§ 3. Права субъектов федерации

Рассмотрим в данном параграфе следующие проблемы:

А) КВАЗИГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРАВА СУБЪЕКТОВ “МУЛЬТИПРЕЗИДЕНТСКИХ” ФЕДЕРАЦИЙ;

Б) ПАРАГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРАВА В КОНСТИТУЦИОННО-ДОГОВОРНЫХ ФЕДЕРАЦИЯХ;

В) “СЕРАЯ ЗОНА” АСИММЕТРИЧНЫХ ПРАВ;

Г) АСИММЕТРИЯ И РАВНОПРАВИЕ: ТРИ ТИПА АСИММЕТРИИ И ОСОБОГО СТАТУСА.

А) квазигосударственные права субъектов “мультипрезидентских” федераций:

Квазигосударственные права лишь номинально сближают субъекты мягкой федерации с членами конфедерации. Это следующие права и признаки:

- “государственное” название субъекта: штат (state, государство) в США, Австралии, Бразилии, Венесуэле, Мексике, Индии, Малайзии, Нигерии; ланд (Land, земля, а также страна) в ФРГ и Австрии; республика – у части субъектов РФ, бывшей Югославии (ныне – Сербии и Черногории); эмират в ОАЭ. В жестких федерациях субъекты по названию не отличаются от частей унитарного государства: провинции в Канаде, Аргентине и Пакистане; кантоны и полукантоны в Швейцарии, зоны, области, округа, территории, владения, края;

- это и столь же звучные, сколь и малосодержательные, наименования высших административных должностей, большей частью в монархиях: “султан штата” в 9 из 13 штатов Малайзии, эмиры (шейхи) в 7 княжествах ОАЭ, но сюда относятся и президенты, премьер-министры, главные министры, спикеры, председатели Верховных, Государственных, Законодательных или Народных Советов, Собраний, Хуралов, Парламентов в России, США, Западном и Восточном Камеруне в 60-е годы и др., а отнюдь не губернаторы, префекты и главы администрации; это и названия высших органов власти (конгрессы, а также вышеназванные органы);

- это и “конфедеративное” название самой федерации: Швейцарская Конфедерация, Соединенные Штаты Америки, Союз ССР, СШ Колумбии в 1863-86 гг., Австралийский Союз, Объединенные Арабские Эмираты, Мексиканские СШ;

- это и определение субъектов в качестве государств (только республик в Югославии (ныне – Сербии и Черногории) и России, членов федерации в Камеруне, когда там была федеративная структура), признание полномочий земель ФРГ как государственных; наличие у членов федерации государственной символики и эмблематики (флаг у штатов США, полный набор символов у российских республик и т.д.). При этом флаг штата вывешивается только вместе с федеральным, в отличие от Татарстана, несмотря на постоянные протесты федералистов, отказывающего федеральному флагу в праве висеть везде, где вывешен флаг РТ, причем висеть «раньше», т.е. левее местного;

- реликтом конфедерации является и признание ограниченного суверенитета у субъектов федерации в Швейцарии, Мексике, России, международной деятельности в пределах своей компетенции в СРЮ (ныне – Сербии и Черногории).

Б) парагосударственные права в конституционно-договорных федерациях:

Парагосударственные права более содержательны:

- это функционирование федерации как конституционно-договорной,где договор, положивший начало федерации, как правило, лежит в основе федеральной Конституции;

- наличие у частей федерации своей конституции (Австрия, Венесуэла, Мексика, США, Швейцария, Россия, причем эти документы не должны противоречить Основному Закону страны, что не выполняется лишь в РФ);

- существование, наряду с приоритетным федеральным (союзным, единым), и собственного гражданства. Конечно, эти два гражданства отнюдь не равнозначны и создают эффект не мифического “двойного” гражданства, о котором толкуют наши “федералисты”, а гражданства разных уровней, как в Швейцарии и России. Проще говоря, отказ от федерального гражданства делает человека, как и в унитарном государстве, апатридом, человеком без гражданства, о чем следовало бы задуматься ретивым “отказникам” от прав российских граждан;

- широкий набор полномочий совместного ведения (когда центр разрабатывает лишь основы законодательства, как в Индии, или когда поправки к Конституции требуютратификации76% субъектов, как в США);

- симметрия представительства (построение верхней палаты федерального парламента, исходя из равного представительства субъектов независимо от их населения) в США, Швейцарии, Мексике, Австралии, РФ, Аргентине, Венесуэле, Бразилии, Пакистане);

- отсутствие выборности этой палаты, ее назначение законодательными органами членов федерации (ФРГ, Австрия, Индия, Швейцария), но вовсе не автоматическое, по должности, занятие мест в центральном парламенте и отнюдь не главами исполнительной власти, не президентами и губернаторами (как это делается в РФ);

- отказ федеральной Конституции от требований к организации органов власти субъектов в США, Австралии;

- запрет главефедеративного государства распускать правительства субъектов и вводить в последних прямое президентское правление до новых выборов (в жесткой, наоборот, имеется разрешение на этот счет, как, например, в Индии);

- исполнение полномочий главы государства по очереди, состоящей из руководителей субъектов, в бывшей СФРЮ, ОАЭ, Малайзии; требование пропорционального представительства чиновников земель в высших органах ФРГ зафиксировано в ее Конституции;

- собственность членов федерации на землю. Так, в Канаде и Австралии земля полностью принадлежит субъектам, в США лишь 30% территории находится в собственности федерации, а остальная – под юрисдикцией субъектов, тогда как в Швейцарии и Мексике земля находится под юрисдикцией федерации, что является признаком жесткой федерации;

- и, наконец, наличие влиятельных региональных партий в Канаде, Испании, России, Бельгии, Швейцарии, Австрии, ФРГ. Всего этого нет в жестких федерациях, а многие из названных прав там прямо находятся под запретом.