В) группы давления:

Мы считаем группы давления(на англ.pressure groups; термин вошел в политологию в начале XX в. в США для обозначения лоббизма, оформившегося раньше других групп), отдельными политологами отличаемые от групп интересов, одной из разновидностей групп интересов, специфической формой проявления их деятельности. Это способ самореализации групп интересов и даже партиципаторов и неправящих кратосов на определенном этапе их развития, когда влияние на власть становится их основной функцией (понятно, что и тогда эти группы не претендуют даже на участие во власти).

В целом, группы давления – это весьма узкие общественные объединения и организации, предназначенные оказывать целенаправленное давление на правительство и другие институты публичной власти для достижения определенных целей (или собственных, или тех групп интересов, которые они представляют). Понятие групп давления используется в теории политического плюрализма, т.к. считается, что конкуренция множества таких групп и партий составляет политический процесс.

Как связаны между собой партиципаторы, группы интересов и группы давления? Группы интересовмогут действовать двумя путями:

а) как и партиципаторы, но гораздо реже, они способны стремиться удовлетворить свои интересы через обычные каналы гражданского общества, внеполитическим путем;

б) основным же каналом реализации своих интересов они избирают воздействие на власть и в качестве субъекта такого влияния они становятся группами давления. Поскольку, в отличие от партиципаторов, это для них естественная форма деятельности, постольку заинтересованные группы большую часть времени своего функционирования являются группами давления. Итак, в отличие от тривиальных групп интересов, имеющих в качестве исходных, побуждающих к организации и действию не политические, а экономические или культурные потребности, группы давления всегда представляют собой сугубо политические образования, не имеющие целей вне воздействия на власть.

Исходя из изложенного, можно представить типичную эволюцию непартийных субъектов инфраструктуры в виде следующей схемы:

Партиципатор → Группа интересов → Группа давления (→ Партия)

Оформим различия между функциями партиципаторами, “простыми” (т.е. не ставшими группами давления) группами интересов и группами давления в виде Табл.3 (См.).

Табл.3. Специфика функций групп давления

вид объединения	базовая функция	небазовая функция
партиципатор	вне политики	участие во власти
простая группа интересов	вне политики	воздействие на власть
группа давления	воздействие на власть	нет таковых

Как и в целом группы интересов, группы давления по генезису подразделяются на сформированные на сугубо политической и на внеполитической (т.е. из партиципаторов, затем “переродившихся” в чисто политические группы) основе. Более дробное деление вычленяет группы давления:

А) внегосударственные, существующие вне центров власти;

Б) внутригосударственные, функционирующие внутри структур власти.

Наиболее типичным проявлением групп давления являются лобби, в определенной мере – средства массовой информации, политическая клака, оппозиция и даже созданные как “несобственно политические” организации типа союзов предпринимателей.

Лоббизм (от англ.lobby – вестибюль, крытая прогулочная площадка, коридор; первоначально в XVI в. обозначал такую площадку в монастыре, в XVII в. – помещение для прогулок в палате общин Англии, с 1864 г. “лоббирование” – покупка голосов в коридорах конгресса США, в XX в. стал международным термином) – это политика, направленная на создание групп давления на парламент с целью убеждения депутатов голосовать за тот или иной проект.

Политика лобби может обслуживать: 1) отдельные экономические, социальные и политические силы (профсоюзы, этнические меньшинства, антивоенные движения); 2) отдельные регионы и даже иностранные государства. Лоббисты могут “проталкивать” интересы одной фирмы или штата, отдельный законопроект или цельную стратегию решения социальных и культурных, общенациональных и глобальных проблем. Часто лоббисты готовят систему аргументации, механизм подготовки и принятия билля. Лобби – это многоступенчатое явление со сложной структурой:

1) “наверху” – политик или группа политиков, предлагающие или осуществляющие решения;

2) середину составляет большая группа профессионалов: экспертов, консультантов, исполнителей (зачастую из бывших или будущих чиновников, политиков, юристов, специалистов по общественному мнению);

3) “внизу” – социальная база: некоторая социальная, политическая, этническая группа, движение.

Еще одной очень важной группой давления являются средства массовой информации,зачастую называемые “четвертой властью”. Только последние несколько поколений людей живут в период “информационного взрыва”. В 1445 году был изобретен печатный станок, XIX век дал миру фотографию (1839), телеграф (1840), ротационную типографскую машину (1847), телефон (1870), кино (1895). Сегодня на планете ежегодно публикуется более 765 тысяч наименований книг тиражом свыше 10 миллиардов экземпляров, выходит 8220 ежедневных газет, работает более 28700 радио- и 41100 телестанций, функционирует около 1,5 миллиардов радиоприемников и до миллиарда телевизоров, миллионы видеомагнитофонов. Как правило, в странах Запада имеют свои газеты правые (неоконсерваторы), правоцентристы (неолибералы) и ультралевые (коммунисты), есть также и государственный канал на радио и телевидении, а у социал-демократов отсутствует свое массовое издание. Вместе с тем большинство газет и телеканалов находится в ситуации свободной конкуренции, заставляющей их искать сенсации, неожиданные ракурсы и т.д., что позволяет многим группам интересов “проталкивать” свое мнение в печать.

Как же работают группы давления (лобби и т.п.)? Методы, используемые отдельными группами давления, разнообразны:

- публичные акции (шествия, марши, пикеты, стачки);

- давление на законодателей и чиновников в форме петиций, писем, личных обращений к политикам;

- организация соответствующей кампании в средствах информации;

- пассивное сопротивление (отказ платить налоги, например, как форма борьбы с британским правлением в Индии);

- бойкоты и отказ в поддержке при избрании, продвижении и назначении или при удовлетворении интересов;

- работа профессиональных лоббистов при “продавливании” законопроектов и управленческих решений;

- прямой подкуп чиновников и депутатов – эта незаконная форма воздействия на власть в демократических странах в свое время едва не привела к запрету групп давления. В дальнейшем на Западе были установлены жесткое нормативное регулирование и контроль за этими группами. Это позволило, по мнению М.Дюверже, заменить функции коррупции функциями информации.

Роль же таких групп давления, как средства массовой информации, вообще трудно переоценить. Без них фактически невозможно мобилизовать общественное мнение, трудно организовать любую акцию протеста и создать массовую партию. Разоблачения, сделанные газетами “Нью-Йорк таймс”, “Вашингтон пост”, “Лос-Анжелес таймс”, “Балтимор сан” и иными, стали едва ли не главным фактором, позволившим прекратить вмешательство США в Индокитай, а также заставившим (в другом случае) уйти в отставку президента Р.Никсона в 1974 г. Такую роль независящие от государства СМИ играют лишь в сочетании с демократическими выборами. Так, возможно, читатель помнит американский сериал “Комиссар”, в котором мэр города хотел уволить молодого, но лысого, “здорового”, но душевного комиссара полиции за то, что тот не подчинился его распоряжению “убрать с улицы портящую городской пейзаж” бродяжку. И вдруг мэр отменяет свое незаконное решение. Почему? Оказывается, скоро состоятся перевыборы мэра, а совершенно независящие от властей газетчики прознали про его произвол и пообещали раструбить про него. Вот эти два условия и необходимы для реальной демократии: свободная конкуренция кратосов (партий и т.п.) на выборах абсолютно всех ветвей и уровней власти и наличие независимых от властей групп давления (СМИ и др.), которых политики боятся много больше, чем президента страны.

Различаются источники образования, методы и каналы работы групп давления и в зависимости от политических условий, ибо такие группы вездесущи. При режиме плюралистической демократии они влияют через политиков (кратосов), кандидатов на выборные должности, партии, депутатов, чиновников и мобилизованное ими общественное мнение, способствуя росту числа косвенных субъектов политики. Однако сращивание мощных групп давления с партийной и государственной бюрократией часто ведет к развитию олигархии и корпоративизма. Вместе с темпартии способнывыразить интересы далеко не всех социальных группи важную роль в “проталкивании”специфических интересовиграют группы давления. При тоталитаризме же господствует пропаганда “единства интересов” и отрицается само наличие специфических конкурирующих интересов. Возможность репрессий и обвинений в “групповщине” ведет к закрытости, нестабильности и аморфности групп давления. Поэтому латентная, негласная борьба групп давления ведется, как “схватка бульдогов под ковром”, лишь закулисно между соперничающими звеньями номенклатуры, бюрократии за влияние на ключевые фигуры. Эти интересы артикулируются не в форме различных политических лозунгов и требований, а через личные связи с названными фигурами в форме партикулярных претензий на повышение своего должностного и социального статуса. При авторитаризме параллельно функционируют группы давления, присущие двум предыдущим режимам. Так, в России никогда не было свободы печати (кроме коротких периодов 1905, 1917 и 1989-91 гг.). Поэтому большую роль в артикуляции интересов и мобилизации социальной базы партий играла подпольная печать до 1917 г. и “самиздат” до 1985 г. Вместе с тем критическая публикация в государственных СМИ при Советской власти иногда решала судьбы министров и предгорисполкомов (мэров). В период горбачевской перестройки именно печать, радио и телевидение помогли Горбачеву мобилизовать общественное мнение на поддержку реформ, а затем Ельцину – отстранить Горбачева и “распустить” СССР. Почти полное отсутствие реальных и свободных выборов (как подтасовки на российских выборах, так и назначаемость большинства ветвей власти и избиркомов в РТ и неконкурентность выборов президента республики) при монополизации телевидения в руках властей резко девальвируют роль печатного слова. Лишь изредка (когда это надо кому-то из правящего клана) СМИ используются для дискредитации и снятия отдельных политических деятелей. Неслучайно “разоблачение похождений” очередного министра финансов РФ произошло сразу после его заявлений о недопустимости сохранения несоответствия Конституций 20 из 21 республик РФ федеральной Конституции.