§ 3. Формы связи государства и народа

В этом параграфе выясним следующие вопросы:

А) ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА И ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО;

Б) ФОРМЫ ПРЯМОЙ СВЯЗИ.

А) избирательная система и избирательное право

Легитимация государства, т.е. признание его законным со стороны народа, достигается прежде всего тем, зависит ли власть от народа, может ли народ в рамках действующих законов сменить власть имущих или изменить их политику, т.е. регулярным избранием всех ветвей и уровней государственной власти и/или решением важнейших для народа вопросов егопрямым волеизъявлением.

Избирательная система– это регулируемый правовыми нормами порядок формирования выборных органов государства: представительных (законодательных и органов местного самоуправления), исполнительных (президентов, губернаторов, глав местной администрации) и судебных.Цельсоздания избирательной системы – ввести зависимость всех властей от народа и возможно полнее представить волю народа (и всех его слоев) в государственных органах. Она охватывает как принципы и условия участия в формировании избирательных органов, так и организацию и порядок выборов, распределение мест и способ подсчета голосов (т.е. избирательный процесс), и процедуру отзыва (если она есть) выборных лиц. Поэтому необходимо раскрытьдвегруппы проблем:избирательное правои избирательный процесс. Для реализации вышеназванной цели избирательной системы необходимо наделение всех граждан избирательным правом. Последнее существует вдвухформах:активное– право граждан избирать;пассивное– право быть избранным.

Дж.Киркпатрик (США) дает такое определение демократических, свободных выборов: “Это конкурентные, периодические, представительные и окончательные выборы, в процессе которых граждане, обладающие широкой свободой критиковать правительство, публиковать свою критику и предлагать альтернативы, избирают лиц, принимающих основные властные решения”. И действительно, общепризнанными критериями свободных выборов, принципамиреализации избирательного права, зафиксированными во Всеобщей декларации прав человека (ООН; 1949 г.), Декларации о критериях свободных и справедливых выборов (Совет Межпарламентского Союза; 1994 г.) и иных международных документах и внедренных в России Законом “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации” (действует с 1994 г. и потому должен быть выполняться на выборах депутатов Госсовета РТ уже в 1995 г., но был проигнорирован), являются следующие демократические нормы:периодичность, окончательность, представительность иконкурентность.

I. Периодичностьозначает, что через установленное конституцией время избиратели вновь дают мандат на продолжение пребывания в должности политическим лидерам или отказывают в этом. В ряде стран исключение составляют судьи,избираемыепожизненно. Обычно при демократии можно быть президентом не более 2 сроков.Пожизненное правлениехарактеризует не республику, а монархию и жесткие режимы (тоталитаризм, авторитаризм), фактически вводящие абсолютизм, автократию и деспотию: так правили Сталин, Брежнев, Мао, Ким Ир Сен, Муссолини, Гитлер, Франко, Салазар, 4 раза побеждал соперников Ф.Рузвельт. В РТ Госсовет в 1990-е гг. отменял ограничение сроков президентства РТ; со снятием лимита на сроки согласилась Дума РФ, в итоге в 2001 г. Шаймиев избран на 3-й срок, а в 2002 г. в РТ лимит восстановлен.

II. Окончательностьвыражается в том, что именно выборы и только они формируютвсеветви и уровни власти. В РФ вовсе не избираются судьи, а с 2000-х гг. – президенты республик и губернаторы; в РТ также назначаются главы местной администрации. Кроме того, одним из способов нарушения Закона, лишения граждан активного и пассивного избирательного права и подавления властью воли народа в Татарстане на этапе, когда позиции постноменклатуры были еще слабы и она сомневалась в своих шансах на победу на выборах, былсрывроссийских голосований: референдума 17.03.91 г. о введении поста Президента России; выборов Президента РСФСР 12.06.91 г.; референдума в апреле 1993 г. о деятельности Президента, парламента и об экономической политике; выборов Думы РФ и референдума по Конституции РФ 12.12.93 г. Аргументация же антинародных действий властей РТ всегда одна и та же: «воля народа», которую они изобретают, навязывают и которой шантажируют Россию. Так, М.Шаймиев в 1993 г. предупреждал, что без Договора с властями РФ «народ Татарстана» не пойдет на выборы в Думу РФ и на референдум по «Конституции унитарного государства». Назначенные властью избиркомы в союзе с нужными тогда ей коммунистами и националами выполняли волю начальства, помогая проваливать выборы.

III. Представительностьпредполагает возможность доверия итогам выборов, т.е. отражения в них воли народа, что определяется наличием:

1) демократической формыголосования, полно отражающей волю народа, т.е. проведенияравных, прямых ивсеобщих выборов при сохранениитайныголосования,

2) системы независимых от властей избирательных комиссий и

3) реального контроля за выборами со стороны общественности. Если право голоса избирательно, не равно (“Один человек – один голос”) или если процедура выборов не позволяет с уверенностью выявить реальную волю народа, а не волю правителей, способных контролировать итоги выборов, народ не может считать власть легитимной.

1) О форме голосования. Равенствоизбирательных прав охватывает равные основания участия всех избирателей, наличие у них равного числа голосов и равного качества голосов (одинакового их веса), равные возможности выдвигаться и избирать.Прямоеизбирательное право подразумевает, что избиратель непосредственно голосует за самого кандидата (список кандидатов), а не за выборщиков или иные структуры, потом выбирающие депутатов / президентов за избирателей, как при косвенных выборах.Тайнаголосования, означающая невозможность для властей и избиркомов контроля за выбором избирателя в процессе голосования, требует: личного голосования, заполнения бюллетеня в кабине при отсутствии третьих лиц, соответствующего оформления бюллетеня (так, при отсутствии конкуренции ряда кандидатов вписываются слова “за” и “против”, вынуждающиепри любом выборезачеркнуть ненужное).Всеобщностьвыборов означает отсутствие цензов (ограничений активного и пассивного права голоса, доступа к выборам) и абсентеизма (неявки на выборы). Все эти принципы записаны в Законе, однако на протяжении истории каждый из них нарушался как в нашей стране, так и за рубежом. Выборы в СССР до 1936 г. были открытыми (голосовали поднятием рук), неравными (голос рабочего значил в несколько раз больше голоса крестьянина), многоступенчатыми (Советы вышестоящего уровня выбирались не народом, а депутатами нижестоящих Советов) и изобиловали социополитическими цензами (лишались прав голоса бывшие эксплуататорские классы, духовенство, “подкулачники”, “лишенцы” и бывшие политзаключенные, сидевшие после 1917 г.), хотя Советская Россия одной из первых предоставила право голоса женщинам и неимущим (женщины стали голосовать во Франции с 1944 г., в Италии с 1945, Греции с 1956, недавно в Швейцарии и Ирландии; большинство цензов в развитых странах отменено после 1945 г.). Тем не менее форма голосования далеко не везде является демократической.

А)И поныне принциправенстванарушается практикой выборов по мажоритарной системе, “хитрой” нарезкой округов (Англия, Франция, Латвия, Татарстан). Именно различия в размерах округов (т.е. нарушениеравенства прав избирателей), “обнаруженные” казахской журналисткой, послужили основой для аннулирования итогов выборов в Казахстане в середине 1990-х гг. Верховный суд РФ также признал недействительными полномочия одной из областных дум, где была аналогичная ситуация, но не Татарстана. В последнем округа, в которых выбраны депутаты Казгорсовета, разнятся в 5-6 раз, а Госсовета РТ в 1995-2004 гг. – в 3-100 раз¹(с 2009 г. в 11 округах – на 20% от среднего уровня, тогда как в США разрыв составляет 2%). Соответственно этому, становится неравным и положение кандидатов (глава администрации сельского района, баллотировавшийся в депутаты Госсовета, должен был собрать для выдвижения во много раз меньше подписей, чем юрист в Казани).

Равенство нарушалось множеством способов. В 1995 г., как и в последующем, была нарушена ст.25 Закона РТ «О выборах народных депутатов РТ» об обязанности госорганов оказывать содействие кандидатам в организации и проведении предвыборных собраний и обязанности избиркомов обеспечить равные возможности всем кандидатам (собрания проводили для официальных кандидатов, силой не допуская иных кандидатов). На выборах 1994-1995 гг. в Думу РФ и Госсовет РТ нарушались ст.6 и 23 Закона о выборах, говорящие об оплате агитационных материалов и отпуска кандидату и его доверенному лицу средств из госбюджета. Невыделение денег выгодно только тем, у кого много своих или государственных денег, ибо в итоге возникает преимущество. В 1995 г. активно использовалось административное положение не только глав администраций, но и разных руководителей, по распоряжению которых для участия в агитации свозились подчиненные. Все это год за годом воспроизводится в Татарстане (1999-2008 гг.)¹. Официальным кандидатам в 1999 г. и позже позволялся незаконный подкуп избирателей, а оппозиции отказывали в праве повесить согласованный в ЦИК РТ текст информации о кандидате, изложить программу на государственном радио и ТВ, ознакомиться со списками членов комиссий с указанием должностей членов, чтобы вывести их из-под критики и скрыть факт наличия среди них подчиненных официального кандидата, извращались данные о кандидатах в бюллетенях и официальных СМИ. Исполнительная власть всячески и очень жестко воздействует на кандидатов от оппозиции и их команды, увольняя их с работы (такое началось с референдума по суверенитету РТ 1992 г.), арестовывая кандидатов в президенты РТ с тяжелыми обвинениями (которые потом снимаются), сажая активистов в «психушки», подвергая их избиениям и даже убийствам со стороны «неустановленных лиц», контролируя телефонные звонки и перемещения кандидатов и их команд. Практика недопуска оппозиции и ее листовок в отдельные районы РТ, нарушения официальными СМИ статей Закона о соблюдении равноправия кандидатов², повторных голосований одних и тех же лиц, провозимых на ряд участков на автобусах, является повсеместной с 1992 г., незаконный повсеместный отказ в возврате депутатов-демократов на прежнее место работы после срока легислатуры – с 1995 г., регулярных конфискаций тиража газет оппозиции, отказа кандидата М.Шаймиева от прямой теледискуссии с соперниками – с выборов президента РТ 2001 г., безнаказанного использования самых грязных технологий и явно незаконных приемов – с выборов в Думу 2003 г.³Дошло до того, что в день выборов в Думу РФ 2007 г. осуществлялась агитация в нарушение ст.56 ФЗ «О выборах…»: повсеместно на УИКах висели портреты Президента РФ, кандидата от «Единой России».

Б) Прямымивыборы не являются в Южной Корее, Норвегии. В США народ на президентских выборах избирает лишь выборщиков, затем определяющих президента, причем иногда вопреки воле народа (например, в штате 65% населения проголосовало за одного кандидата, 35% – за другого; выборщики отдают голоса первому. По стране же деформация может накапливаться). И итоге в 2000 г. большинство американцев голосовало за А.Гора, а выборщики избрали президентом США Дж.Буша.

В) Тайнаголосования нарушалась оформлением бюллетеня при безальтернативных выборах президента РТ в 1990-е гг., когда те, кто против кандидата, вынуждены его вычеркивать, а те, кто за, могут сразу опускать его в урну, не заходя в кабинку. В этих условиях на селе мало кто решался заходить в кабину вопреки воле начальства. В 1990-е для глав администрации оставалось мало тайн, когда они посылали чиновников на участки и контролировали ход подсчета, а затем – и сами себя, став депутатами в нарушение разделения властей.

Г)Наличиецензовиабсентеизмаговорит о нарушении принципа всеобщности. Конституция США первоначально предоставила право голоса лишь 120 тыс. человек при населении страны в 3 млн. До 1994 г. черное большинство населения ЮАР было лишено избирательных прав. Как правило, право голоса предоставляется ныне с 18 лет. Большинство ограничений уже снято, хотя в ряде стран есть существенные ограничения избирательного права. На сегодня избирательного права в США лишены военные, чиновники, ценз оседлости составляет в разных штатах 3-12 месяцев. После 1985 г. появились новые цензы: выборы не являются всеобщими в Латвии и Эстонии по Законам о “гражданстве”. В участии в референдуме по статусу РТ было отказано десяткам тысяч не имеющих постоянной регистрации, что стало очередным открытымигнорированиемэлекторальногозаконодательства России, решений запретившего референдум Конституционного судов РФ и Прокурора РТ, ст.3-4 Закона РТ о референдуме и воли народа. В 1999 г. на выборах в Госсовет тысячи избирателей просто вычеркивались из списков между турами голосования для признания фальсифицированных выборов состоявшимися¹.

Для победы на выборах не очень популярного кандидата часто важное значение имеет уровень абсентеизма– уклонения избирателей от участия в голосовании. Вместе с тем объективный абсентеизм (когда люди не могут или не хотят голосовать, уехали учиться, лечиться, отдыхать, работать) всегда превышает 20%, однако фальсификаторы могут свести его к нулю. В 1992 г. суверенитет РТ был «одобрен» на селе (где якобы голосовало 97-99% избирателей, причем св.90% «за», а из Атнинского района пришли данные о голосовании более 100%) и в малых татарских городах; отвергнут в старых городах и в сельских районах вдоль Волги и Камы. В 2001 г. Шаймиев, набрав 79,5% голосов, был избран на 3-й срок, причем, как всегда, в большинстве сельских районов участвовали св.99% и голосовали единодушно. В 34 из 43 сельских районов, в Нурлате и Буинске участвовали в выборах свыше 90% избирателей, а в 9 районах – даже более 99%. То же было на всех выборах 1995-2008 гг.

Встречается также ограничение цензами и пассивногоизбирательного права: имущественным (в Бельгии), образования (в Лаосе, а в Турции и Бельгии необходим вузовский диплом; при этом учеба в турецком вузе идет на английском; на родном языке турки преподают лишь в РТ), возраста (достижение 18 в ФРГ, 25 лет в Бельгии, США, Японии, Австрии; 30 лет в Иране, Индии, в Сенат США; 35 – в Бразилии, Франции, Филиппинах, Шри Ланке; 40 – в Ливии, Турции). Кандидат в Президенты РТ должен иметь возраст 35-65 лет (ныне верхняя граница отменена, Шаймиеву уже 70 лет), знать оба госязыка и прожить последние 10 лет в РТ (теперь последний ценз заменен на ценз гражданства). Эти цензы не только антидемократичны, ибо лишают большинство населения пассивного избирательного права, но и противозаконны, т.к. противоречат Конституции РФ и ст.4 Закона РФ об основных гарантиях избирательных прав граждан, по которой минимальный возраст кандидата в Президенты республики не может превышать 30 лет, а ценз оседлости – 1 года, ценз гражданства попросту запрещен. Верховный суд РФ по иску А.Руцкого признал незаконным ценз оседлости при выборах Курского губернатора. Признан незаконным и языковой ценз в ряде республик РФ, а президентом Перу и вовсе 2 срока был А.Фухимори, не знающий одного из госязыков страны: для перуанцев главное, чтобы президент был не полиглотом, а работал для процветания страны¹. В 1995 г., в нарушение российского Закона и принципов всеобщности пассивного избирательного права, последнего не было при выборах в незаконных «административных округах» у граждан, не имевших постоянной регистрации на территории округа². Но два ценза можно одобрить: в большинстве стран избраннику запрещено заниматься коммерцией и депутат (или президент), снова став кандидатом, временно лишается своего поста, чтобы не использовать его преимущества (этого ценза нет в РФ).

Не являются представительными выборы, после которых состав депутатов резко контрастирует со структурой населения (в этническом, демографическом, социальном отношениях). Так, непропорционально низким является представительство “нетитульных национальностей” в Прибалтике, нетатар и горожан в РТ. Доля женщин среди депутатов в среднем в мире равна 1/7 (в США в сенате 6,6%, в палате представителей 10; в ВС РФ она равнялась 5%, в 1-й Думе 13,1, Совете Федерации 5,1). В мире преобладает тенденция к сближению корпусов избирателей и депутатов.

2)К числу главных механизмов и гарантов свободных представительных выборов относится их проведение системойнезависимыхот властей избиркомов всех уровней, что недостижимо, когда, как в РТ, половина их состава формируется главами администрации (исполнительной властью), которые и выдвигались в депутаты, а вторая половина председателями Советов (коими являются те же главы) и находящимися всецело в их руках Советами. Могут ли при этом пройти в депутаты не главы администрации, а оппозиция? Нет, что и показали осужденные Госдумой РФ за фальсификации и иные нарушения закона выборы в Госсовет РТ 1995 г., лишившие парламент республики оппозиции, до того имевшей треть мест депутатов. Зависимость избиркомов от власти РТ тотальна. Они заседают в резиденциях глав администрации или посылают туда сводные протоколы до выдачи данных наблюдателям; представители администрации дежурят на всех участках; юристы администрации открыто защищают в судах фальсификаторов; избиркомы в день выборов ежечасно отчитываются перед администрациями, истово выполняя задания получить требуемые проценты участия в выборах и голосования за партию власти. Следствие такой зависимости – открытый вброс бюллетеней, фальсификация и невыдача наблюдателям протоколов.

Так, перед выборами в Госсовет РТ 2004г. М.Шаймиев на радио «Свобода»¹далпривычноеуказание подчиненным, заявив, что «Единая Россия», «я думаю, будет иметь большинство». В итоге ее кандидаты (на 90% зависимые от власти гендиректора и замы глав администраций) заняли почти все места в Госсовете (причем их список вновь был опубликован до выборов). По подсчетам юристов РиЗа, данные голосования в Казани фальсифицированы на 1/3 участков – прежде всего открытой переброской бюллетеней с пометкой «Против всех» официальным кандидатам. Как и в 1995 и 1999 гг., в 2004 г. ЦИК РТ передал на предприятия (включая ЧП), в учреждения, вузы списки их сотрудников, отдавших подпись за выдвижение оппозиционеров или неголосовавших для принятия соответствующих мер. В итоге даже предприниматели-активисты СПС вынуждены клеить на своих магазинах листовки ЕР. На выборах в Думу Казани в2005-06гг. в день выборов на официальной доске с объективными данными о кандидатах в ряде школ вывешен пасквиль на кандидатов блока «Наш город» (включавшего «Яблоко», СПС и Развитие предпринимательства»). Зафиксированы угрозы председателей ТИК кандидатам от оппозиции, факты подкупа избирателей, вброса бюллетеней и их выдачи без предъявления документов². Власть не отменила регистрацию кандидатов-правонарушителей, а, напротив, организовала судебные процессы над разоблачавшими их правонарушения газетами. На выборах в Думу РФ2007г. в нарушение ст.3.3 Закона «Об основных гарантиях…» и ст.32 Конституции РФ, в Набережных Челнах под угрозой увольнения принуждали явиться на участок и проголосовать за «Единую Россию». Мэр подтвердил факт принуждения³. На большинстве предприятий и учреждений Казани перед выборами открыто даны установки голосовать за ЕдРо под угрозой санкций (урезания зарплат, лишение премий, отмена отпусков)⁴. В итоге явка и уровень поддержки ЕдРа явно завышены. В РТ из 65 ТИК в 45 явка превышала 90%, а в 18 – 98%. ЕдРо «получила» 81,07% голосов, в Казани – 61,2% всех избирателей, в сравнении с 25% по нашемуexit-pollв Казани. Такие практики сращивания власти и избиркомов институционализированы в РТ, создана система тотального контроля за волеизъявлением каждого и эффективной фобократии. Особую роль в обслуживании ядра правящей элиты играет не только политическая цитоплазма (в лице чиновничества), но и вассалитет (директора учреждений, члены избиркомов), часто нарочито нарушающий Закон, стремясь выслужиться.

3)Наличие реальногоконтроляза выборами со стороны общественности предполагает ее участие (или участие ее представителей – всех партий) в формировании избиркомов, реализации всех прав наблюдателей (на ознакомление со списками избирателей до и после выборов, на своевременное извещение об итогах голосования сразу после их подведения на участке и в округе, на получение заверенной копии протоколов всех избиркомов, на проверку бюллетеней и др.), на отмену итогов выборов в случае их нарушения и на уголовное преследование нарушителей. Все эти права расписаны в Законе РФ об основных гарантиях избирательных прав граждан и УК РФ, но открыто попираются на выборах в РТ избиркомами и местной администрацией, несмотря на письменные протесты Прокуратуры РТ. Переход от бойкота российских выборов к активному участию в них заставил власти Татарстана использовать и старые, иновыеприемы подтасовок сначала больше на региональных выборах, а на федеральных – лишь в основном вне Казани, но с 1995 г. – при любых голосованиях. Например, для организации «неявки» избирателей на выборах вДуму РФ 1993 г., избирком Московского округа в РТ, игнорируя протесты наблюдателей, включал в списки избирателей давно снесенные улицы, а наповторных выборах 1994 г. списки избирателей в нарушение закона были исправлены, что позволило «добиться» нужной явки.

На выборах 1995 г. новым моментом были организация массового «досрочного голосования» и полное отстранение наблюдателей от контроля за ним. В день выборов на многие участки наблюдателей не допускали; с других выдворяли, используя милицию; вечером 5 марта автоматчики прикладами оттесняли доверенных лиц кандидатов, пришедших наблюдать за работой ОИК, никого не допустили к ознакомлению с итогами, подводимыми (в нарушение Закона) администрациями. Зампрокурора РТ тут же предписал председателю ЦИК М.Сираеву: «Участковая избирательная комиссия обязана предоставить им заверенную копию протокола об итогах голосования. Исходя из изложенного, прошу довести до сведения председателей участковых избирательных комиссий положения указанного закона Российской Федерации». В ответ М.Сираев и его зам Л.Гусева собирают ЦИК и решают игнорировать местный и российский Законы, и предписание прокурора. В 1999 г. избиркомы, как обычно, изгоняли наблюдателей с участков или из помещений для подсчета, не показывали списки избирателей, не пускали в поездку с переносными урнами, часто число «голосовавших» на выезде было много больше избирателей на участке. Избиркомы применили новую тактику, затягивая начало подсчета голосов до 1-3 часов ночи (что прямо нарушало Закон), чтобы выдавить наблюдателей. Наблюдатели искали убежавшие комиссии по 2-3 суток. Наблюдателей отодвигали на 5 метров от стола, где считали бюллетени, не давали им копии протоколов, комиссии приостанавливали подсчет, уходили считать в другую комнату. В итоге вброс бюллетеней, зачеркивания при бесконтрольном «подсчете», непогашение неиспользованных бюллетеней привели к нехватке бюллетеней¹. На выборах 2001 г. зафиксированы недопуск в комиссии депутатов, отказ от подсчета в присутствии наблюдателей, выдворение милицией члена комиссии с совещательным голосом². На выборах в Думу 2007 г. копии протоколов УИК об итогах голосования часто выдавали наблюдателям только после принятия вышестоящей ТИК. Открепительные удостоверения не изымались, наоборот, их заставляли брать и голосовать на участках, указанных работодателем, зафиксировано массовое голосование лиц, не включенных в списки избирателей. Умер 66-летний худрук татарского тюза кандидат от КПРФ Ф.Хабибуллин, выкинутый милицией из окна УИК¹. Навыборах Президента РФ 2008 г. избиты два члена избиркома от оппозиции (А.Гатин и О.Самаркин).

На всех выборах 1995-2008 гг. отмечены массовые правонарушения избиркомов, администрации и милиции, препятствовавших проведению опроса на выходе, аресты, угрозы, запугивания и оскорбления студентов и преподавателей, проводивших exit-poll, уничтожение опросных листов и удостоверений². Поэтому на выборах Президента РФ 2008 г. мы впервые не стали проводитьexit-poll.

IV.И, наконец,конкурентность, состязательность выборов предполагает непременную возможность свободного выбора гражданами достойных представителей из ряда кандидатур, имеющих равные возможности для изложения и пропаганды своих взглядов. Этот принцип также действовал не всегда. В 1936-88 гг. выборы в СССР были всеобщими, равными, тайными и прямыми, нореального выбора, конкуренции кандидатов и идеологий не существовало. В годы перестройки постепенно все выборы стали альтернативными: выборы директоров предприятий, 1-х секретарей обкомов КПСС (в Татарии конкурировали Р.Идиатуллин и Ф.Мухаметшин), депутатов всех уровней (первые из них – в Татарии, где состязались 1-й секретарь райкома Б.Леушин и эколог Ю.Котов), президентов и губернаторов субъектов РФ (альтернативные выборы в 1995-96 гг. прошли почти во всех субъектах, но не в РТ, где М.Шаймиев в 1991 и 1996 г. избирался безальтернативно, незаконно предотвращая конкуренцию (вплоть до ареста претендентов) и глав администрации городов и районов (кроме РТ, где они назначаются). Более того, в 1990-2000-е гг. это нарушение Закона РФ и пассивного избирательного права свойственно и выборам в Госсовет и местные Советы, для чего часто не регистрировали тех, кто не имел прописки в данном округе, кандидаты оставались главами администрации в период предвыборной кампании и после – для использования административного ресурса³. Можно сказать, что в РТ откат наметился с 1991 г.

Результаты выборов зависят и от применяемой системы распределения мандатов. Примажоритарнойсистеме (где результаты голосования подводятся по небольшим округам) победившим становится кандидат, набравший большинство голосов, а голоса, поданные за проигравшего кандидата, “пропадают” (это англо-саксонские, франкоязычные и балканские страны, Япония). При этом в Англии, США, Канаде, Индии, Сербии, Болгарии, РФ 1993-2003 гг. достаточно получитьотносительноебольшинство голосов (больше любого соперника). Эту крайне несправедливую (“английскую”) систему, искажающую волю народа, стремятся исправить системы, где надо набратьабсолютноебольшинство голосов. Такие системы делятся надвегруппы: в двухтуровых (Франция, выборы Президента РФ), если в 1-м никто не набрал 50% голосов, во 2-й тур выходят два самых популярных кандидата и там уже достаточно победить соперника; в однотуровых (преференциальных; Ирландия, Австралия) избиратели нумеруют кандидатов в порядке предпочтения и, если никто не получил 50%, то голоса, поданные за кандидата, занявшего последнее место, передаются остальным в порядке их предпочтения избирателями.

При пропорциональнойсистеме (где люди голосуют не за кандидата в округе, а за общегосударственный список партии) распределение мест осуществляется согласно доле полученных голосов (по квоте: имея 15% голосов, партия получает 15% мандатов, как в Италии до середины 90-х гг., странах Скандинавии, Австрии, Израиле). Однако и эта система искажает волю народа, если велик проходной барьер (доля голосов, позволяющая пройти в парламент);самый высокий – 7% в Турции и РФ, а ведь даже при барьере в 5% в 1995 г. большинство избирателей голосовало за непрошедшие партии, т.е. их голоса пропали. Часто при этом (как раньше в Италии, ныне в ФРГ) страна все же делится на округа, но очень большие (регионы), и в каждом из них места депутатов распределяются между партиями пропорционально числу голосов, а остаток голосов передается в Единый общенациональный округ. Вместо множества портретов соперников мы видим здесь эмблему партии.

Существуют и смешанныесистемы, где часть депутатов (1/2 в бундестаге ФРГ, Думе РФ, Госсовете РТ) избирается по спискам, часть – по округам (она ныне применяется в Италии, Японии, Болгарии, Венгрии, Шри Ланке, Гвинее, Сенегале).

Эти три системы определяют различия в электоральном поведении и баллотирующихся, и избирателей, т.е. активно влияют на избирательный процесс. При президентской и полупрезидентской системах чаще всего используется мажоритарный принцип определения победителей на выборах, в результате чего образуется однопартийное правительство. При парламентской системе мажоритарный принцип применяется редко (Англия, ее бывшие колонии, Япония) и в этом случае он порождает однопартийные правительства; чаще выборы в таких странах проходят по пропорциональной и смешанной системам, что заставляет партии объединяться в коалиции для образования правительства (Италия, страны Бенилюкса, Скандинавии, ФРГ, Швейцария, Израиль). “Отсортируем” отдельные страны и регионы по типу представительства и формам правления (См. Табл.2).

Табл.2. Четыре основные формы представительства

Система распределения мандатов	Вторичные формы правления
	Жесткая	Мягкая
Мажоритарная	США, Франция, РТ, Филиппины	Англия и ее бывшие колонии, Япония
Пропорциональная и смешанная	Латинская Америка, РФ	Большая часть Европы, Израиль