейнс (1883-1946) -английский экономист

Книга «Общая теория занятости, процента

иденег»(1936). Он предложил программу антикризисной политики и политики полной занятости трудоспособного населения.

Последователи Кейнса в 1940 - 60-х годах создали концепцию экономической системы, регулируемой как рынком, так и государством. Ключевую роль при этом играло государство, призванное осуществить комплекс мер по регулированию экономики для преодоления негативных последствий рынка. Кейнсианцы разработали конкретные формы и методы государственной экономической политики, среди которых определяющее значение имеют теории антициклического регулирования и экономического роста.