Основные понятия:

Государство, Государственность, Общественное самоуправление, Протогосударство, Легитимация, Разделение власти, Полномочия, Прерогатива, Делегирование власти; Внешняя политика, Оборона, Разведка и Контрразведка, Внутренняя, Социальная, Демографическая, Экологическая политика.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ:

1. Что такое государство, чем оно отличается от партии и от общинного управления?

2. Раскройте типологию теорий генезиса и сущности государства. Почему и как возникло государство? Какие функции оно выполняет?

3. Почему государство называют центральным субъектом политики?

ЛИТЕРАТУРА:

1. Бутенко А.П. Указ.соч.

2. Политология: Энциклопедический словарь.

3. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Указ.соч.

4. Тагиров Э.Р., Тронова Л.С. Указ.соч.

5. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., Т.21. – С.23-178.

6. Abercrombie N., etc. Op.cit.

Глава 9. ВАЖНЕЙШИЕ АТРИБУТЫ И ФУНКЦИИ

ГОСУДАРСТВА

§ 1. ЭВОЛЮЦИЯ ТРАКТОВКИ СУВЕРЕНИТЕТА

§ 2. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

§ 3. СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО

§ 1. ЭВОЛЮЦИЯ ТРАКТОВКИ СУВЕРЕНИТЕТА

Мы уже отмечали, что важным атрибутом государства является суверенитет. Этот признак государства в истории политической мысли оценивался по-разному. Выделим такие концепции суверенитета:

А) ТЕОРИЯ СУВЕРЕНИТЕТА ГОСУДАРСТВА БОДЕНА;

Б) КОНЦЕПЦИЯ СУВЕРЕНИТЕТА ПРАВА ЛОККА;

В) ТЕОРИЯ СУВЕРЕНИТЕТА НАРОДА ЛОККА И РУССО;

Г) ЛИБЕРАЛЬНАЯ КОНЦЕПЦИЯ СУВЕРЕНИТЕТА ЛИЧНОСТИ;

Д) СОВРЕМЕННАЯ ОЦЕНКА СУВЕРЕНИТЕТА.

А) ТЕОРИЯ СУВЕРЕНИТЕТА ГОСУДАРСТВА БОДЕНА:

В XVI в. сформулировал теорию государственного суверенитета Жан Боден (1530-1596; Франция). В эпоху средневековой раздробленности и всевластия церкви возникла проблема ограничения усложнявших жизнь “третьего сословия” произвола многочисленных сеньоров и притязаний церкви на светскую власть (См.Табл.1).

Табл.1. Решение проблем власти в теориях суверенитета

Проблема	Ее решение	Авторы теории
Произвол сеньоров и церкви	Суверенитет государя	Боден
Произвол государя	Суверенитет права	Локк
“Произвол” права	Суверенитет народа	Локк и Руссо
Произвол народа	Суверенитет личности	Констан

Эту проблему Боден в своем труде “Шесть книг о республике” предложил решить путем наделения лишь одного короля абсолютной властью, монополией на важнейшие решения, на принуждение любого рода. Как и Аристотель, Боден определяет государство как совокупность семей, выделяя, однако, важное отличие государства от семьи – суверенность государственной власти. Он первым связал понятия “государство” и “суверенитет”, определяя последний как важнейший признак первого и отрицая традиционные претензии помещиков-сеньоров на какой-либо суверенитет. По Бодену, суверенитет государства – это единая и неделимая, постоянная и абсолютная, не связанная никакими законами власть над гражданами и подданными. Тем самым он выделял такие принципы суверенитета, как абсолютность и надзаконность, постоянство, единство и неделимость. Поясним их:

1) Абсолютность и надзаконность власти означает, что она не лимитирована никакими условиями, ограничениями, законами, которые монарх сам и устанавливает и отменяет. Однако Боден оговаривается, что: а) надзаконность не означает беззакония, т.к. государство и отличается как от семьи, так и от шайки воров наличием права; б) суверенитет беспределен лишь в сфере деятельности государственной власти (право издавать законы без чьего-либо согласия, войны и мира, суда без права обжалования); в) но имеет определенные сдержки в остальных сферах, сферах божественного и естественного права, существовавших до государства и его суверенитета, т.е. моральные и религиозные ограничения. Так, власть монарха замирает перед неприкосновенностью семьи, личности и ее частной собственности.

2) Постоянство власти подразумевает, что она не установлена на определенный срок, а существует по собственному праву и потому навечно стоит выше всех иных властей. Исключением из этого принципа является захват власти тираном, попирающим вышеназванные естественные и божественные законы: Боден оправдывает свержение и убийство тирана.

3) Единство и неделимость власти означают ее концентрацию в одном органе власти. Не должно быть смешанной формы государства, деления верховной власти между монархом и аристократией, хотя в управлении (власти правительства), в отличие от верховной власти, возможно разделение функций. Лучшей формой такого гармоничного единства власти является фигура беспристрастного монарха, примиряющего противоположные интересы. Но единство власти не теряется и при республике, если ее власти действуют как единое целое.

Цельная и логичная теория государственного суверенитета Бодена сыграла важную роль в политической теории и практике, в борьбе против междоусобицы и власти церкви и до сих пор находит отзвуки в авторитаристских (начиная с Т.Гоббса) и тоталитаристских концепциях (например, едва ли не дословно повторена Лениным в его определении диктатуры пролетариата). Вместе с тем борьба Бодена за построение правового порядка, за признание суверенитета власти, как мы еще увидим, была первым, хоть и небольшим шагом по дороге к правовому государству.