1.5.Расчет платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ

Расчет платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ осуществляется в соответствии с инструкцией по взиманию платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты, разработанной в развитие Закона "Об охране окружающей среды", от 10.01.2002 N 7-ФЗ, постановлений Правительства Российской Федерации от 28.08.92 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 10, ст.726), от 26.05.97 N 643 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 22, ст.2605). Методические указания по определению количества веществ, сбрасываемых неорганизованным поверхностным стоком на рельеф местности разработаны с целью установления порядка расчета количества (массы) веществ, сбрасываемых неорганизованным поверхностным стоком на рельеф местности (водосборные площади), в зависимости от функционального использования территорий природопользователей.

Методические указания содержат порядок расчета платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, а также приравненный к ним сброс на рельеф местности, поля фильтрации и земледельческие поля орошения, специальные водоотводящие устройства (сбросные и дренажные каналы), в составе сточных дождевых, талых и поливочных вод (далее - неорганизованный сброс загрязняющих веществ) с площади территории природопользователей в зависимости от функционального ее использования;

промышленно-урбанизированные территории;

сельскохозяйственные территории производственного назначения (без сельскохозяйственных угодий и площадей под жилым фондом и приусадебными участками);

эродированные и эрозионно-опасные земли сельскохозяйственного назначения;

площади рубок леса главного пользования.

Неорганизованный¹ сброс загрязняющих веществ с территории предприятий и организаций и расчет платы за загрязнение окружающей среды осуществляется на основе разрешения, выдаваемого территориальным органом госконтроля. При отсутствии у природопользователя разрешения на неорганизованный сброс загрязняющих веществ, оформленного в установленном порядке, размер платы за него рассчитывается природопользователем или территориальным органом как для условий сверхлимитного сброса.¹

1.5.1. Плата за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы сбросов, определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину загрязнения, на коэффициент индексации платы и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ.

при М_{i вод} ≤М_{пi вод} (23)

где:

П_нвод - плата за сбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих предельно допустимые нормативы сбросов (руб.);

К_инд - коэффициент индексации платы;

Спi вод - ставка платы за сброс 1 тонны i-о загрязняющего вещества в границах предельно допустимого норматива сброса (руб/т);

Мi вод - фактический сброс i-о загрязняющего вещества (т);

Мпi вод - предельно допустимый сброс i-о загрязняющего вещества (т);

i- вид загрязняющего вещества (i = 1, 2... n);

n - количество загрязняющих веществ.

С_{пi вод} = Н_{бнi вод} * К_{э вод}, (24)

где:

Н_{бнi вод}- базовый норматив платы за сброс 1 тонны грузоотправителя загрязняющего вещества в размерах, не превышающих предельно допустимого норматива сброса (руб/т);

К_{э вод} - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости поверхностного водного объекта;

Плата за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитным и предельно допустимым сбросами загрязняющих веществ, на коэффициент индексации платы и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ.

(25)

при М_{нi вод}< М_{i вод} ≤ М_{лi вод},

где:

П_{л вод}. - плата за сбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов (руб.);

К_инд - коэффициент индексации платы;

С_{лi вод} - ставка платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита (руб/т);

М_{i вод} - фактический сброс i-го загрязняющего вещества (т);

М_{нi вод} - предельно допустимый сброс i-го загрязняющего вещества (т);

М_{лi вод} - сброс i-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита (т);

n - количество загрязняющих веществ.

i- вид загрязняющего вещества (i = 1, 2...n);

С_{лi вод}= Н_{блi вод} * К_{э вод}. (26)

где:

Н_{блi вод}- базовый норматив платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита (руб/т) (табл. 2 приложения);

К_{э вод}- коэффициент экологической ситуации и экологической значимости поверхностного водного объекта (табл. 6 приложения).

1.5.2. Плата за сверхлимитный неорганизованный сброс загрязняющих веществ определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленного лимита на величину превышения фактической массы сброса над установленным лимитом, на коэффициент индексации платы и суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ с последующим умножением этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

(27)

при М_{i вод} > М_{лi вод},

где:

П_{сл вод}- плата за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ (руб.);

К_инд - коэффициент индексации платы;

С_{лi вод}- ставка платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита (руб/т);

М_{i вод}- фактический сброс i-го загрязняющего вещества (т);

М_{лi вод}- масса сброса i-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита (т);

i - вид загрязняющего вещества (i = 1, 2...n);

n - количество загрязняющих веществ.

1.5.3. Общая плата за неорганизованный сброс загрязняющих веществ определяется суммированием ее составляющих, рассчитанных в соответствии с пп.5.1-5.2:

П_вод = П_{н вод} + П_{л вод} + П_{сл вод}, (28)

1.5.4. Базовые нормативы и ставки платы за сброс загрязняющих веществ, коэффициенты индексации базовых нормативов платы и экологической ситуации и значимости водных объектов принимаются в соответствии с их значениями, действующими в установленном порядке.

1.5.5. Порядок и особенности определения массы сброса загрязняющих веществ

Масса сброса загрязняющих веществ с неорганизованным стоком с территории (водосбора) природопользователя определяется по формуле:

М_i= S * (W_д * m_iд + W_т * m_iт) * 10(^-6) + S_п * W_п * m_iп * 10(^-6), (29)

где:

S - площадь территории (водосбора) природопользователя, га;

W_д, W_т, W_п- объем стока соответственно дождевых, талых и поливомоечных вод, м³/га;

m_iд, m_iт, m_iп - концентрация i-го загрязняющего вещества в стоке соответственно дождевых, талых и поливомоечных вод, мг/л;

S_п - площадь водонепроницаемых покрытий, подвергающихся мокрой уборке, га.

Площади водонепроницаемых покрытий (дороги, площадки и т.п.) и общая площадь территории природопользователя, на которой формируется загрязненный поверхностный сток, определяются по данным генерального плана землеустройства, а при его отсутствии - по данным формы статистической отчетности N 22 "Отчет об использовании земель", утвержденной постановлением Госкомстата от 27.08.98 г. N 90.

5.5.3. Объем стока дождевых вод определяется:

W_д = 2,5 * Н_д * К_q * К_вн. (30)

где: Н_д - слой осадков за теплый период со средними температурами выше 0°С, определяется по данным метеорологических наблюдений территориального органа Гидрометеослужбы, мм (табл. 7 приложения 1);

Кq - коэффициент, учитывающий объем стока дождевых вод в зависимости от интенсивности дождя для данной местности продолжительностью 20 мин. при периоде однократного превышения расчетной интенсивности дождя равном 1 году (q20) определяется по данным нижеприведенной таблицы 4.

Таблица 4. Значения показателей q20 и Кq

q20	20	30	40	50	60	70	80	90	100	120
Кq	0,96	0,91	0,87	0,82	0,78	0,75	0,71	0,68	0,65	0,60

Значение q20 определяется согласно рис.1 приложения 2.

Квн - коэффициент, учитывающий интенсивность формирования дождевого стока в зависимости от степени распространения водонепроницаемых поверхностей Пвн² (кровли зданий, дороги, площадки, тротуары и т.п.) на площади водосбора, определяется по данным нижеприведенной таблицы.²

Таблица 5. Значения коэффициентов Квн и Пвн

Пвн	10	20	30	40	50	60	70	80	90	100
Квн	0,4	0,6	0,8	1,0	1,2	1,4	1,6	1,8	2,0	2,2

Объем стока талых вод определяется:

Wт = Нт * Кт * Кв, (29)

где: Нт - слой осадков за холодный период со средними температурами ниже 0° С, определяется по данным метеорологических наблюдений территориального органа Гидрометеослужбы, мм (табл. 7 приложения);

Кт- коэффициент, учитывающий объем стока талых вод в зависимости от условий снеготаяния (для Республики Татарстан берется Кт=0,47).

Кв- коэффициент, учитывающий вывоз снега с территории природопользователя. При отсутствии вывоза коэффициент принимается равным 10 с уменьшением его значения пропорционально объему вывоза снега.

Объем стока поливомоечных вод определяется:

Wп = 10 * q * N * Кнм, (30)

где: q - расход воды на одну поливку (мойку) твердых покрытий за отчетный период принимается по данным учета или в размере 1,2-1,3 л/кв.м.;

N - количество поливок (моек) в год принимается по данным учета или в соответствии с нормативными документами, регламентирующими правила эксплуатации промплощадок;

Кпм - коэффициент стока поливомоечных вод принимается равным 0,5.

При осуществлении природопользователем контроля и учета сброса поверхностного стока с территории его объем принимается на основе фактических данных.

Общий объем или составляющие поверхностного стока (Wд + Wт + Wп) уменьшаются на величину его использования природопользователем в системе технического водоснабжения.

Предельно допустимую массу неорганизованного сброса загрязняющих веществ рекомендуется рассчитывать при уровне содержания в дождевых, талых и поливочных водах основных загрязняющих веществ (взвешенных веществ, нефтепродуктов, легкоокисляемых органических соединений по БПК и ХПК, сульфатов, хлоридов, общего и аммонийного азота, нитратов, нитритов, соединений калия, магния, железа, меди, никеля, цинка, фосфора), не превышающем их средние фоновые концентрации в поверхностном стоке на застроенных участках с высоким уровнем благоустройства (табл. 8 приложения).

Задача 1.

Рассчитайте плату за сброс загрязняющих веществ с дождевыми, талыми и поливомоечными водами с территории предприятия общей площадью S = 4 га, площадь водонепроницаемой поверхности составляет 2,5 га, в том числе асфальтированной 1,2 га. Предприятие расположено в г. Елабуге, вводоохраной зоне р. Камы (К_взв=8 мг/л).

2. Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды.

2.1.Структура ущерба и методы расчета.

Загрязнение среды является прямой причиной различных натуральных ущербов и денежная оценка этих натуральных ущербов называется экономическим ущербом от загрязнения окружающей природной среды.

Важнейшими структурными элементами этого ущерба являются следующие.

1. Материальный ущерб:

Ущерб материальным объектам в производственном и потребительском секторах. Этот вид ущерба проявляется в преждевременном износе оборудования, зданий, сооружений в результате коррозии и др. факторов, является следствием воздействия на материальные объекты загрязненной природной среды, а также в соответствующей потере рыночной ценности объектов жилой, производственной недвижимости и др. имущества. Компенсация или предупреждение этого ущерба оборачивается дополнительными затратами, которые надо нести по замене кровли, покраске фасадов, уборке производственных территорий и жилых кварталов.

2. Ущерб здоровью и жизни населения, обусловленный воздействием загрязненной природной среды на уровень заболеваемости и смертности населения, на сокращение продолжительности их активной жизнедеятельности и снижение производительности их труда. Данный ущерб приводит к повышенным затратам в здравоохранении, недопроизводству забелевшими продукции, затратами на оплату больничных листов и др.

3. Ущерб природным ресурсам и экологическим системам. Этот ущерб обусловлен снижением вследствие загрязнения природной среды почвенного плодородия, производительности сельскохозяйственных земель и потерей соответствующих доходов, падением продуктивности и доходов в лесном хозяйстве, загрязнением водоемов, использующихся в производственных и питьевых целях, снижением рыбохозяйственной ценности водоемов. Сюда относится ущерб, причиняемый природоохранным и рекреационным территориям, видовому разнообразию растительного и животного мира.

2.2. Методы оценки ущербов от снижения качества окружающей среды.

1. Метод прямого счета. В основе лежит сопоставление и анализ показателей, характеризующих отрицательные последствия воздействия окружающей природной среды нареципиентов в контрольном (условно чистом районе) и в зоне загрязнения. Этот метод может быть использован лишь для определения фактически нанесенного ущерба и не применим для оценки прогнозируемого ущерба, например, в результате реализации какого-либо инвестиционного проекта. Наиболее сложным является правильный подбор контрольного района. По всем основным природно-географическим и социально-экономическим параметрам он должен соответствовать анализируемому району за исключением уровня загрязнения природной среды. Для городского района контрольным может быть также район, расположенный в урбанизированной зоне с примерно одинаковым возрастным составом населения. Иногда в качестве контроля используют архивные данные по тому же району.

2. Методы математического анализа. Статистическая обработка данных о влиянии различных факторных признаков на состояние объекта с целью построения зависимостей (функций), характеризующих его изменение от этих факторов.

3. Метод косвенной оценки или метод комбинированного расчета экономического ущерба. В данном методе игнорируются причинно-следственные отношения. Размер экономического ущерба рассчитывается путем усреднения всей его массы к количеству объектов.

Этот метод нашел отражение во «Временной типовой методике определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиненного народному хозяйству загрязнением окружающей среды». Цель этой методики:

определение эффективности природоохранных мероприятий, внедренных на производстве;

определение рациональных размеров экономической ответственности (платежей) за загрязнение, которые в случае введения такой меры должны стимулировать предприятие-загрязнитель к внедрению этих мероприятий.

В этой методике учитываются следующие виды загрязнения: атмосферного воздуха, водоемов, акустической среды, загрязнение населенных мест и свободных территорий отходами производства и потребления.

В понятие экономического ущерба входит сумма двух видов затрат: затраты на предупреждение воздействия загрязненной среды нареципиентов (когда такое предупреждение возможно) и потерь, вызываемых этим воздействием.

Например, затраты на предупреждение при загрязнении водоемов определяются величиной расходов на разбавление загрязненных сточных вод, применение более сложных способов очистки вод при их использовании, на перенос водозабора или перемещение потребителей к более чистым водным источникам, на организацию использования новых чистых источников и т.п.

В случае атмосферного загрязнения такие затраты возникают при внедрении систем очистки (кондиционирования) воздуха в жилых и производственных помещениях, его подаче из незагрязненных участков атмосферы для технологических нужд, при вынужденном переносе источников загрязнения.

При акустическом загрязнении окружающей среды к затратам на предупреждение относят стоимость возведения шумозащитных и экранирующих сооружений, заглубления источников шума, установки шумозащитных конструкций окон, отведения зашумленного жилья под нежилые помещения, вынос источников шума.

Затраты на предупреждение загрязнения территории отходами включает затраты на сбор, удаление и захоронение отходов производства и потребления с учетом стоимости организации мест захоронения и отводимых для них участков земель.

В сумму затрат может входить сумма приведенных затрат на медицинское обслуживание населения, заболевшего из-за загрязнения среды обитания, потери чистой продукции от снижения производительности труда (или стоимости компенсации) в связи с заболеваемостью работников по причине загрязнения окружающей среды, дополнительные расходы на услуги жилищно-коммунального хозяйства по причине загрязнения окружающей среды, компенсацию количественных и качественных потерь продукции из-за снижения продуктивности земельных, лесных и водных ресурсов, компенсацию потерь основных фондов и связанных с ними потерь промышленной продукции и т.п.

В качестве объектов загрязнения (кроме населения) рассматриваются объекты жилищно-коммунального хозяйства (селитебная территория, жилищный фонд, городской транспорт, лесные насаждения и др.), с/х угодья, животные и растения, лесные ресурсы, элементы основных фондов предприятий и транспорта, рыбные ресурсы, рекреационные и лечебно-курортные ресурсы.

3. Расчет ущерба за загрязнение атмосферного воздуха.

Согласно укрупненной оценке экономического ущерба (руб/год) территории от загрязнения атмосферного воздуха рассчитывается по формуле:

₍₃₁₎

γ – константа, переводящая уровень загрязнения территории в денежный эквивалент, руб/т;

f – поправка, учитывающая характер рассеивания примеси в атмосферу и необходимая для оценки силы загрязнения, ее значение рассчитывается с учетом скорости оседания частиц, высоты источника загрязнения, скорости ветра и ряда др. факторов;

σ- коэффициент относительной опасности загрязнения атмосферного воздуха над территориями различного типа данного региона;

A_i– показатель относительной опасности и агрессивности вещества, его величина обратно пропорциональна ПДК вещества, для тех веществ, для которых ПДК не разработано принимается значение А равным 5·10⁴;

M_i– масса выброса загрязняющего вещества, т/год.

К_э – коэффициент экологической значимости территории.

Коэффициент относительной опасности загрязнения атмосферного воздуха над территориями различного типа данного региона рассчитывается по формуле:

(32)

S_ЗАЗ – общая площадь зоны активного загрязнения (ЗАЗ);

S_j– площадь j-го типа территории;

σ_j– показатель опасности для j-го типа территории (табл. 6).

S_ЗАЗ = 3,14 (R_ЗАЗ ² – r_ЗАЗ ²), (33)

где

R_ЗАЗ = 20φ· h - внешний радиус кольца ЗАЗ (34);

r_ЗАЗ= 2φ· h - внутренний радиус кольца ЗАЗ (35);

h - высота источника выбросов в м;

φ – поправка на подъем факела в атмосфере

, (36)

где Т – среднегодовое значение разности температур в устье источника (трубы) и в окружающей атмосфере.

Коэффициент fопределяется:

1. для газообразных примесей и легких мелкодисперсных частиц со скоростью оседания менее 1 см/с (частицы размером менее 0,1 мкм)

, (37)

где

h - высота источника выбросов в м;

φ – поправка на подъем факела в атмосфере;

u – среднегодовое значение модуля ветра, м/с (если эта величина неизвестна, то принимается равным 3м/с);

2. для частиц со скоростью оседания от 1 до 20 см/с (частицы размером от 0,1 до 100 мкм), к ним относятся органические вещества, кислоты и др.;

(38)

3. для частиц, оседающих со скоростью более 20 см/с (частицы размером более 100 мкм, неорганическая пыль, твердые частицы), принимают равным 10.

Таблица 6. Значения показателя относительной опасности загрязнения атмосферного воздуха над территориями различных типов

Тип загрязняемой территории	Значение σ
Курорты, санатории, заповедники, заказники	10
Пригородные зоны отдыха, садовые и дачные участки	8
Населенные места с плотностью населения n чел./га при плотности более 300 чел./га	n · 0,1 чел/га 8
Территории промышленных предприятий (включая защитные зоны) и промышленных узлов	4
Леса 1-я группа 2-я группа 3-я группа	0,2 0,1 0,025
Пашни Южные зоны (южнее 500 с.ш.) Центрально-Черноземный район, Южная Сибирь Прочие районы	0,25 0,15 0,1
Сады, виноградники	0,5
Пастбища, сенокосы	0,05
Примечание. Для орошаемых территорий водится увеличивающий коэффициент 2