§ 2. Квазиинституты, инфлюэнты и партиципаторы

В параграфе рассмотрим следующие срезы проблемы:

А) “НЕСОБСТВЕННО ПОЛИТИЧЕСКИЕ” ОБЪЕДИНЕНИЯ;

Б) ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ;

В) ГРУППЫ ДАВЛЕНИЯ;

Г) КВАЗИПАРТИЙНЫЕ СУБЪЕКТЫ.

А) “несобственно политические” объединения:

Реальные субъекты политической инфраструктуры мы рассмотрим в следующей Главе, а сейчас займемся остальными.

Начнем с партиципаторных (“несобственно политических”) субъектов. Сюда относятся два типа устойчивых групп:

а) универсальные – группы, защищающие общие интересы или “общее благо”: профсоюзы (подавляющее большинство граждан работает и имеет профессию и связанные с ней интересы, которые требуется защищать), союзы потребителей (ибо каждый гражданин является потребителем);

б) партикулярные – группы, защищающие частные, особые интересы: женские, молодежные, предпринимательские, научные, просветительские, этнокультурные, творческие и студенческие союзы и общества, землячества, стачкомы, религиозные секты, администрация церкви, транснациональные корпорации, армия, представительства субъектов федерации и иные.

Они в некоторой степени связаны с воздействием на власть, но она не является их главной целью, ибо основной их интерес лежит в сфере экономики или культуры. Но для отстаивания этих своих интересов они зачастую вынуждены выходить на государственные органы, партии и отдельных политиков, а иногда, разочаровавшись в действующих партиях, и сами пытаются “поучаствовать” в политике, при этом осуществляя такие чисто политические функции:

а) участие в управлении и осуществлении власти;

б) выдвижение кандидатов в депутаты;

в) законодательная инициатива. Эти три функции (которые, правда, не во всех странах узаконены) отличают “партиципаторов” от “инфлюэнтов”, но роднят их с “кратосами”;

г) защита политических интересов отдельных социальных слоев, т.е. политический лоббизм (функция, являющаяся главной у инфлюэнтных субъектов инфраструктуры). Анализ функциональных отличий партиципаторов от иных субъектов политической инфраструктуры мы показали в Табл.2 (См.).

Их сила не носит политического характера, т.к. имеет источниками собственность, контроль над ресурсами, престиж, этнические, религиозные, земляческие или иные корпоративные связи. В случае политизации таких объединений они стремятся превратить названные ресурсы, этот вид власти во власть политическую.

Б) группы интересов:

Постепенно обнаружилось, что между государством и партиями, с одной стороны, и гражданским обществом, с другой, имеется “прокладка” – сфера организованных интересов. Ибо в политике участвует множество “заинтересованных групп” (групп интересов), в том числе неофициальных, действующих “за кулисами” политической сцены и не регулируемых законом. Они исвязываютполитические институты с обществом. Взаимодействие партий и таких групп обоюдно: сами партии ищут опоры на такие группы, а последние активно внедряются во все уровни партийного руководства.

Откуда же берутся эти “заинтересованные группы”? Дело в том, что любое общество состоит из множества групп-слоев со своими особыми интересами. Часто они сплачиваются в организации, становясь при этом “несобственно политическими” объединениями, время от времени обращающимися к политике и рассмотренными выше. Но иногда эти группы минуют (или перерастают) стадию участия во власти для защиты своих экономических или культурных интересов и по какой-то причине начинают заниматься параполитической деятельностью (т.е. не борьбой за власть, а оказанием влияния на нее), причем давление на власть со временем может стать (или с самого начала является) основной их функцией.

Таким образом, группы интересов – это объединения, приспособленные или специально созданные людьми для отстаивания своих интересов в отношениях с властями, т.е. такие же посредники между государством и общественными группами, между властью и отдельными людьми, как партии или партиципаторы, только не сугубо политические, а беспартийные и не выдвигающиеся на выборах, т.к. борются не за власть, а за влияние на нее. Мы называем только такие группы “группами интересов”, иначе абсолютно все общественные объединения пришлось бы включить в категорию “заинтересованных групп”. А ведь для многих групп интересов, в отличие от партиципаторов, главный смысл существования – политика. Что же они в ней делают? Можно выделить такие их политические функции:

а) артикулирование интересов (преобразование ожиданий в политические требования, формирование клановых политических ценностей);

б) агрегирование (отбор важнейших и реальных требований);

в) информирование властей о них;

г) формирование политических элит.

Группы интересов по своему генезису делятся на два вида:

“переквалифицировавшиеся” – созданные для защиты групповых интересов, но затем приспособленные для оказания воздействия на власть;

группы с политическим генезисом – объединения, специально созданные людьми для отстаивания своих (первоначально все же не политических, а корпоративных: экономических или культурных) интересов перед властью. Такие группы чаще всего перерастают вгруппы давления.

С точки зрения организации, структуры выделяют группы интересов аномические и институциональные.

Аномические – стихийно возникшие в качестве реакции на ситуацию: это толпы, демонстрации, митинги, включая маргинальные группы интересов, игнорирующие нормы и ценности общества, действующие разрушительно. В силу нерегулярности действий и неустойчивости структуры снижают эффективность, что толкает их к силовым методам.

Толпа как наиболее типичная из аномических групп обладает такими малосимпатичными чертами:

- она нетерпима и разрушительна;

- чем многочисленнее толпа, тем ниже ее уровень;

- толпа рабски подчиняется силе власти;

- руководствуется не мыслями, а чувствами;

- ищет не причины и средства решения проблемы, а источник зла;

- в толпе человек утрачивает индивидуальность.

Политологическая теория “толпы” вырастала из предпосылок об иррациональных основах ее поведения. Причем Г.Лебон считал ее явлением, неустранимым из социальной жизни, пронизанным иррациональностью; Ленин предполагал возможность ее структурирования, координации усилий в направлении сознательного характера ее жизни. Соответственно, для Г.Лебона “герой” – выразитель “ментальности толпы” и ее худших эмоциональных качеств; для Ленина – организатор и вдохновитель действий.

Г.Лебон в известной работе “Психология толпы” (1895) писал, что поведение человека определено врожденными и приобретенными представлениями. Попадая в толпу, он подчиняется инстинкту, адекватнее выражающему общественные интересы, чем политические акторы и организации. Толпе присущи анонимность (безответственность) и зараженность (внушаемость и сплачиваемость). Революции являются творением толпы, формой массовой истерии.

По Ленину, профессиональные революционеры из интеллигенции призваны поднимать сознание масс со стихийного на сознательный, революционный уровень.В.Парето допускал моменты манипулирования сознанием толпы. В работе “Восстание масс”Ортега-и-Гассет отметил новые тенденции в трактовке проблемы: 1) массы выполняют те общественные функции, которые раньше были предоставлены избранным меньшинствам; 2) массы перестали быть послушными этим самым меньшинствам; они отстраняют и вытесняют их.

Ныне выделяются такие разновидности толпы:

1) окказиональная, т.е. собирающаяся по случайному поводу;

2) конвенциональная, собравшаяся по рационально обоснованной причине;

3) экспрессивная, эмоциями выражающая отношение к событию;

4) действующая, т.е. агрессивная или паническая.

Вместе с тем толпа способна сыграть серьезную политическую роль, как об этом свидетельствуют февральская (1917) революция и “областные революции” в годы перестройки в СССР, действия обманутых вкладчиков в Албании, “поющие” и “бархатные” революции в Прибалтике и Восточной Европе.

Однако ее непредсказуемость заставляет политический актив ориентироваться на институциональные группы интересов – это организации с четкими структурой, функциями и кадровым аппаратом. Прежде всего сюда относятся объединения по интересам, но не только. Назовем некоторые из таких групп:

А) в экономике – это союзы потребителей, при определенных условиях – ТНК, ассоциации производителей и коммерсантов, торговые палаты;

Б) в политико-правовой сфере – армия, представительства субъектов федерации,

В) в сфере культуры – религиозные секты, администрация церкви, творческие и этнокультурные союзы, научные и студенческие общества.

Особое место среди таких групп интересов составляют группы интересов, построенные по принципу этническойпринадлежности (землячества, общества беженцев). На Западе для них есть специальное название: добровольные ассоциации (voluntary associations) как особые группы интересов маргинальных групп (иммигрантов и этнических меньшинств). Это квазипартии, церкви, профсоюзы. Участие маргиналов в них интегрирует их в общество и является важным элементом демократии участия, устраняющим разрыв между индивидом или семьей и обществом. Их влияние может быть очень высоким, как у евреев и, в последнее время, арабов в США.