Б) специфика и признаки государства:

Чем же отличается государство от иных общественных институтов, в чем его специфика? Международное право выделяет три минимальных признака государства: территория, очерченная границей государства и ставшая политическим пространством, где действует власть государства; народ, объединенный гражданством; суверенная власть, осуществляющая эффективный контроль над большей частью населения и территории (включая столицу, где расположены главные органы государства). Раскроем эти и назовем иные квалифицирующие признаки государства, система которых характеризует его сущность и специфику:

1) организация и деление населения по территории, а не по роду-племени: принадлежность человека данному государству определяется в силу проживания на его территории, очерченной границами, а не из-за кровного родства;

2) учреждение публичной власти, которую мы рассмотрели выше;

3) осуществление сбора налогов как строго фиксированных платежей населения в бюджет государства для содержания публичной власти и органов принуждения, охраны границ территории и проведения государственной политики;

4) наличие органов принуждения (армии, полиции, служб безопасности, суда, прокуратуры) и специальных средств (оружия, тюрем), существующих для тех же целей, что и налоги, а также для сбора самих налогов.

Кроме этих квалифицирующих признаков, у государства имеется и ряд иных атрибутивных признаков, или особенностей:

5) суверенитет – верховенство власти государства на данной территории (мы рассмотрели этот феномен при анализе специфики политической власти) и его независимость во внешних сношениях;

6) полномочия издавать законы, обязательные для всего населения;

7) монополия на легальное применение силы, принуждения (от издания законов и приказов до тюремного заключения и казни), т.е. на лишение человека высших ценностей (жизни и свободы), чем и определяется эффективность государства;

8) обязательность членства в государстве – гражданство с момента рождения;

9) Государство является носителем права собственности;

10) Претензия на представительство всего общества и его интересов, т.к. оно действительно выполняет общие задачи по защите и реализации интересов всего общества наряду со специфическими функциями защиты групповых (как правящих в экономике, так и собственных корпоративных, чиновничьих) интересов.

11) Наличие у государства необязательных, факультативных признаков, символизирующих государственную власть: столицы, герба, гимна, флага. Этот признак – факультативен, т.к. он отражает не внутреннее содержание государственной власти, а ее внешнее оформление.

Совокупность названных признаков отличает государство как от общинного самоуправления, так и от иных политических организаций (партий и др.).

В) сущность государства:

Существуют разные трактовки сущности государства, т.е. того, кому служит государство, для чего оно нужно (См.Табл.2).

Табл.2. Основы генезиса, сущности и функции государства (Г.)

Основа генезиса и сущности Г.	Подходы к анализу Г.	Политические отношения Г.	Основные функции Г.	Г. зависит от:
Общественная	Политический(Аристотель)	Управляющие	Организация общего блага	Общества
Классовая	Классовый(Маркс)	Средство и источник борьбы	Господства и подавления	Базиса, классов
Структурно-правовая	Юридический(Вебер)	Внутригосударственные	Организация права и госаппарата	Себя самого

Поясним эту таблицу. Этатология охватывает три группы проблем, связанных с основой происхождения и сущности государства: а) общественную, б) классовую, в) структурно-правовую. Соответственно этому сформировались три основныетрактовкигенезиса и сущности государства: а)политическая, идущая от Аристотеля и Гоббса и рассматривающая государство как способ решения “общих дел” (по лат. respublica); б)классовая, пошедшая от Маркса и видящая в государстве аппарат угнетения подчиненного класса другим, экономически господствующим; в)юридическая и организационно-структурная, выдвинутая Вебером и оценивающая государство как источник права и закона и организатор деятельности собственных органов. Каждая из названных теорий делает акцент на одной группеполитических отношений, в которые вступает государство: а) на управлении и организации жизни общества, регулировании отношений государства и народа; б) на отношениях конфликта и политической борьбы, когда государство становится в ее эпицентр, служа средством борьбы и “умиротворения”, целью и источником конфликтов между классами и между классовым государством и классами-аутсайдерами; в) на внутригосударственных отношениях юридического характера.

Это позволяет данным теориям выделять из важнейших для государства функцийодну “основную”, соответственно: а) функцию организации общего блага, консолидации, установления социального порядка; б) функцию господства и подавления; в) функцию создания и функционирования правовой системы и регулирования работы самого аппарата государства. Кроме названных характеристик (этатологического подхода, определения основ генезиса и сущности, политических отношений и основной функции государства), анализ сущности государства включает и оценкуего взаимоотношений с обществом, меры его зависимости от последнего. По этому параметру рассматриваемые теории расположились следующим образом:

а) “Политический” подход предполагает наличие плюрализма в отношениях государства и общества и, избегая крайностей, оценивает государство как относительно независимую силу, на которую все же через каналы демократии различные общественные силы могутоказывать влияние в своих интересах.

б) Классовый подход весьма жестко привязываетгосударство как часть надстройки к экономическому базису и интересам господствующего класса. Вместе с тем здесь имеются различия в оценке крепости такой связи. Так, инструменталистский марксизм Ленина рассматривает государство лишь как форпост господствующего класса, чему свидетельство – не только классовый характер политики государства, особенно в критических ситуациях, но и социальное происхождение самих чиновников, вышедших из названного класса. Структуралистский марксизм Грамши и Альтюссера признает относительнуюавтономиюгосударства от господствующего класса, определенный “люфт”, формируемый как общенациональными задачами государства, так и собственными внутригосударственными проблемами, однако в свободное от решения таких задач время государство на Западе исправно служит интересам капитала.

в) “Юридический”, а точнее, рационально-легальный подход Вебера обосновывает независимостьгосударства от общества, наличие у первого собственных, легально-рациональных правил поведения бюрократии и ее господство над всеми классами.

На наш взгляд, каждая из этих теорий основывается на реальных вещах, вычленяя из сущности и функций государства то, что представляется ее последователям наиболее важным. Истина же лежит в синтезе названных подходов. Государство зависит и от всего общества, и от отдельных его слоев (от одних больше, от иных меньше), поэтому оно реализует интересы и общенациональные, и социально-классовые, и свои корпоративные: будучи раз порожденным обществом, государство затем во многом начинает функционировать в соответствии с собственными ритмами. Поэтому сущность государства так многопланова и состоит из общенациональных, социально-классовых и внутригосударственных аспектов. Раскроем их.

Общенациональная сущность государства выражается в реализации функций, необходимых всему гражданскому обществу и каждому гражданину в равной мере. Эти функции (т.е. направления деятельности государства) делятся на внутренние и внешние. Среди внутренних по объекту (общественным сферам) и задачам выделяются:

а) экономическая функция, реализующаяся в экономической политике; это регулирование производственных отношений и экономических процессов, финансовая и фискальная политика (печатание денег, организация налоговой системы);

б) социальная функция, выражающаяся в социальной политике (от трудового законодательства, организующего трудовые отношения, до перераспределения доходов, жилищной и экологической политики с целью уменьшения социальной дифференциации и оптимизации условий жизни);

в) политико-юридическая функция, воплощающаяся в правоохранительной и правозащитной политике и деятельности по обеспечению общественной безопасности (борьба с преступностью, защита правопорядка, прав и свобод человека от административного произвола и самого общественного строя от внутренних деструктивных сил и опасных конфликтов);

г) духовно-культурная функция, включающая культурную, социализаторскую (воспитательную), образовательную, научную, религиозную и идеолого-пропагандистскую политику.

Внешние функции можно разделить, исходя из характера политических интересов общества, проявляющихся в структуре международной деятельности государства:

а) экзистенциальные интересы (целостности, безопасности, независимости) обеспечивает защитная функция: обороны государства, разведки и контрразведки;

б) ко-экзистенциальные интересы (равноправия, информированности, взаимовыгодного сотрудничества с иными государствами и их объединениями) реализует внешнеполитическая функция: дипломатии, внешней пропаганды, внешней торговли (таможенная политика) и миграционной политики.

Представим функциональную структуру государства в виде схемы: