Основные понятия:

Централизация и Децентрализация власти, Мягкие и Жесткие формы государства; Государственное устройство, Федерация, Конфедерация, Уния, Империя, Метрополия, Колония, Кондоминиум, Протекторат, Доминион, Сепаратизм, Автаркия, Унитаризм, Мондиализм, Федералисты мира, Делегирование власти, Полномочия, Прерогатива; Субсидиарность; Этнические, Смешанные и Неэтнические федерации; Квазигосударственные, Парагосударственные и Асимметричные права субъектов федерации; Симметричные и Асимметричные федерации, Особый статус.

Контрольные вопросы и задания:

1. Что такое государственное устройство? В чем выражаются различия между федерализмом, конфедерализмом и унитаризмом, между мягкой и жесткой федераций? Назовите известные Вам федерации. Чем отличается мягкая федерация от конфедерации, а жесткая – от унитаризма? Что из себя представляют Европейское Сообщество, НАТО, СНГ и Союз Беларуси и России? Чем был СССР с его суверенитетом союзных республик и их правом сецессии и с верховенством законов и решений центральных органов во всех сферах?

2. Какие типологии федераций Вы знаете? Что такое квазигосударственные, парагосударственные и особые права субъектов федерации?

3. Коррелируются ли между собой этногосударственность субъектов федерации и их конфликтогенность? А их особый статус и равноправие? Какова судьба разных видов федераций? Почему этногосударственные федерации распадаются с отказом от тоталитаризма? Какие типы асимметрии и особого статуса Вы можете назвать?

Литература:

1. Альбом схем по политологии.

2. Введение в политологию.

3. Зеркин Д.П. Указ.соч.

4. Политология. Тула. Части 1 и 2.

5. Политология в вопросах и ответах.

6. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Указ.соч.

7. Элстер Ян. Соглашение между взрослыми или ученик волшебника? Объяснение распада Чехословацкой Федерации //Конституционное право: восточноевропейское обозрение (Ежеквартальник Чикагского Университета). – 1995 – №1 (10). – С.2-6.

8. Этнологический словарь. Вып.1. Этнос. Нация. Общество. – М.: ВИТТАН, 1996. – 201 с.

Раздел III. Партология

Партология – это учение о политических партиях и партийных системах, о протопартийных (кружках, клубах, ассоциациях), парапартийных (например, политизированных общественных движениях) и квазипартийных (к примеру, трайбалистских и этнических партиях, кланах, кликах, клиентелах) объединениях. Создавалась партология на рубеже XIX-XX вв. трудами классиков политологии Макса Вебера и Роберта Михельса (Германия), М.Острогорского (Россия), из современных теоретиков следует назвать Мориса Дюверже (Франция), Дж. Ла Паламбару (США), Дж.Сартори (Италия), в своих работах анализировавших всю эту политическую инфраструктуру. Рассмотрим ее и мы.

Глава 12. Политическая инфраструктура

§ 1. Типология субъектов политической инфраструктуры

§ 2. Квазиинституты, инфлюэнты и партиципаторы

§ 1. Типология субъектов политической инфраструктуры

Как известно, инфраструктурой (от лат.infra– ниже, под иstructura– строение, расположение) называют систему, обслуживающую иную (более важную) систему. Обычно выделяют такие виды инфраструктуры:

а) экономическую(обслуживающую производство: строительство дорог и других коммуникаций, транспорт, связь, водоснабжение и др.);

б) социальную (обеспечивающую удовлетворение социальных потребностей населения, ее мы рассмотрим в соответствующей Главе);

в) военную (как пишет А.Хорнби, это все постоянные военные базы и устройства, формирующие основу обороны);

г) информационную (наука, средства массовой информации и т.п.);

д) не входящую в структуру государства и не зависящую от него правовую инфраструктуру, включающую правозащитную и процедурную. К правозащитной относятся адвокатура (система юридической помощи гражданам и организациям, включая защиту их интересов в суде), правозащитные организации, пресса (она, конечно, полифункциональна и потому входит и в политическую инфраструктуру, ибо не только защищает права граждан перед чиновниками, но и формирует и мобилизует общественное мнение, проводит политическое просвещение и организацию). В СССР это также были товарищеские суды, народный контроль, народные дружины. Процедурная инфраструктура охватывает избиркомы, институты наблюдателей на выборах и изучения общественного мнения, органы местного самоуправления и обеспечивает наиболее детальное и полное отражение интересов разных групп населения, представительность выражения воли народа;

е) политическую. Последние две обеспечивают взаимодействие между гражданским обществом (и составляющими его социальными субъектами политики) и государством, являясь промежуточным явлением, посредником между ними. Их объединяет общность одной из их функций: обе призваны аккумулировать и артикулировать социальные интересы. Их различие – в целях и, соответственно, в остальных функциях и методах деятельности. Цель правовой инфраструктуры – защитить права граждан от государства. Она не разрабатывает законы, не сажает людей в тюрьмы за их нарушение (это функции государства), но способствует правотворчеству и правоприменению, следя за обеспечением прав людей и выполнением законов на этот счет. Поэтому ее задачи носят более защитный, “оборонительный” характер. А у политической инфраструктуры цель – более активная, наступательная: она помогает проводить интересы разных слоев общества через властные структуры и решения, хотя часто обеспечивает и обратную связь, доводя решения государства до населения. Однако последняя функция не является основной для субъектов политической инфраструктуры; лишь при тоталитаризме она абсолютизируется (так, в СССР профсоюзы были объявлены лишь приводным ремнем от партии-государства к массам, а такой ремень способен служить лишь для односторонней передачи). Мы убеждены, что не “свободные индивиды”, а лишь хорошо организованные объединения способны сформировать развитое гражданское общество, противостоящее государству, ограничивающее мощно организованную бюрократию, реально контролирующее власть. Многообразие субъектов политической инфраструктуры, охватывающих все субъекты политики, за исключением социальных субъектов и государства, требует дифференцированного разбора их возможностей, а значит, систематизации этих субъектов. Разберем такие варианты их типологизации:

А) РАЗЛИЧИЯ ПО ИХ ОБЩЕСТВЕННЫМ ЦЕЛЯМ;

Б) ГРАДАЦИИ ПО ВНУТРЕННИМ ПРИЗНАКАМ;

В) ТИПОЛОГИЯ ПО ОБЪЕКТУ ВОЗДЕЙСТВИЯ.

Обобщим основные из этих критериев в Табл.1 (См.). Рассмотрим эти субъекты и различия между ними подробнее.

Табл.1. Различия между субъектами политической инфраструктуры

Субъекты политической инфраструктуры	Главная цель - функция	Четкие членство, структура	Детальная программа - стратегия	Носитель идеологии	Выражение социальных интересов
1. Кратосы: реальные;	Борьба за власть	Есть	Есть	Является	Есть
квазипартийные.		Не всегда	Не всегда	Нет	Лишь своих
2. Инфлюэнты: аномические;	Влияние на власть	Нет	Нет	Нет	Есть
институты.		Есть
3. Партиципаторы	Иная	Возможны	Нет	Нет	Есть