- •Раздел II. Этатология
- •Б) типология современных теорий генезиса государства:
- •§ 2. Генезис и сущность государства
- •А) происхождение публичной власти и государства:
- •Б) специфика и признаки государства:
- •В) сущность государства:
- •Общенациональные функции государства
- •Основные понятия:
- •Б) концепция суверенитета права локка:
- •В) теория суверенитета народа локка и руссо:
- •Г) либеральная концепция суверенитета личности:
- •Д) современная трактовка суверенитета:
- •§ 2. Правовое государство
- •А) генезис теории и практики правового государства:
- •Б) черты правового государства:
- •§ 3. Социальное государство
- •А) концепции социального государства и государства всеобщего благоденствия:
- •Б) соотношение правовых и социальных функций государства:
- •Основные понятия:
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Литература:
- •§ 1. Форма правления
- •А) “первичные” формы:
- •Б) “вторичные” модели правления:
- •§ 2. Основные ветви власти в государстве
- •А) государственный механизм и предприниматель:
- •Б) парламентаризм и его роль:
- •§ 3. Формы связи государства и народа
- •А) избирательная система и избирательное право
- •Б) формы прямой связи:
- •Основные понятия:
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Литература:
- •§ 1. Структуры государства и связей между государствами
- •А) формы устройства государства (унитарная и сложная):
- •Б) специфика конфедераций и империй:
- •§ 2. Типология федераций в мире
- •А) квантификационный подход:
- •А) Количество субъектов федерации:
- •Б) Размеры федерации и ее субъектов:
- •Б) принципы выделения субъектов:
- •Б) Смешанные федерации как системы с неустойчивыми элементами:
- •В) Этнические федерации как системы, стабильные при тоталитаризме:
- •В) принципы построения федераций: мягкие и жесткие федерации:
- •§ 3. Права субъектов федерации
- •А) квазигосударственные права субъектов “мультипрезидентских” федераций:
- •Б) парагосударственные права в конституционно-договорных федерациях:
- •В) “серая зона” асимметричных прав:
- •Г) асимметрия и равноправие: три типа асимметрии и особого статуса
- •Основные понятия:
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Литература:
- •Раздел III. Партология
- •Глава 12. Политическая инфраструктура
- •§ 1. Типология субъектов политической инфраструктуры
- •§ 2. Квазиинституты, инфлюэнты и партиципаторы
- •§ 1. Типология субъектов политической инфраструктуры
- •А) различия по их общественным целям:
- •Б) градации по внутренним признакам:
- •В) типология по объекту воздействия:
- •§ 2. Квазиинституты, инфлюэнты и партиципаторы
- •А) “несобственно политические” объединения:
- •Б) группы интересов:
- •В) группы давления:
- •Г) квазипартийные субъекты:
- •Основные понятия:
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Литература:
- •Глава 13. Партии как основа политической инфраструктуры
- •§ 1. Сущность и роль партий в политическом процессе
- •§ 2. Классификация партий
- •§ 1. Сущность и роль партий в политическом процессе
- •А) зачем нужны партии?
- •Б) происхождение и историческая эволюция партий:
- •В) специфика и признаки партии, подходы к ее определению:
- •Г) функции и структура партий:
- •§ 2. Классификация партий
- •А) разнообразие подходов:
- •Б) отношение к власти. Типология оппозиции:
- •В) мотивационная и идеолого-политическая ориентации. Политический центризм:
- •1) По основным идеологиям:
- •Г) классовый подход и способы связи с социальной базой:
- •Д) организационные критерии:
- •Основные понятия:
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Литература:
- •Б) основные типологии по количеству партий и их популярности:
- •В) поиск оптимальной модели:
- •§ 2. Качественные подходы и типологии партийных систем
- •А) условия выбора партийной системы:
- •3) Политический режим:
- •Б) характеристика основных партийных систем:
- •В) партийные системы в мире:
- •Г) ротация правящих партий:
- •Основные понятия:
- •Контрольные вопросы и задания:
- •Литература:
§ 2. Типология федераций в мире
Данный параграф включает ряд вопросов:
А) КВАНТИФИКАЦИОННЫЙ ПОДХОД:
а) Количество субъектов федерации;
б) Размеры федерации и ее субъектов.
Б) ПРИНЦИПЫ ВЫДЕЛЕНИЯ СУБЪЕКТОВ:
а) Неэтнические федерации как стабильные системы;
б) Смешанные федерации как системы с неустойчивыми элементами;
в) Этнические федерации как системы, стабильные при тоталитаризме.
В) ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ ФЕДЕРАЦИЙ: МЯГКИЕ И ЖЕСТКИЕ ФЕДЕРАЦИИ.
А) квантификационный подход:
Проблема структуры федерации охватывает ряд спорных вопросов.
Первый из них легко поддается не только компаративному, но и квантификационному анализу – это вопрос о границах федерации, включающий такие аспекты, как проблема оптимального или максимального числа субъектов федерации, а также размеров федерации.
А) Количество субъектов федерации:
Не последний вопрос для современной России – количество субъектов федерации. Люди, не задумывающиеся о последствиях реализации их идеи создания единой Русской республики из всех “русских” областей (а это непременно будут лозунги “Русские – в Рязань, татары – в Казань”, уже, кстати, не раз звучавшие на митингах) утверждают, что в настоящей федерации не может быть так много (89) субъектов и их чрезмерное количество приведет к приоритету русских, к великодержавному шовинизму. Однако на деле к последнему приведет, скорее, “вырезка” из всех областей и краев. В мире отсутствуют примеры федераций не с множеством субъектов, а с субъектом, охватывающим 87% жителей и оставляющим на 31 субъект 13% населения. По числу же субъектов федерации очень разнообразны. Так, в составе Бельгии 3 субъекта, Пакистана – 4, Австралии – 6, крошечных Объединенных Арабских Эмиратов – 7, моноэтнической Австрии – 9, Канады – 10, Малайзии – 13, ФРГ – 16, Испании – 17, Нигерии – 19, Венесуэлы – 20, Аргентины – 22, Швейцарии – 23, Бразилии – 24, Мексики и Индии – 31, США – 50. Так что нельзя сказать, что Россия “перегружена субъектами”. Наоборот, большое число субъектов здесь закономерно, учитывая нашу демографическую, геополитическую, этническую и историческую специфику. Другое дело, что в РФ наметилась тенденция к «укрупнению» субъектов федерации путем слияния ряда родственных регионов.
Зарубежные специалисты по федерализму давно разрабатывают вопрос об оптимальном числе субъектов федерации и предостерегают от нестабильности, вызываемой неоправданным уменьшением числа субъектов. Так, Ян Элстер первый раздел своей статьи, анализирующей причины распада Чехословакии в 1992 г. прямо называет “Федерация, состоящая из двух членов, изначально нестабильна”. Элстер (С.2) пишет: “Достаточно сложно (если вообще возможно) найти устойчивые федерации, состоящие из двух субъектов. Отношения Норвегии и Швеции в период между 1814 и 1905 гг. не стоит принимать в расчет, ибо у этих стран было слишком мало вопросов, подлежащих совместному регулированию. Бельгия так же не может служить примером, поскольку включает три субъекта (в том числе Брюссель). Нетрудно понять, почему в любой стабильной федерации должно быть, как минимум, три члена. Предположим, что в федерации, состоящей из двух субъектов, оба они имеют примерно одинаковую территорию. Это создает почву для постоянных конфликтов. Теперь допустим, что один субъект значительно больше другого. Если федеративное устройство будет основано на принципе равенства, то это вызовет недовольство более крупного субъекта, а с пропорциональным распределением полномочий не согласится малый субъект. При каждом из этих допущений двухсубъектная федерация оказывается неустойчивой. Любое внешнее потрясение легко может привести к ее распаду, что рано или поздно и происходит.
В федерациях с тремя и более членами вероятно возникновение временных альянсов и коалиций, благодаря которым всем субъектам удается реализовать свои интересы”. Сказанное касается весьма небольших стран, типа Бельгии и Чехословакии, и может быть легко экстраполировано, с соответствующими поправками, и на крупные федерации. Очевидно, насколько чревато конфликтами сосуществование гигантского субъекта (да еще гораздо менее полиэтнического) рядом с более мелкими. Понятно, что негодная отсылка “в мире нет таких полисубъектных федераций” вызвана или незнанием практики зарубежного федерализма, или стремлением не допустить равноправия населения (и властей) республик и областейРФ, сохранить привилегии “огосударствления”отдельных субъектов, или желанием усилить нестабильность Российской Федерации. И неслучайно, что навязывают нам идеюрусской республики сторонники этнократии, у нас в РТ – в большинстве своем татарские этнонационалы. Они “забыли”, что в гипотетической Русской республике останется татар во много раз больше, чем в Татарской, причем татар, которые будут лишены одного из главных прав гражданина – права на учреждение государственности, которого так добивались эти националы здесь в РТ.